Лекции АП-1

в) распределительный характер государственного управления;

г) характер согласования.

2. Укажите понятие, для которого характерны три главных признака: управленческий аппарат; выполняемая им управленческая, административная деятельность; используемые исполнительно-распорядительные полномочия;

а) административно-правовые отношения;

б) административное право;

в) органы исполнительной власти;

г) органы государственной власти.

3.В России систему органов исполнительной власти возглавляет:

а) Федеральное Собрание РФ;

б) Президент и Правительство РФ;

в) Правительство РФ;

г) Президент РФ.

4.Укажите соотношение между понятиями «государственное управление» и «исполнительная власть»:

а) не тождественные понятия;

б) понятие «государственное управление» шире понятия «исполнительная власть»;

в) понятие «исполнительная власть» шире понятия «государственное управление».

5.Управление разделяется на следующие виды:

а) государственное и негосударственное;

б) управление в социальных системах;

в) управление в биологических системах:

г) управление в механических системах;

д) все перечисленное.

6.Социальное управление делится на:

а) управление обществом;

б) управление государством;

в) управление организациями;

г) управление индивидами;

д) местное самоуправление;

е) все перечисленные виды.

7. Определение «Упорядочение взаимодействия определенного множества элементов или составных частей механических систем, природы, общества и самого человека» относится к понятию:

а) урегулирование;

б) управление;

в) организация;

г) производство.

8. Определение «Целеполагающее, регулирующее воздействие людей на общественную и коллективную жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно, так и через специально созданные структуры» относится к понятию:

а) социальное управление;

б) государственное управление;

в) местное самоуправление;

г) общественное управление;

д) ко всему перечисленному.

9.Государственное регулирование (в узком смысле слова) — это:

а) функция государственного управления;

б) цель государственного управления;

в) принцип государственного управления;

г) стадия государственного управления;

д) все перечисленное.

10.Государственное регулирование (в широком смысле слова) — это:

а) деятельность органов законодательной и исполнительной власти по установлению общих правил поведения участников общественных отношений;

б) деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти по установлению общих правил поведения субъектов права в сфере государственного управления и по их защите;

в) исполнительная и распорядительная деятельность органов исполнительной власти по выполнению задач и функций государства;

г) деятельность органов законодательной власти по установлению общих правил поведения субъектов права в сфере государственного управления и по их защите.

ТЕМА: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО - ОТРАСЛЬ

РОССИЙСКОГО ПРАВА

В результате изучения материалов данной лекции обучающийся должен: знать

•сущность и отличительные черты отрасли административного права;

•современные представления о предмете и методе регулирования административного права;

уметь

•идентифицировать нормы административного права в законодательных и подзаконных актах;

•использовать полученные знания о предмете и методе правового регулирования административного права в конкретных управленческих ситуациях;

владеть

•терминологией общей части административного права;

•навыками работы с учебной и научной литературой, посвященной раскрытию современных взглядов на предмет административного права.

2.1.Понятие и предмет административного права

Административное право — самостоятельная отрасль российского права. Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего предметом регулирования (общественными отношениями, которые они регулируют), методами правового регулирования, субъектами отрасли права, по источникам правовых норм.

Предметом административного права выступает совокупность общественных отношений, возникающих:

1)при нормировании и деятельности государственной администрации. В России наряду с государственной администрацией существует муниципальная и частная администрация;

2)при применении любым уполномоченным на то субъектом мер административного принуждения;

3)при рассмотрении в административном порядке жалоб граждан.

Предмет административного права можно условно разделить на две

группы общественных отношений:

1)внутри аппаратные (внутриорганизационные) отношения, которые возникают по поводу прохождения государственной службы, формирования органов исполнительной работы, осуществления форм и методов их деятельности;

2)взаимоотношения государственной администрации с физическими и юридическими лицами.

Научная дискуссия

Выдающийся административист Ю. М. Козлов писал, что применительно к административному праву вопрос о предмете правового регулирования относится к числу наиболее дискуссионных. Сегодня эти слова очень актуальны ввиду изменения государственного строя в России.

В последние годы многие известные ученые-административисты высказывают свое мнение по содержанию предмета административного права. Так, П. И. Кононов включает в предмет административного права помимо государственноуправленческих отношений и отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами и (или) организациями в процессе их публичного общения и взаимодействия без непосредственного участия в них субъектов публичной власти, но находящиеся под контролем (надзором) последних. С ним не согласен С. С. Купреев, который указывает, что многие видные административисты, например С. С. Студеникин, Ю. М. Козлов и др., обосновали положение о том, что во всяком административноправовом отношении одной из сторон этого отношения будет орган исполнительной власти (его должностное лицо). Административно-правовое отношение не может возникнуть между двумя гражданами. Но во всех случаях орган государственного управления (его должностное лицо) выступает в пределах своей компетенции от имени государства.

Вместе с тем попытка отнесения к предмету административного права общественных отношений, возникающих между физическими лицами и (или) организациями без непосредственного участия в них субъектов публичной власти, встречается в административно-правовой литературе далеко не впервые. В свое время такую позицию отстаивал Г. И. Петров[7].

Исходя из изложенного можно определить/административное право как отрасль российской правовой системы, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при формировании и функционировании государственной администрации, а также отношения, возникающие при применении любыми уполномоченными правом субъектами мер административно-правового ч принуждения, при рассмотрении во внесудебном порядке жалоб граждан.

Можно дать более общее определение административного права как отрасли российской правовой системы, которая представляет собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.

Административное право можно определить и как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти и отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм государственной деятельности (правосудия, законотворчества и др.).

Административное право является, во-первых, одной из отраслей публичного права; во-вторых, совокупностью правовых норм; в- третьих, обладает внутренней согласованностью, т.е. состоит из определенных институтов; в-четвертых, имеет обособленный предмет регулирования — управленческие отношения; в-пятых, имеет свой метод правового регулирования; в-шестых, имеет внешнее выражение, т.е. находит закрепление в определенных нормативных правовых актах.

Зарубежный опыт

Франция считается родиной административного права. Более раннему формированию административно-правовой системы в этом государстве способствовала концепция, согласно которой органы управления должны быть отделены от судов, к которым французская буржуазия не питала доверия.

Административное право стран континентальной системы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность органов государственного управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру и правовой статус, а также отношения между административными учреждениями и гражданами.

В англосаксонских странах административное право выделилось в отдельную отрасль права позднее. В этих странах административно-правовое регулирование, главным образом, направлено на закрепление гарантий прав физических лиц против произвола административных органов. Так, административистика Великобритании исходит из того, что административное право не регламентирует организацию деятельности и структуру государственной администрации, зато детально регулирует практически все аспекты отношений физических и юридических лиц и органов управления. Это отличительная особенность континентального и англо-саксонского административного права.

2.2. Метод административного права

Метод административного права — определенная совокупность правовых средств или способов для достижения целей государственного управления, т.е. для урегулирования общественных отношений в сфере деятельности государственной администрации.

Любая отрасль права использует следующие юридические возможности регулирующего воздействия на общественные отношения:

—дозволение — юридическое разрешение совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных данной нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению;

—запрет — прямая юридическая обязанность адресатов воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий в условиях, предусмотренных данной нормой;

—предписание — возложение нормой права прямой юридической обязанности совершать то или иное юридически значимое действие в условиях, предусмотренных данной нормой.

Различия между отраслями права можно провести по удельному весу использования того или иного метода. Административное право использует все методы правового регулирования. Однако администрирование (управление) предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, юридическое неравенство участников управленческих отношений, их прав и обязанностей. Этим отличается административно-правовой метод регулирования от гражданско-правового.

Мнение специалиста

Ю. М. Козлов правильно отмечал, что «наличие односторонних юридически обязательных предписаний не сводит административно-правовое регулирование к принуждению второй стороны управленческих отношений. Принуждение является крайней мерой юридического воздействия на регулируемые общественные отношения и поведение его участников»[8]. Оно используется только при нарушении правовых норм, за несоблюдение которых предусматривается ответственность. Таким образом, соблюдение односторонних властных предписаний не тоэкдественно принуждению.

2.3. Система административного права

Система административного права включает обгцую и особенную части.

Важно запомнить!

Нормы общей части действуют во всех сферах государственного управления и включают общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы. Нормы особенной части действуют только в отдельных отраслях

государственного управления и состоят из специальных регулятивных и охранительных норм.

Каждая из частей состоит из нескольких правовых институтов. Общая часть включает следующие основные институты административного права, регулирующие: принципы государственного управления; административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права); административно-правовой статус органов исполнительной власти (элементов государственной администрации); государственную службу РФ; формы и методы государственного управления; административную ответственность; административный процесс; обеспечение законности в сфере государственного управления.

В особенной части можно выделить четыре института административного права, которые регулируют: 1) государственное управление в экономической сфере; 2) государственное управление в социально-культурной сфере; 3) государственное управление в административно-политической сфере; 4) межотраслевое управление.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Сформулируйте понятие и предмет регулирования административного права.

2.Назовите особенности административного права как отрасли права.

3.Раскройте правовые институты общей части административного права

4.Охарактеризуйте метод административного права.

5.Назовите правовые институты особенной части административного права.

6.Подумайте, какие отношения в образовательной организации, на предприятии составляют предмет административного права.

7.Сравните методы правового регулирования административного права с методами правового регулирования гражданского, конституционного и уголовного права.

8.На имя директора техникума поступили: заявление от выпускницы средней школы с просьбой допустить ее к вступительным экзаменам в техникум; заявление от начальника учебного отдела этого техникума о предоставлении ему отпуска; приказ из департамента образования мэрии об утверждении новой структуры техникума; предписание инспектора Государственного пожарного надзора об устранении в здании техникума нарушений правил противопожарной безопасности.

Какими нормами должен руководствоваться директор техникума при принятии по этим документам решений?

9.В системе административного права как отрасли права и учебной дисциплине выделяют общую и особенную части. Укажите, какие признаки (критерии) положены в основу такого деления?

10.Назовите жизненные ситуации, в которых председатель какого-либо суда, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ и ректор института выступали бы субъектами организационных, внутриорганизационных и контрольно-организационных отношений, являющихся предметом административного права.

11.Прокурором области в рамках служебной деятельности в течение рабочего дня были осуществлены следующие действия:

а) подписал счет на оплату выполненных работ по строительству гаража прокуратуры;

б) поручил секретарю проинформировать начальников отделов прокуратуры и заместителей прокурора о назначении на следующий день аппаратном совещании;

в) выступил государственным обвинителем в областном суде;

г) продлил сроки проведения предварительного расследования по уголовному делу;

д) направил представления губернатору области по фактам грубого нарушения законодательства при приватизации ряда предприятий в нескольких городах и районах области;

е) провел личный прием граждан.

Какие из указанных действий прокурора области являются предметом административно-правового регулирования?

Тесты

Укажите правильный ответ (ответы).

1.Отличительной чертой, отличающей административно-правовой метод регулирования от гражданско-правового, является:

а) юридическое неравенство субъектов;

б) договорной характер отношений субъектов;

в) судебный порядок защиты нарушенных прав субъектов;

г) юридическое равенство субъектов;

д) судебный и административный порядок защиты нарушенных прав субъектов.

2.Предметом административного права являются общественные отношения:

а) в сфере государственного управления;

б) в сфере исполнительной власти;

в) связанные с внутриорганизационной деятельностью любого органа государственной власти;

г) в сфере государственной контрольной деятельности;

д) все перечисленные отношения.

3.В структуру механизма административно-правового регулирования входят следующие элементы:

а) нормы административного права;

б) акты толкования норм административного права;

в) акты применения норм административного права;

г) административно-правовые отношения;

д) решения судебных органов;

е) все перечисленное.

4.Метод власти-подчинения — это:

а) административно-правовые отношения, которые строятся на подчинении одного участника другому:

б) административно-правовые отношения, которые строятся на равенстве участников правоотношения;

в) административно-правовые отношения, которые строятся на позитивном удовлетворении прав и свобод физических и юридических лиц, находящихся в Российской Федерации;

г) административно-правовые отношения, которые строятся на негативном удовлетворении прав и свобод физических и юридических лиц, находящихся в Российской Федерации.

5.Укажите сущность методов административно-правового регулирования управленческих отношений:

а) установление определенного порядка действий;

б) запрещение определенных действий;

в) предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения;

г) предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные административно-правовой нормой в условиях, определенных данной нормой;

д) в реорганизации управленческих действий.

6.Укажите элементы, из которых состоит система административного права:

а) из субъектов управления и управляемых объектов, имеющих разный правовой статус;

б) из отдельных норм административного права, правовых институтов тесно связанных между собой, а также подотраслей международного права;

в) из отдельных норм административных права, правовых институтов и подотраслей права, тесно связанных между собой;

г) из физических и юридических лиц, норм административного права, институтов и подотраслей права, тесно связанных между собой.

7.Нормы права в административном праве РФ:

а) устанавливают формы и методы государственного управления, способы обеспечения законности в государственном управлении;

б) определяют правовое положение граждан, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления;

в) регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и экономической сферах;

в) регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами;

г) все перечисленное.

8.Методы административно-правого регулирования:

а) императивные предписания, разрешения и запреты на совершение определенных действий;

б) формально-юридические и сравнительно-правовые методы;

в) убеждение и принуждение;

г) метод проб и ошибок;

д) метод поощрения.

9.Отрасль административного права — это:

а) совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления;

б) учебная дисциплина, изучаемая в образовательных организациях;

в) система научных взглядов, знаний, теоретических положений об организации и осуществлении исполнительной власти;

г) общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти;

д) правоотношения по поводу государственного управления.

10.Административное право — это отрасль;

а) публичного права;

б) межотраслевого права;

в) конституционного права;

г) частного права;

д) государственного права.

11.Правовыми институтами административного права являются:

а) комплексы административно-правовых норм, регулирующих обособленную группу управленческих отношений;

б) правовые акты, содержащие нормы административного права;

в) законы и подзаконные акты в сфере государственного управления;

г) сферы и отрасли государственного управления;

д) нормы административного права.

Лекция 3. Место административного права в правовой системе РФ

и юридической науке...............................................................................

3.1.Принципы и цели административного права, его связь с другими отраслями права..............................................................................

3.2.Административное право как отрасль юридической науки.............

Вопросы и задания для самоконтроля...................................................

Тесты

ТЕМА: МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

ВПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РФ

ИЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКЕ

Врезультате изучения материалов данной лекции обучающийся должен: знать

•принципы и цели отрасли административного права;

•связь административного права с другими отраслями правовой системы РФ;

•предмет и методы науки административного права;

•этапы развития и современные представления о науке административного права;

уметь

•применять полученные теоретические знания к жизненным ситуациям, связанным с возникновением административно-правовых отношений;

•использовать полученные знания о предмете и методах науки административного права при написании рефератов, курсовых работ, статей по административно-правовой проблематике;

владеть

•методологией проведения административно-правовых научных исследований;

•навыками работы с учебной и научной литературой при написании рефератов, курсовых работ, статей по административноправовой проблематике.

3.1.Принципы и цели административного права, его связь с другими отраслями права

Нормы административного права регулируют широкий круг общественных отношений, возникающих в социально-политической, социально-культурной, экономической сферах жизнедеятельности государства.

Принципами административного права являются: эффективность; законность; гуманизм; федерализм; взаимная ответственность государства и личности.

Важно запомнить!

Основными целями административного права являются: 1) создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти, исполнения юридическими и физическими лицами их прав и обязанностей, развития экономики и реализации социальных программ; 2) обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, злоупотреблений, некомпетентности государственной администрации.

Нормы административного права, будучи регуляторами общественных отношений:

—упорядочивают, закрепляют и охраняют наиболее целесообразные общественные отношения в сфере государственного управления;

—способствуют зарождению и развитию новых общественных отношений;

—определяют правовое положение граждан в сфере управления;

—регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию и взаимоотношения с другими органами государственной власти, общественными объединениями и гражданами;

—регулируют порядок прохождения государственной службы;

—устанавливают формы и методы государственного управления и процессуальный порядок его осуществления;

—определяют способы осуществления законности в государственном управлении;

—регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и экономической сферах, а также в межотраслевом управлении;

—регламентируют административно-юрисдикционную деятельность уполномоченных органов и порядок ее осуществления.

Административное право тесно связано со всеми отраслями права:

—с конституционным правом, которое непосредственно регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации исполнительной власти;

—финансовым правом, которое регулирует финансовую деятельность государства. А административное право определяет компетенцию финансовых, налоговых органов и регламентирует порядок их организации и деятельности, т.е. регулирует управленческие отношения в сфере финансов;

—земельным правом, нормы которого регулируют отношения между государством и землепользователями. Административное право совместно с земельным правом регулируют отношения, связанные с предоставлением органами исполнительной власти земельных участков, сдачей в аренду, их изъятием, контролем и надзором за соблюдением земельного законодательства;

—гражданским правом по вопросам регулирования имущественных отношений. Нередко в жизни возникают ситуации, когда органы исполнительной власти государственно-властным методом регулируют имущественные отношения (например, по передаче имущества одного хозяйствующего субъекта другому). Бывают ситуации, когда во исполнение нормативных правовых актов органов исполнительной власти физические и юридические лица заключают договоры, руководствуясь нормами гражданского права. Например, договор жилищного найма гражданина с жилищной организацией заключается при наличие у гражданина ордера на жилую площадь;

—трудовым правом. Многие трудовые отношения рабочих и служащих регулируются трудовым правом, например, социальное обеспечение служащих в старости, в случае болезни, инвалидности, а также вопросы, связанные с охраной труда служащих и др. А нормами административного права регулируются служебные обязанности и права государственных служащих, прохождение ими государственной службы. Вместе с тем в качестве носителей личных прав они являются участниками трудовых отношений, которые регулируются трудовым правом;

—уголовным правом, нормы которого устанавливают, какие деяния являются преступлениями. Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями. Границы между административным и уголовным правом подвижны, так как при определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к административным правонарушениям, могут перерастать в преступления и наоборот;

—уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом, регулирующими порядок осуществления правосудия. Отличие административного права от норм перечисленных отраслей права обусловлено различиями между исполнительной деятельностью и осуществлением правосудия. Вместе с тем следует указать, что суды при рассмотрении дел об административных правонарушениях руководствуются административно-процессуальными нормами.

Таким образом, место административного права в системе права определяется характером и важностью регулируемых им общественных отношений, его специфика и отличие от других отраслей права состоят в том, что оно регулирует управленческие отношения.

3.2. Административное право как отрасль юридической науки

Наука административного права изучает, анализирует, систематизирует административно-правовые нормы, выявляет их роль. Итоги научных исследований отражаются в научных выводах, рекомендациях, предложениях.

Наука административного права — важнейшая отрасль правоведения. Ее предмет — общественные отношения, возникающие при организации и деятельности органов исполнительной власти, и система административно-правовых норм, регулирующих этот вопрос.

Функции науки административного права;

—теоретическая функция, которая направлена на развитие юридической науки, общей теории социального управления;

—прикладная, которая выражается в подготовке рекомендаций, предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности органов исполнительной власти, различных учебников, монографий, необходимых для изучения административноправовых явлений и пропаганды юридических знаний;

—воспитательная. Она призвана способствовать подготовке граждан, служащих с целью понимания ими необходимости государственного регулирования социальных процессов, нетерпимости ими нарушений административно-правовых норм.

Административно-правовая наука тесно связана с другими отраслями юридической науки. Она активно использует положения общей теории государства и права, конституционного права и в свою очередь обогащает их своими научными достижениями. Административно-правовые исследования способствуют развитию наук финансового, экологического, муниципального права.

Исторический экскурс

Вразвитии этой науки можно выделить три этапа: дореволюционный, советский и современный.

Вконце XIX в. сформировалась отдельная отрасль правовой науки, именуемая полицейским правом. Ученые-полицеисты (И. Андриевский, В. Гессен, В. Дюрижинский, А. Елистратов и др.) большое внимание уделяли организации государственной администрации в условиях монархии, охране общественного порядка.

Впервые годы советской власти появились работы В. Ковалевского, А Елистратова и др., в которых ученые пытались объяснить советскую действительность с позиций административного права.

Середина XX в. — время проведения большого числа административно-правовых исследований и публикаций. Работы С. С, Студеникина, Ц. А. Ямпольской и других советских административистов второго поколения заложили основы науки советского административного права. Развитие этих основ плодотворно продолжили Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, И. И. Веремеенко, Л. Л. Попов, А. П. Шергин, Н. Г. Салищева, М. С. Студеникина, Ф. С. Разаренов, Ю. А. Тихомиров, Ю. Н. Хаманева и др.

Третий этап развития науки административного права начался с проведения в России политических и экономических реформ, распада СССР, принятия новой Конституции РФ. Развитие в стране демократии, частной собственности, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью потребовали внесения существенных коррективов в науку административного права. Роль органов государственной власти значительно изменилась в связи с появлением частных организаций, уменьшением вмешательства государственной администрации в деятельность государственных организаций, возникновением муниципальных образований. Административно-правовые исследования в современных условиях продолжили такие ученые как Ю. Н. Старилов, В. М, Манохин, Б. В. Российский, И. Ш. Килясханов, А. Б. Агапов, А. С. Дугенеп и др.

Глава 3.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Сформулируйте цели и принципы административного права.

2.Раскройте связь административного права с другими отраслями права.

3.Охарактеризуйте предмет и функции науки административного права.

4.Раскройте методы проведения административно-правовых исследований.

5.Какие этапы в своем развитии прошла наука административного права?

6.Раскройте различия, взаимосвязь и соотношение понятий административного права как: отрасли права; науки; учебной дисциплины; науки управления.

7.Совпадают ли понятия «предмет административного права» и «предмет науки административного права»?

8.Являются ли тождественными понятия «административное право» и административное законодательство»?

9.Методы административного права и методы административно-правового регулирования — это одно и то же?

10.Назовите актуальные проблемы науки административного права.

11.Раскройте сущность административной политики государства.

12.Почему в Трудовом, Градостроительном, Жилищном, Воздушном кодексах РФ содержатся нормы административного права? Как можно объяснить наличие административно-правовых норм в основополагающих нормативных правовых актах других отраслей