Лекции АП-1

или по делу об административном правонарушении, времени болезни военнослужащего, нахождения его в командировке или отпуске, а также времени выполнения им боевой задачи), но до истечения срока давности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

В ст. 28.8 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлен срок разбирательства. Он не может превышать 10 суток с момента, когда командиру стало известно о совершении военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, дисциплинарного проступка. Таким образом, при отсутствии производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении, болезни военнослужащего, нахождения его в командировке или отпуске, выполнения военнослужащим боевой задачи максимальный срок применения взыскания составляет 20 суток с момента совершения дисциплинарного проступка.

Военнослужащий не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка.

В-шестых, для гражданских служащих установлен специальный порядок применения взысканий (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии) за коррупционные правонарушения, отличный от общего порядка применения дисциплинарных взысканий за совершение дисциплинарного проступка (за неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей).

Статья 59.3 Закона о гражданской службе к данным правонарушениям относит несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение установленных обязанностей в целях противодействия коррупции (ст. 59.3 была введена Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»).

Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, в отличие от порядка применения и снятия дисциплинарного взыскания, имеет свои особенности. Так, например, применение взыскания за коррупционные правонарушения производится на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, — и на основании рекомендации указанной комиссии. Взыскание за коррупционное правонарушение снимается по истечении одного года со дня применения взыскания, если в течение этого года служащийся не привлекался к дисциплинарной ответственности. Но законодатель не предусмотрел право представителя нанимателя снять взыскание за данные правонарушения до истечения определенного срока по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» в Закон о службе в ОВД была введена аналогичная ст. 50.1 о коррупционных правонарушениях. Но при этом привлечение к ответственности осуществляется на общих основаниях в отличии от порядка, предусмотренного Законом о гражданской службе.

В то же время ни Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ни Дисциплинарный устав ВС РФ не акцентирует внимание на коррупционных дисциплинарных проступках.

В-седьмых, в отношении гражданских служащих и служащих правоохранительной службы не установлен такой вид взыскания, как дисциплинарный арест. Дисциплинарный арест является крайней мерой дисциплинарного воздействия и заключается в содержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в условиях изоляции на гарнизонной либо войсковой (корабельной) гауптвахте. Дисциплинарный арест применяется в исключительных случаях и только за совершенный им грубый дисциплинарный проступок. Если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то дисциплинарный арест может быть применен только в том случае, когда за такое административное правонарушение КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного ареста.

Дисциплинарный арест назначается на срок до 30 суток за один или несколько грубых дисциплинарных проступков. Если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то срок дисциплинарного ареста устанавливается в пределах срока административного ареста.

Дисциплинарный арест за грубый дисциплинарный проступок, совершенный в период отбывания дисциплинарного ареста, не должен превышать 45 суток.

Дисциплинарный арест назначается судьей гарнизонного военного суда в порядке, установленном Федеральным законом от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста.

Дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены и устно. Взыскание, наложенное приказом, не может быть снято устно.

О дисциплинарных взысканиях сотрудникам правоохранительных органов и военнослужащим объявляется лично, перед строем или на совещании (собрании).

Служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Представитель нанимателя вправе снять со служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

11.5. Материальная ответственность

Установление и реализация мер материальной ответственности регламентируется гражданским и трудовым правом.

Важно запомнить!

Вто же время административное право определяет материальную ответственность военнослужащих и приравненных к ним лиц. За причиненный вред, не связанный с выполнением обязанностей службы, такие лица несут материальную ответственность на общих основаниях.

Всоответствии с нормами административного права (Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» указанные лица несут материальную ответственность в случае причинения ими материального ущерба воинской части, учреждению, с которым военнослужащий состоит в служебных отношениях, при исполнении им обязанностей службы.

Материальная ответственность государственных служащих наступает за неправомерные действия (бездействие), в результате которого причинен материальный ущерб государству. Ответственность выражается в его возмещении в административном порядке или по суду.

Порядок и условия привлечения служащих к материальной ответственности различаются по видам государственной службы.

Государственные гражданские служащие несут ее в соответствии с гл. 39 Трудового кодекса РФ. В нем под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества нанимателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для нанимателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.

Материальная ответственность исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения нанимателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного служащему.

В Трудовом кодексе РФ установлены пределы материальной ответственности.

Так, за причиненный ущерб служащий несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, в полном размере в случаях, предусмотренных федеральными законами. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на служащего в следующих случаях: 1) когда на него возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; 2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; 3) умышленного причинения ущерба; 4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; 5) причинения ущерба в результате преступных действий служащего, установленных приговором суда; 6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом; 7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну; 8) причинения ущерба не при исполнении служащим возложенных трудовых обязанностей,

Материальная ответственность в полном размере причиненного нанимателю ущерба может быть установлена служебным контрактом, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером.

При совместном выполнении служащими отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. Письменный договор о ней заключается между нанимателем и всеми членами коллектива (бригады).

Трудовой кодекс РФ устанавливает порядок определения размера причиненного ущерба и его взыскания с виновных лиц. Распространение норм трудового законодательства, регулирующих материальную ответственность, на гражданских служащих, на служащих правоохранительных органов связано с тем, что в служебном законодательстве отсутствует специальный нормативноправовой акт о материальной ответственности государственных и муниципальных служащих.

Законодательство о труде не распространяется на военнослужащих. Они несут материальную ответственность в соответствии с Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих.

В связи с этим сложно понять логику законодателя, не установившего административно-правовой порядок привлечения к материальной ответственности служащих правоохранительных органов. Так, правоохранительная служба как вид государственной службы считается военизированной, выполняет особые функции — обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьба с преступностью, защита прав человека и гражданина. Названные особенности правоохранительной службы позволяют сделать вывод о необходимости законодательного регулирования института материальной ответственности служащих правоохранительной службы исключительно нормами административного права.

Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих»- устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.

К имуществу воинской части относятся все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью.

Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб, это расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества воинской части, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут материальную ответственность в соответствии с гражданским законодательством. Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.

Закон устанавливает два вида этой ответственности — ограниченную и полную в зависимости от служебного положения военнослужащего, формы вины, размера ущерба и других обстоятельств.

Ограниченная материальная ответственность военнослужащих.

За ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие-контрактники и граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет', военнослужащие-призывники — не более двух окладов месячного денежного содержания, за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами РФ.

Военнослужащие-контрактники, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет.

Командиры {начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

Командиры {начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном назначении их на должность, не предусмотренную штатным расписанием и др., несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате указанных действий, в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен:

—военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

—действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ;

—в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления;

—умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в медицинских организациях военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

—военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние опьянения.

Законом определен порядок возмещения ущерба военнослужащим. Статья 29.10 КоАГТ РФ закрепляет также право судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Глава 11.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Раскройте отличительные черты административной ответственности.

2.Назовите определение, признаки и состав административного правонарушения.

3.Охарактеризуйте виды административных правонарушений.

4.Дайте характеристику административным наказаниям.

5.Что представляет собой административный надзор?

6.Раскройте возможности административного права в отношении дисциплинарной и материальной ответственности.

7.Назовите особенности привлечения к административной ответственности военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, имеющих специальные звания.

8.Назовите отличия дисциплинарной ответственности от уголовной.

9.Назовите дисциплинарные взыскания, предусмотренные для военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел.

10.Назовите различия в привлечении к дисциплинарной ответственности гражданских служащих и военнослужащих.

11.Раскройте особенности привлечения к административной ответственности государственных служащих.

12.Составьте протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан», и постановление по делу.

13.Перечислите конкретные составы административных правонарушений, по которым в соответствии с КоАП РФ возможно проведение административного расследования. Влияет ли факт проведения административного расследования на сроки давности привлечения к административной ответственности, а также на подведомственность дел об административных правонарушениях?

Тесты

Укажите правильный ответ (ответы).

1.Нормами административного права не урегулирована дисциплинарная ответственность:

2.Способ совершения административного правонарушения отражает:

3.Психологическое отношение правонарушителя к противоправному деянию и его последствиям — это:

а) объективная сторона;

б) субъективная сторона;

в) субъект;

г) объект;

д) позитивная сторона.

4.Конфискация орудия или предмета правонарушениями являются административными наказаниями:

а) основными и дополнительными;

б) основными;

в) дополнительными;

г) временными;

д) карательными.

5.Обстоятельством, смягчающим ответственность при наложении административного наказания, является:

а) совершение правонарушения группой лиц;

б) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия;

в) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения;

г) совершение правонарушения в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

д) вовлечение в совершение правонарушения несовершеннолетнего.

6.Обстоятельствами, отягчающими ответственность при наложении административного наказания является:

а) совершение правонарушения группой лиц;

б) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия;

в) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения;

г) совершение правонарушения в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

д) вовлечение в совершение правонарушения несовершеннолетнего.

7.Более строгим наказанием за административное правонарушение является:

а) административный штраф;

б) административный арест;

в) административный арест и штраф равносильны;

г) административный арест и штраф могут применяться одновременно.

8.Виды административных наказаний, которые могут применяться как дополнительные;

д) обязательные работы и штраф.

9. Элементом состава административного проступка, представляющим собой охраняемые административным законодательством общественные отношения, которым причинен вред административным правонарушением, является:

10. Деяние можно классифицировать как проступок или как преступление в зависимости от:

а) характера вины и личности нарушителя;

б) степени общественной опасности, размера причиненного вреда, повторности деяния;

в) средств, используемых при совершении проступка;

г) вредоносности деяния;

д) душевного состояния виновного.

11. Мерами административного наказания являются:

а) предупреждение, лишение права на охоту, административный арест;

б) административный арест, лишение свободы, штраф;

в) замечание, строгий выговор, конфискация имущества, изъятие вещей и документов;

г) исправительные и обязательные работы;

д) все перечисленные.

12. Под административным штрафом понимают:

а) денежное взыскание, которое может выражаться в величине, кратной:

—минимальному размеру оплаты труда, установленному на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

—стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

—сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции;

б) денежное взыскание, которое может выражаться в рублях, а также в величине, кратной сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции;

в) денежное взыскание, которое может выражаться в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, установленному на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

г) денежное взыскание, которое может выражаться в величине, кратной месячной заработной плате лица, совершившего административное правонарушение;

д) все перечисленное.

13.Под материальной ответственностью государственных служащих понимается:

а) обязанность работника, служащего возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, в пределах и порядке, установленных законодательством;

б) обязанность работника, служащего возместить ущерб в кратном размере, причиненный предприятию, учреждению, организации, в пределах и порядке, установленных законодательством;

в) обязанность работника, служащего возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, в пределах и порядке, установленных ими;

г) обязанность работника, служащего возместить ущерб в кратном размере, причиненный предприятию, учреждению, организации, в пределах и порядке, установленных судом.

14.Укажите дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на государственного гражданского служащего:

а) замечание;

б) выговор;

в) предупреждение о неполном служебном соответствии;

г) увольнение;

д) снижение в должности на одну ступень.

Лекция 12. Административно-процессуальное право................ ........

Административный процесс: сущность и понятие.........................

Виды административного процесса...............................................

Вопросы и задания для самоконтроля.................................................

Тесты..................................................................................................

ТЕМА: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ

ПРАВО

В результате изучения материалов данной лекции обучающийся должен: знать

•понимание административного процесса в узком и широком смысле слова;

•понятие и виды административных производств и процедур;

•соотношение понятий «административный процесс», «административная процедура», «административное производство»;

уметь

•находить нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления административных производств и процедур;

•анализировать и идентифицировать правовые нормы, регламентирующие порядок осуществления административных производств и процедур;

владеть

•навыками системного анализа норм, определяющих порядок осуществления административных производств и процедур;

•навыками поиска информации, необходимой для анализа процедурно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти.

12.1. Административный процесс: сущность и понятие

Процесс — это совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата. Процессуальной деятельности присущи следующие признаки:

—это сознательная, целенаправленная деятельность уполномоченных субъектов;

—при ее осуществлении реализуются властные полномочия органов государственной власти;

—направлена на получение определенного юридического результата, решение индивидуальных дел (прием на работу, выдача лицензии, разрешение спора, наказание виновного и др.);

—каждая ее стадия имеет процессуальное оформление в виде промежуточных и итоговых документов;

—имеется детальная регламентация этой деятельности правовыми нормами.

Исполнительная власть реализуется при последовательном осуществлении различного рода действий, что позволяет утверждать, что данный вид государственной деятельности имеет процессуальную (процедурную) форму.

Важно запомнить!

При осуществлении процесса реализуются нормы материального права. Деятельность органов исполнительной власти по реализации материальных норм административного права относится к административному процессу. Он осуществляется с целью достижения желаемого варианта поведения объектов управления, установленного диспозицией нормы.

В процессуальной форме реализуются государственно-властные полномочия субъектов исполнительной власти. Однако их правоприменительная деятельность направлена не только на обеспечение соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиции), а также и на применение административных санкций, предусмотренных материальными нормами. Таким образом, административный процесс можно рассматривать с двух позиций, а именно как правоприменительный и правоохранительный.

Поэтому ученые-административисты рассматривают административный процесс в широком и узком смысле слова.

Административный процесс может рассматриваться в широком смысле слова, как совокупность всех действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти для реализации возложенных на них задач и функций. В таком понимании административный процесс трактуется в качестве государственно-управленческой деятельности во всем многообразии проявления административно-процедурной деятельности.

А административный процесс в узком смысле представляет собой только чисто юрисдикционную деятельность. В основе административно-юрисдик-ционной деятельности органов исполнительной власти лежит рассмотрение и разрешение спорных вопросов применения материальных норм административного права, правовая оценка поведения физических и юридических лиц, применение к ним в соответствующих случаях мер административной ответственности.

Административно-процессуальная деятельность нуждается в определенных формах своего практического выражения в зависимости от характера рассматриваемых индивидуальных административных дел. Эта зависимость обусловливает выделение в рамках единого института административно-процессуальной деятельности определенных ее видов. Каждый из них отличается своими процессуальными особенностями и именуется административным производством или административной процедурой.

Мы будем придерживаться позиции Г. В. Матвиенко, которая пришла к выводу, «что в рамках юридического процесса можно выделить производства и процедуры, направленные на позитивное применение, и юрисдикционные производства, направленные на разрешение споров[26].

Ю. А. Тихомиров правильно определяет административную процедуру как нормативно установленный порядок осуществления полномочным субъектом права определенных действий, совершаемых последовательно, в целях реализации их компетенции и оказания публичных услуг[27].

Таким образом, процедура — это составная часть прогресса, а процесс состоит из норм процедурно-правовых и процессуальных, т.е. процесс включает в себя и процедуры, и производства.

Административное производство (процедура) состоит из конкретных процессуальных стадий. Каждая из них имеет свое процессуальное назначение и обеспечивает необходимую последовательность совершения процессуальных действий в целях достижения поставленных перед производством задач.

Можно выделить следующие стадии производства (процедуры): 1) возбуждение дела; 2) его рассмотрение и вынесение решения по делу; 3) пересмотр решений по делу (необязательная, факультативная стадия); 4) исполнение решения по делу.

Внастоящее время появилось много работ, посвященных проблемам выделения из административного права административнопроцессуального права. Мнения ученых разделились по поводу определения предмета регулирования административнопроцессуального права в зависимости от их понимания административного процесса в широком и узком смысле слова.

Внауке административно права, по нашему мнению, преобладает широкий (управленческий) взгляд на административный процесс как на юридическую форму реализации управленческой деятельности. Административный процесс — это такая деятельность, в

ходе осуществления которой складываются отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права.

Административный процесс в таком понимании есть «государственно-властная, динамичная, урегулированная нормами административно-процессуального права деятельность органов исполнительной власти, иных властных субъектов по рассмотрению административных дел с целью защиты интересов личности, общества и государства, и направленная на издание законных правовых актов, а также административно-процессуальные отношения и процедуры их возникновение, функционирование и прекращение»[28].

Статья 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов относит административнопроцессуальное законодательство. В юридической литературе развернулась широкая дискуссия по поводу выделения административно-процессуального права в отдельную отрасль права. Есть ученые, которые считают, что это самостоятельная отрасль системы российского права. Другие утверждают, что это подотрасль административного права. Третьи не соглашаются ни с первым, ни со вторым мнением.

Каждая из этих точек зрения имеет право на жизнь. К слову сказать, такая же дискуссия развернулась и по поводу выделения конституционно-процессуального права из конституционного права. Странно, почему Конституция РФ не определяет наличие конституционно-процессуального законодательства как отдельной отрасли законодательства? Но называет конституционное правосудие в числе четырех его видов.

Таким образом, вопрос выделения административно-процессуального права из административного права будет решен, если под процессуальной формой все административисты будут понимать только судебный порядок рассмотрения дел, вытекающих из административно-правовых отношений.

12.2. Виды административного процесса

Существуют различные взгляды и на структуру административного процесса. Основанием классификации административного процесса на виды может являться два понимания его в широком (правоустановительном и правоприменительном) и в узком (юрисдикционном) смысле.

Научная дискуссия

По этому критерию Ю. М. Козлов административный процесс разделял на две его разновидности: административно-процедурную и административно-юрисдик-ционную формы, которые реализуются в рамках исполнительно-распорядительной деятельности[29].

Различия между этими формами состоят в следующем:

1)в характере деятельности субъектов исполнительной власти. При осуществлении административно-процедурной деятельности (контрольно-надзорной, лицензи-онно-разрешительной, учетно-регистрационной и т.п.) исполнительный орган (должностное лицо) совершает действия, не связанные с необходимостью рассмотрения и разрешения административно-правового спора. А юрисдикционная деятельность связана с разрешением спорной ситуации в сфере государственного управления;

2)правовая оценка поведения участников управленческих отношений при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности осуществляется в отношении сторон возникшего спора, а при административно-процедурной деятельности правовая оценка необходима при рассмотрении и удовлетворении различных обращений (по выдаче лицензий, регистрации прав собственности и т.п.) физических и юридических лиц в органы исполнительной власти. Она может и отсутствовать, когда соответствующие процедуры ее не требуют (например, при подготовке управленческого решения), для юрисдикции же она обязательна;

3)при осуществлении административной юрисдикции принуждение — возможный результат разрешения административноправового спора. При осуществлении административных процедур этого не происходит.

Ю. Н. Старилов называет такие виды административного процесса: управленческий, административно-юрисдикционный и административное судопроизводство[30].

Н. Г. Салищева считает, что административный процесс состоит из административных процедур, административной юрисдикции и административной юстиции[31].

Мы будет придерживаться позиции, согласно которой административный процесс по характеру деятельности уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц можно разделить на следующие виды:

а) административно-процедурный (распорядительный) процесс;

б) административно-охранительный процесс ( административно-юрисдикционный процесс);

в) административно-нормотворческий процесс.

Административно-процедурный (распорядительный) процесс включает следующие процедуры: регистрационные; лицензионно- разрешитель-ные; правопредоставительные; государственно-экзаменационные; экспер-тно-удостоверительные; государственнообеспечительные (сбор налогов, призыв на военную службу); государственно-поощрительные и др.

Административно-юрисдикционный процесс — совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них

деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению и разрешению конфликтов в сфере государственного управления и применению мер административного принуждения. Включает: а) производство по делам об административных правонарушениях; б) исполнительное производство; в) рассмотрение жалоб на нарушение прав и законных интересов граждан.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с КоАП РФ, исполнительное производство — с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Более подробно остановимся на производстве по рассмотрению судебных жалоб на нарушение прав и законных интересов граждан. Порядок его осуществления определен в новом Кодексе административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции (далее — суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

1)об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

2)об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных и муниципальных органов, органов военного управления, государственных и муниципальных служащих;

3)о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

4)о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок и др.

Положения КАС РФ не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Путь КАС РФ был долог и труден. Прежде Президент РФ подписал Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в

действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», рассмотрение КАС несколько раз переносили и откладывали. Дату его введения в действие изменяли в законе три раза. Теперь установлено, что новый Кодекс вступает в силу с 15 сентября 2015 г.

Президент РФ внес проект КАС РФ на рассмотрение Государственной Думы РФ еще весной 2013 г. Необходимость его принятия назрела давно. В Конституции РФ предусмотрено административное судопроизводство, однако в правовом поле оно отсутствовало. Кодекс административного судопроизводства РФ необходим в целях реализации положений ст. 46, 118 и 126 Конституции РФ, а также положений федеральных конституционных законов <Ю судебной системе Российской Федерации» и «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

Административно-нормотворческий процесс — совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти по принятию правовых актов управления.

Глава 12.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Раскройте определение административного процесса в узком и широком смысле слова.

2.Как соотносятся понятия «административный процесс», «административное производство», «административная процедура»?

3.Перечислите виды административных производств и административных процедур.

4.Назовите виды административного процесса и их характеристику.

5.Раскройте понятие «административная юрисдикция».

6.Лицензирование каких видов деятельности не регламентирует Федеральный закон от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»?

7.Назовите последствия осуществления деятельности без лицензии.