Лекции АП-1

По масштабу действия различают правовые акты управления, действующие на всей территории РФ (подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти) или на территории субъекта РФ (правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ).

По форме выражения эти акты могут быть письменные, устные, конклюдентные.

Важно запомнить!

Правовой акт управления: не должен противоречить Конституции РФ и законам; должен быть издан правомочным субъектом исполнительной власти в рамках установленной для него компетенции; должен быть юридически обоснован с указанием цели и оснований его подготовки; не должен нарушать права и свободы граждан или ограничивать компетенцию нижестоящих органов исполнительной власти; должен быть подготовлен и издан в установленном порядке и др.

9.3.Административно-правовые методы деятельности органов исполнительной власти

Всистеме властных отношений имеются определенные средства воздействия на социальные процессы с целью адаптации их властной воле. В административных отношениях эти средства именуются методами государственного управления, т.е. приемами целенаправленного юридического воздействия.

Таким образом, методы деятельности органов исполнительной власти — предоставленные органам исполнительной власти нормами административного права возможности эффективно решать возложенные на них задачи. Это способы воздействия органов исполнительной власти (должностных лиц) на управляемые объекты.

Мнение специалиста

И. В. Максимов выделяет специфические черты метода управления; «он призван воздействовать на непосредственно волю, поведение того или иного участника общественных отношений как социальную действительность; используется субъектами управленческих отношений для решения стоящих перед ними повседневных задач»[19].

По воздействию на сознание и волю людей различают методы убеждения, принуждения и поощрения.

Убеждение — использование должностными лицами органов исполнительной власти различных мер для формирования необходимого поведения управляемого (подвластного).

Административное принуждение — особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Это применение уполномоченными субъектами мер административного предупреждения, пресечения и наказания в связи с неправомерными действиями физических и юридических лиц в сфере государственного управления.

Поощрение — применение субъектами исполнительной власти мер материального, морального одобрения в связи с правомерными, общественно полезными действиями физических и юридических лиц.

По характеру воздействия субъектов исполнительной власти на управляемых различают методы прямого управляющего воздействия (властное воздействие на управляемого) и методы косвенного управляющего воздействия (воздействие на интересы подвластного).

Методы прямого управляющего воздействия именуются администра -тивными методами управления, методы косвенного управляющего воздействия — экономическими методами управления.

Деление методов управления на административные и экономические условное, так как экономические средства воздействия входят в содержание административных методов управления.

По характеру вызываемых юридических последствий различают правовые и неправовые методы управления. Административные и экономические методы управления являются правовыми.

Свое проявление административно-правовые методы управления находят: в распорядительстве; выдаче разрешений, лицензий; совершении регистрационных действий; применении мер административной ответственности; осуществлении надзора и контроля; заключении административных договоров, применение поощрения и др.

9.4. Убеждение и принуждение в государственном управлении

Убеждение — это главный метод деятельности органов исполнительной власти. Сущностью этого метода является использование должностными лицами органов исполнительной власти различных средств воспитания, разъяснения, пропаганды для формирования необходимого поведения управляемого (подвластного).

Принуждение — вспомогательный метод деятельности. Оно используется тогда, когда средства убеждения оказываются неэффективными, т.е. когда нарушаются требования правовых предписаний, установленных в сфере государственного управления.

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия для обеспечения правопорядка. В своей совокупности меры принудительного обеспечения должного поведения управляемых составляют институт административного принуждения. Они выполняет карательную функцию. Административно-принудительные меры применяются не

только в качестве наказания за правонарушения, но и для их предупреждения и пресечения.

Для административного принуждения характерно следующее: возможно внесудебное применение принудительных мер; эти меры применяются к лицам, не находящимся в непосредственном подчинении у полномочных органов исполнительной власти; они применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющих ведомственных границ (например, правила дорожного движения, требования промышленной безопасности); эти меры применяются уполномоченными органами исполнительной власти и судами (судьями).

Бахрах, Л. Л. Попов, А. П. Коренев и др. Несмотря на то что указанные ученые в качестве критерия классификации использовали способ обеспечения правопо рядка и цели применения этих мер, их мнения не отличаются единством.

Так, И. И. Веремеенко[20] к административному принуждению относит административно-правовые санкции, административнопредупредительные и администра тивно-процессуальные меры.

М. И. Еропкин[21] выделял три группы мер административного принуждения: административные взыскания, меры административного пресечения и административного предупреждения.

По мнению Л. Л. Попова и А. П. Коренева, эти меры следует подразделять на четыре вида: 1) административно-предупредительные меры; 2) административно-пресекательные меры; 3) административные взыскания; 4) меры административно-процессуального обеспечения[22].

Д. Н. Бахрах называет три вида принуждения: пресечение, восстановление и наказание.

В. А. Тюриным была предложена система мер административного принуждения, включающая в себя: административнопредупредительные меры; меры административного пресечения; процессуально-обеспечительные меры; административные наказания; административно-восстановительные меры[23].

По целевому назначению мы будем разделять меры принуждения на три группы: 1) административно-предупредительные меры; 2) администра-тивно-пресекательные меры; 3) административные наказания.

Административного-предупредительные меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, а также предотвращения иных, опасных для жизнедеятельности общества явлений (надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр; проверка документов; административное задержание; введение карантина; реквизиция имущества и др.).

Административно-пресекательные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий, а также предотвращение вредных последствий иных общественно-опасных явлений (различных чрезвычайных ситуаций). К этим мерах относятся: применение оружия, специальных средств; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, представляющими угрозу для окружающих; непосредственное физическое воздействие и др.

Административные наказания применяются в случаях совершения административного правонарушения. В ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание определяется как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Административные наказания применяются в целях предупреждения совершение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другим; лицами.

Законодатель правильно отказался от прежнего термина «административное взыскание», так как новая терминология точнее отражает его сущность и согласуется с определением другой меры государственного принуждения — уголовным наказанием.

В КоАП РФ установлены общие правила, которыми должны руководствоваться суд, орган, должностное лицо при назначении административного наказания. Соблюдение этих правил предполагает при назначении наказания учитывать: возраст, по достижении которого наступает административная ответственность; применение основных и дополнительных административных наказаний; обстоятельства, смягчающие административную ответственность; обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и др.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Новый КоАП РФ изменил систему административных наказаний. Из нее исключены исправительные работы. В то же время появились новые виды наказаний — дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные работы; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Глава 9.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Дайте определение административно-правовым формам государственного управления и назовите их виды.

2.В чем состоят различия в правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти?

3.Назовите требования, которые предъявляются к правовым актам управления.

4.Раскройте понятие и критерии классификации правовых актов управления.

5.Назовите и охарактеризуйте признаки административного принуждения, отличающие его от уголовного и дисциплинарного принуждения.

6.Приведите примеры применения уполномоченными субъектами мер административного предупреждения и пресечения.

7.Назовите виды административных наказаний.

8.Какие меры административного принуждения могут применяться в условиях чрезвычайного положения и в условиях проведения контртеррористической операции?

9.К какому виду административного принуждения относятся перечисленные меры воздействия:

и) административное приостановление деятельности производства из-за аварии на очистных сооружениях на химическом предприятии;

к) досмотр ручной клади и багажа пассажиров воздушного судна?

10.Укажите, на каком уровне — федеральном, субъектов РФ, муниципальном — устанавливается перечень видов административных наказаний?

11.Как соотносятся понятия «правовой акт управления» и «источник административного права»?

12.Какие меры административного принуждения могут применять должностные лица: а) полиции; б) органов ФСКН России; в) ФМС России; г) ФССП России?

13.Как соотносятся понятия «принуждение», «правовое принуждение», «принуждение по административному праву»,

«административно-правовое принуждение»?

14. Какие меры относятся к специальным мерам административного пресечения?

Тесты

Укажите правильный ответ (ответы).

1.Правовым актом управления является:

а) КоАП РФ;

б) решение суда по гражданскому делу;

в) приказ о зачислении на гражданина Российской Федерации на государственную службу;

г) договор об аренде помещения.

2.Превентивное задержание преследует цели:

а) предотвращение возможных новых противоправных деяний — как проступков, так и уголовных преступлений;

б) выяснение личности нарушителя;

в) предотвращение наступления вредных последствий и уклонения виновного от ответственности;

г) все перечисленное.

3.Решение о предоставлении гражданину жилплощади относится к:

а) нормативному правовому акту;

б) индивидуальному правоприменительному акту;

в) общему правовому акту управления;

г) смешанному правовому акту управления.

4.Основным признаком нормативного акта органа исполнительной власти является:

а) официальный характер и двухстороннее волеизъявление;

б) наличие норм административного права, распространяющихся на широкий круг лиц;

в) решение индивидуального управленческого дела;

г) издание субъектами исполнительной власти и подзаконность.

5.Приведите пример правовых форм государственного управления:

а) обработка и анализ информации;

б) принятие правовых актов управления;

в) материально-техническое обеспечение деятельности;

г) согласование управленческих действий.

6.Определение «Совокупность приемов для достижения цели управлениям относится к понятию:

а) методы государственного управления;

б) формы государственного управления;

в) содержание государственного управления;

г) принципы государственного управления;

д) направления государственного управления.

7. По характеру юридических последствий формы государственного управления (деятельности органов исполнительной власти) делятся на:

а) правотворческую и правоприменительную формы;

б) правовые и неправовые (организационные);

в) административные и экономические;

г) императивные и рекомендательные;

д) все перечисленные,

8.Правовые формы государственного управления делятся на:

а) правотворчество и правоприменение;

б) регулятивную и правоохранительную формы;

в) императивные и рекомендательные;

г) административные и экономические;

д) все перечисленные.

9. Определение «Способы воздействия субъекта управления на объект управления для достижений поставленных целей и задач управления» относится к понятию:

а) методы государственного управления;

б) формы государственного управления;

в) направления государственного управления;

г) цели государственного управления;

д) принципы государственного управления.

10.Формы и методы государственного управления реализуются путем:

а) принятия законов и подзаконных актов;

б) принятия подзаконных актов;

в) принятия нормативных правовых актов управления;

г) принятия индивидуальных правовых актов управления;

д) принятия индивидуальных и нормативных правовых актов управления.

11.Правовые акты управления по своим юридическим свойствам подразделяются на:

12. Определение «Разновидность государственного правового принуждения, которая используется для обеспечения соблюдения административно-правовых и иных норм относится к понятию:

а) административное принуждение;

б) административное обеспечение;

в) административное пресечение;

г) административное предупреждение;

д) административные санкции.

13.Меры административного принуждения делятся на:

а) меры административного предупреждения;

б) меры административного пресечения;

в) меры административно-процессуального обеспечения;

г) административное наказание;

д) все перечисленные.

Лекция 10. Административное право и законность в управлении…………………………………………………………

10.1.Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении...................................................

10.2.Государственный надзор как способ обеспечения законности в государственном управлении...................................................

Вопросы и задания для самоконтроля.................................................

Тесты..................................................................................................

ТЕМА: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ИЗАКОННОСТЬ В УПРАВЛЕНИИ

Врезультате изучения материалов данной лекции обучающийся должен: знать

•понятие и виды государственного контроля;

•понятие и виды государственного надзора;

уметь

•находить нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления надзорной и контрольной деятельности органов исполнительной власти;

•анализировать и идентифицировать правовые нормы, регламентирующие порядок осуществления государственного контроля и надзора;

владеть

•навыками системного анализа норм, определяющих порядок осуществлена государственного контроля и надзора;

•навыками поиска информации, необходимой для анализа контрольно -надзорной деятельности органов исполнительной власти.

10.1. Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении

Государственный контроль и надзор обеспечивают законность в сфере государственного управления. Под законностью в государственном управлении понимается строгое и неуклонное соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных актов органами исполнительной власти.

Важно запомнить!

Втеории административного права под государственным контролем понимается деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должных лиц по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров. Он включает в себя: деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц в пределах установленной компетенции; наблюдение за функционированием подконтрольного объекта; получение необходимой информации о соблюдении законности в подконтрольном объекте; принятие мер по предупреждению правонарушений и не допущению их вредных последствий; применение мер юридической ответственности.

Взависимости от объема и содержания выделяют: а) общий контроль (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта); б) специальный контроль (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности).

Взависимости от направленности и организационно-правовых форм различают: а) внешний контроль (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу); б) внутренний контроль (осуществляется в пределах системы конкретного органа исполнительной власти или иного органа).

Взависимости от временного режима осуществления контрольной деятельности различают: а) постоянный (систематический); б)

временный (периодический) контроль.

В зависимости от субъекта контрольной деятельности выделяют: а) контроль Президента РФ; б) контроль законодательных органов; в) контроль органов исполнительной власти; г) судебный контроль.

Контроль Президента РФ может быть непосредственным и опосредованным (через Администрацию Президента РФ, Главное контрольное управление Президента РФ; его полномочных представителей в федеральных округах и др.).

Президент РФ обладает следующими контрольными полномочиями: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности его заместителей, федеральных министров; принимает решение об отставке Правительства РФ; назначает и освобождает высшее командование ВС РФ; является Верховным Главнокомандующим ВС РФ: может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам; вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам до решения этого вопроса соответствующим судом и др.

Органами законодательной (представительной) власти, осуществляющими контроль в сфере государственного управления, являются: Федеральное собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума); органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ; Счетная палата РФ.

Контрольные полномочия Совета Федерации реализуются: при утверждении указа Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного положения; решении вопроса о возможности использования ВС РФ за пределами территории РФ; решении вопроса об отрешении Президента РФ от должности; назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначении на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, а также заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Контрольные полномочия Государственной Думы реализуются: при даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решении вопроса о доверии Правительству РФ; при назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; при назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; при объявлении амнистии; при выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; при выражении недоверия Правительству РФ.

Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию. Государственный аудит включает три типа государственного финансового контроля, а именно: финансовый аудит, аудит эффективности, стратегический аудит[24]. Данные элементы государственного аудита, внедренные Счетной палатой РФ на практике, закреплены в новом Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Закон регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления Счетной палатой внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью (далее — федеральные ресурсы) и иными ресурсами в пределах ее компетенции, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие Российской Федерации, а также задачи, функции, полномочия и организацию деятельности Счетной палаты.

Задачами Счетной палаты являются:

1)организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2)аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;

3)определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, в том числе для целей стратегического планирования социально-экономического развития РФ;

4)анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса;

5)развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации;

6)оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета;

7)определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и годовых отчетов об их исполнении;

8)контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных кредитных организациях;

9) обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

В зависимости от компетенции органа исполнительной власти, осуществляющего контроль, можно выделить следующие его виды: 1) общий контроль; 2) межотраслевой контроль (надведомственный); 3) отраслевой (внутриведомственный).

К органам исполнительной власти, осуществляющим общий контроль, относятся Правительство РФ, правительства (администрации) субъектов РФ. Эти органы осуществляют контроль за соблюдением Конституции РФ и законодательства РФ, заслушивают доклады и отчеты представителей подконтрольных объектов о состоянии и результатах работы, разрешает споры между ними и др.

Надведомственный {межотраслевой) контроль осуществляется в отношении органов, которые ведомственно не подчинены контролирующему органу, в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, относящихся к разным отраслям управления (соблюдения налогового, таможенного законодательства и т.п.). К органам межотраслевого контроля относятся федеральные службы и федеральные министерства (МЧС России) в пределах установленной для них компетенции.

Ведомственный контроль осуществляется в отношении органов, находящихся в непосредственном подчинении контролирующему органу. Такой контроль осуществляют все федеральные министерства и федеральные службы.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В названном Законе дано общее определения государственного контроля (надзора). Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти (федеральных и субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлений деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Государственный контроль (надзор) делится на два вида: федеральный к региональный. Федеральный государственный контроль (надзор) — это деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории России. Региональный государственный контроль (надаор) — это деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

Проблемы терминологии

Законодатель признает субъектом контрольной деятельности только органы исполнительной власти, не дает определения понятий «контроль» и «надзор», не указывает различия между ними. Хотя, например, понятие «финансовый контроль» является устоявшимся понятием и часто употребляется в нормативных правовых актах. Так, в Указе Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Государственный финансовый контроль возлагается на Счетную палату РФ, Банк России, ФНС России, ФТС России, Росфиннадзор, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Однако в ряде нормативных правовых актов, определяющих функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих финансовый контроль, наряду с термином «контроль» часто применяется и термин «надзор», не понятно почему.

Например, установлено, что Росфиннадзор осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, ФНС России — функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов. На Банк России также возложено осуществление: надзора за деятельностью кредитных организаций, банковских групп и некредитных финансовых организаций; контроля и надзора за соблюдением эмитентами требований законодательства об акционерных обществах и ценных бумагах.

Применительно к деятельности прокуроров употребляется устоявшееся понятие «прокурорский надзор».

Принято считать контроль базовым, а значит, и более широким понятием, чем надзор.

Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления — деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти их должностных лиц, по привлечению

виновных к ответственности. Он осуществляется: при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) и решения органов исполнительной власти, их должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан; рассмотрении дел об административных правонарушениях; проверке законности правовых актов управления; рассмотрении уголовных дел и др.

10.2. Государственный надзор как способ обеспечения законности в государственном управлении

Государственный надзор — деятельность специально уполномоченных органов государственной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемая в отношении неподчиненным им физических и юридических лиц.

Виды государственного надзора: административный надзор; прокурорский надзор.

Среди ученых нет единства взглядов на соотношение понятий «контроль» и «надзор». Одни авторы полагают, что административный надзор относится к межведомственному государственному контролю. Другие считают, что это самостоятельный вид контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти. Названные разногласия происходят от того, что в законодательстве не определены отдельно понятия «государственный контроль» и «государственный надзор», в которых должны быть четко определены их особенности, назначение и роль в системе способов обеспечения законности в государственном управлении.

Вопросы практики

Можно назвать следующие различия между внешним государственным контролем и административным надзором:

1)по содержанию контрольно-надзорной деятельности. Органы внешнего контроля обладают более широкими полномочиями. Они осуществляют проверку подконтрольного объекта с позиций управленческого, организационного аспекта его деятельности (его эффективность, правильность принимаемых решений и т.п.), а не только с точки зрения соблюдения нормативных правовых актов;

2)по объему полномочий. Субъекты государственного контроля наделены полномочиями по вмешательству в хозяйственную, производственную деятельность подконтрольного объекта. Они могут применять дисциплинарные санкции, вплоть до отстранения сотрудника, допустившего нарушения, от занимаемой должности. В тоже время органы административного надзора таких прав не имеют. Они не вмешиваются в деятельность подконтрольного объекта, осуществляют только наблюдение, проверку соблюдения установленных норм, требований, правил в сфере государственного управления, выявляют и пресекают правонарушения, привлекают виновных к административной ответственности;

3)по объектам надзора и контроля. Административный надзор проявляется в трех видах: а) в отношении неопределенного круга субъектов независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм собственности, не находящихся в подчинении органам надзора, за соблюдением ими определенных правил, требований в сфере государственного управления (правил торговли, ветеринарных правил и др.); б) в отношении определенной категории лиц по конкретным вопросам (надзор за соблюдением гражданами правил регистрации по месту пребывания, требований лицензии на осуществление охранной деятельности и т.п.); в) в отношении определенных лиц (граждан, освобожденных из мест лишения свободы).

А субъекты государственного контроля реализуют предоставленные полномочии в отношении конкретных организаций (государственных и негосударственных) и их должностных лиц, общественных объединений и не распространяются на граждан.

4)по субъектам контроля и надзора. Субъектами административного надзора являются различные органы исполнительной власти. К ним относятся: а) федеральные службы по надзору (например, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта); б) государственные инспекции, входящие в состав органов исполнительной власти (например, санитарно-эпидемиологический надзор); в) иные специализированные надзорные органы (например, морской, речной регистры). Таким образом, органы административного надзора организационно выделены в системе органов исполнительной власти. А органы межведомственного (внешнего) контроля такого разнообразия не имеют;

5)по формам реализации. Так, административный надзор может сопровождаться проверкой знаний правил дорожного движения водителей, правил обращения со служебным огнестрельным оружием лиц, занимающихся частной охранной деятельностью, оформлением и выдачей физическим и юридическим лицам различных разрешений, лицензий, документов (например, удостоверение «Ветерана труда»), необходимых им для осуществления прав и законных интересов в сфере государственного управления;

6)по применяемым мерам государственного принуждения. Субъекты административного надзора применяют весь спектр мер административного принуждения: меры административного предупреждения (например, досмотр транспортного средства), меры административного пресечения (например, доставление, задержание), меры административно-процессуального обеспечения (например, изъятие вещей, товаров и документов), административные наказания. По приведенным примерам отчетливо видно, субъекты административного надзора — зто органы административной юрисдикции. Их виды представлены в гл, 23 КоАП РФ. В то же время субъекты государственного внешнего контроля названными полномочиями не обладают[25].

Таким образом, административный надзор — это деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за соблюдением специально установленных норм, правил и требований в сфере государственного управления, осуществляемая в отношении неподчиненным им физических и юридических лиц.

Административный надзор представляет собой разновидность государственного контроля. Он осуществляется специально

уполномоченными органами исполнительной власти: различными государственными инспекциями, которые являются структурными подразделениями органов исполнительной власти; специальными федеральными службами по надзору {например, по финансовобюджетному надзору, надзору в сфере транспорта и др.).

Цель административного надзора — обеспечение правопорядка в сфере государственного управления. Он осуществляется в отношении физических и юридических лиц, причем между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная связь. Данный надзор осуществляется с помощью определенных методов (наблюдение, периодические проверки, обследование поднадзорного объекта, истребование и анализ документов, различных образцов продукции).

Прокурорский надзор в сфере государственного управления — деятельность органов прокуратуры (их должностных лиц) по надзору за соблюдением органами исполнительной власти Конституции РФ и федеральных законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов управления.

Акты прокурорского реагирования на нарушения законности.

1.Протест прокурора (на противоречащий закону правовой акт управления).

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

2. Представление прокурора (об устранении нарушений закона). Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Втечение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вслучае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

3. Постановление прокурора (о возбуждении производства об административном правонарушении). Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

4.Предостережение прокурора (о недопустимости нарушения закона).

Вцелях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме предостережение должностным лицам.

Вслучае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Глава 10.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Раскройте сущность и критерии классификации государственного контроля.

2.Перечислите контрольные полномочия Президента РФ.

3.Определите сущность парламентского контроля.

4.Дайте определение государственного надзора и назовите его виды.

5.Что представляет собой административный надзор?

6.Что такое прокурорский надзор? Какие существуют акты прокурорского реагирования на нарушение законов?