Конституционное право России (1)-1

деляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации «О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления»1.

При проведении выборов вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование. Общее число избирательных участков, где проводится электронное голосование, не должно превышать один процент от числа избирательных участков, образованных на территории, на которой проводятся выборы. Решение о проведении электронного голосования принимается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Порядок электронного голосования, подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования на избирательном участке, форма протокола участковой комиссии об итогах голосования устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Избиратель имеет возможность реализовать свое активное избирательное право вне помещения для голосования. Оно проводится только в день голосования и на основании письменного заявления или устного обращения избирателя с указанием уважительной причины, по которой он не может явиться на избирательный участок (состояние здоровья, инвалидность и др.). Заявление (обращение) может быть сделано избирателем в любое время после формирования участковой избирательной комиссии, но не позднее чем за 6 часов до истечения времени голосования.

1 Постановление Центризбиркома Российской Федерации от 07. 08. 2003. № 20/114-4 (в ред. от 27.09.2006) «О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления» // Вестник Центризбиркома Российской Федерации. 2003. № 8; 2006. № 9.

291

Подсчет голосов избирателей начинается сразу по завершении голосования и проводится членами участковой избирательной комиссии в присутствии наблюдателей без перерыва вплоть до подведения итогов голосования. Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей следующие суммарные данные: а) число избирателей, внесенных в список; б) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день голосования; в) число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования; г) число досрочно проголосовавших избирателей; д) число выданных открепительных удостоверений; е) число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на данном избирательном участке.

Подсчитываются и погашаются (отрезается нижний левый угол) неиспользованные бюллетени, после чего начинают вскрываться ящики для голосования. В первую очередь производится подсчет избирательных бюллетеней, находящихся в переносных ящиках для голосования, затем – в стационарных. При подсчете голосов отделяются избирательные бюллетени неустановленной формы, которые при подсчете голосов не учитываются. В случае обнаружения в переносном ящике большего числа бюллетеней установленной формы, чем число проголосовавших избирателей, решением избирательной комиссии все бюллетени, находившиеся в этом ящике, признаются недействительными, о чем составляется отдельный акт.

Бюллетени подсчитываются не менее чем двумя членами избирательной комиссии с правом решающего голоса. Бюллетени, по которым не представляется возможным установить волеизъявление избирателей, признаются недействительными. Остальные бюллетени подсчитываются отдельно по каждому кандидату (списку кандидатов). С рассортированными бюллетенями

292

вправе визуально ознакомиться члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а также наблюдатели.

После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подсчитывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса. При этом его должны подписать более половины членов комиссии. Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к нему свое особое мнение. Не допускается заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либоизменений. По требованию зарегистрированного кандидата или его представителей, наблюдателей избирательные комиссии обязаны предоставить заверенную копию протокола об итогах голосования. На основании данных протокола вышестоящая избирательная комиссия устанавливает итоги голосования на соответствующей территории. При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования или возникновении сомнения в ихправильностивышестоящаяизбирательная комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей нижестоящей комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей насоответствующемизбирательном участке.

Результаты выборов определяет избирательная комиссия, наделенная этим правом. Выборы признаются несостоявшимися в случаях:

– если голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

– если менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

293

– если за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 % голосов избирателей или менее, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;

–если все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

–если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимого для из-

брания числе голосов избирателей.

Соответствующая избирательная комиссия признает итоги выборов недействительными:

–в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют

сдостоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

–в случае, если они признаны недействительными на части

избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

– по решению суда.

Повторное голосование проводится при мажоритарной системе в соответствии с законодательством в том случае, если по итогам голосования ни один из кандидатов не набрал необходимого для избрания количества голосов. Соответствующая избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом.

294

Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, то по незамещенным мандатам уполномоченный орган назначает повторные выборы. Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через три дня со дня егопринятия.

11.5.Избирательная кампания: понятие

иеё основные участники

Всоответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референду-

ме граждан Российской Федерации» под избирательной кампанией кандидата (избирательного объединения) понимается деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами. Среди её субъектов можно выделить основных, без участия которых не обходится ни одна избирательная кампания. К ним относятся избиратели,

органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, избирательные объединения, избирательные комиссии.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирателем признается каждый гражданин Российской Федерации (в предусмотренных за-

295

коном случаях – иностранный гражданин), обладающий активным избирательным правом, то есть достигший 18 лет, за исключением признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратели обладают рядом полномочий, связанных с регистрацией избирателей и составлением их списков. Каждый избиратель имеет право на включение его в список избирателей на конкретном избирательном участке по месту его постоянного или преимущественного проживания, а в случаях, предусмотренных законом, и временного пребывания на территории этого участка. Избиратели имеют право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, а также имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал этуинформацию.

Избиратели имеют право выдвижения кандидата, которое проводится путем самовыдвижения, могут участвовать в деятельности избирательных комиссий в качестве наблюдателей, членов избирательных комиссий, доверенных лиц. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» допускается проведение агитации за или против кандидата (кандидатов, списков кандидатов) гражданами, не являющимися кандидатами, представителями избирательных объединений, методами, не требующими финансовых затрат, осуществляемых помимо избирательного фонда1. Изби-

1 Это положение являлось предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в связи с

296

ратели имеют право участвовать в формировании избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений посредством добровольных пожертвований. Они вправе требовать оповещения их о времени голосования через средства массовой информации или иным способом. В предусмотренных законом случаях имеют правона досрочное голосование, голосованиепо открепительному удостоверению, голосованиевнепомещениядля голосования.

Органы государственной власти и органы местного само-

управления (Президент Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти, как федеральные, так и субъектов Российской Федерации, глава муниципального образования, представительный орган муниципального образования) являются наиболее значимыми субъектами избирательного права. Органы государственной власти и органы местного самоуправления принимают участие в назначении выборов, формировании избирательных комиссий, образовании избирательных округов, обязаны оказывать необходимое содействие избирательным комиссиям при регистрации избирателей и уточнении сведений о них.

Государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия с государственным или муниципальным участием, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий.

Под политической партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представле-

запросом Государственной Думы Астраханской области // СЗ РФ. 2006.

№ 27. Ст. 2970.

297

ния интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образова-

298

ние и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Деятельность политической партии, в том числе и в ходе избирательной кампании, основывается на закрепленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона «О политических партиях» принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Добровольность применительно к деятельности политических партий связана прежде всего с правом граждан добровольно объединяться во вновь создаваемые политические партии и вступать в существующие партии, а также выходить из них. Вместе с тем добровольность выражается в том, что все мероприятия организуются и проводятся политической партией по своей воле.

Равноправие как принцип деятельности политической партии имеет внутреннее и внешнее проявления. Во внутренне партийном плане принцип равноправия внутрипартийной деятельности означает равные права и обязанности членов партии на пребывание в ней, участие в партийных мероприятиях, выполнение внутрипартийных функций и занятие тех или иных постов. Во внешнем проявлении принцип равноправия предполагает, что у партий одинаковые общественно-политические возможности в части влияния на государственные дела, жизнь общества.

Самоуправление как принцип деятельности означает, что в партии все вопросы организации, структуры, планирования и

299

проведения мероприятий решаются только членами данной организации. Законность как принцип деятельности политической партии понимается как обязанность партии в целом, а также отдельных членов и органов партии соблюдать закон. Гласность в деятельности политических партий означает, что эта деятельность носит открытый характер. Создание партии, её уставные документы, решения партийных органов становятся достоянием средств массовой информации1.

Финансирование политической партии осуществляется за счет вступительных и членских взносов, пожертвований, поступлений от гражданско-правовых сделок, средств государственного бюджета.

Избирательным объединением является политическая пар-

тия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до

1 Авакьян С.А. Конституционно-правовой статус политических партий в России. М. : Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 194–196.

300