Лекции АП-1

здоровья.

Какие из этих отношений являются административно-правовыми?

Деловая игра

Целью проведения ролевой игры является практическое закрепление полученных студентами знаний по главе «Понятие и виды административно-правовых отношений». Необходимо проверить понимание студентами сущности, структуры и видов административно-правовых отношений.

По сценарию игры студенты разбиваются на группы (по 2—3 человека), и им необходимо смоделировать определенные виды административных правоотношений, классификация которых была дана на лекции (внутриорганизационных, внешних, возникающих в социальной сфере, порожденных неправомерными действиями лиц, защищаемых в судебном порядке и т.п.).

Например, необходимо выявить элементы структуры административного правоотношения внутриорганизационного характера в сфере государственной службы. Государственный гражданский служащий без уважительных причин покидает рабочее место, нарушает сроки подготовки документов. Его вызывает на прием руководитель отдела, в котором работает служащий, и после выяснения обстоятельств дела издает приказ об объявлении служащему выговора.

Студентам необходимо указать элементы структуры (состава) данного административного правоотношения. Студенты распределяет между собой роли участников правоотношения и разыгрывают (моделируют) конкретное административное правоотношение, после чего дают ответ на задание.

В приведенном примере можно выделить следующие структурные элементы:

—субъекты правоотношения, т.е. его участники — руководитель с одной стороны, госслужащий — с другой;

—объектом является круг охраняемых административным правом государственно-служебных отношений в сфере государственной службы;

—непосредственным объектом — установленный режим государственной службы;

—содержание — фактическая сторона (поведение субъектов при беседе, т.е. госслужащего с руководителем);

—юридическая сторона (субъективные права и обязанности — права руководителя по наложению дисциплинарного взыскания государственному служащему, не выполнившему свои должностные обязанности).

Юридическим фактом возникновения рассматриваемого правового отношения, выступили неправомерные действия государственного служащего.

Юридическим фактом, прекратившим данное правоотношение, выступил приказ руководителя.

Также студентам предлагается смоделировать отношения, возникающие по поводу регистрации общественного объединения органом юстиции, обращения неуплаченного административного штрафа на имущество должника. Студенты самостоятельно могут сымитировать и другие виды административно-правовых отношений, возникающих в конкретных жизненных ситуациях.

Тесты

Укажите правильный ответ (ответы).

1.Отношения, складывающиеся при межотраслевом управлении, относятся к:

а) горизонтальным и вертикальным в равной степени;

б) чаще к вертикальным, чем горизонтальным;

в) горизонтальным;

г) вертикальным.

2.Административно-правовые отношения по юридическому характеру взаимодействия их участников делятся на:

а) материальные и процессуальные;

б) обязывающие и запрещающие;

в) вертикальные и горизонтальные;

г) все перечисленные.

3.Административно-правовые отношения по своему содержанию делятся на:

а) материальные и процессуальные;

б) обязывающие и запрещающие;

в) вертикальные и горизонтальные;

г) все перечисленные.

4.В структуру административно-правовых отношений входят следующие элементы:

5.Административное правоотношение, в котором один из субъектов (участников) подчинен другому, называется:

а) вертикальное;

б) горизонтальное;

в) обязывающее;

г) все перечисленное.

6.Административное правоотношение, участники (субъекты) которого не находятся в подчинении друг у друга, называется:

а) вертикальное;

б) горизонтальное;

в) обязывающее;

г) все перечисленное.

7.Особенности административно-правовых отношений, отличающие их от других видов правоотношений;

а) права и обязанности сторон связаны с деятельностью государственной администрации;

б) одной из сторон отношений всегда выступает субъект государственной администрации, наделенный государственновластными полномочиями;

в) разрешение споров между сторонами может осуществляться только во внесудебном порядке;

г) как правило, эти правоотношения являются власте-отношениями, где отсутствует равенство сторон;

д) возникают в сфере государственного управления, носят публичный характер;

е) могут возникать вопреки желанию и согласию другой стороны;

ж) все перечисленное.

8.Административные правоотношения могут возникнуть между:

а) органом исполнительной власти и гражданином;

б) двумя государственными предприятиями;

в) гражданином и общественным объединением;

г) политическими партиями;

д) двумя органами исполнительной власти.

9.Обязательным субъектом административного правоотношения является:

а) орган исполнительной власти или его должностное лицо;

б) физическое лицо;

в) предприятие, учреждение;

г) общественное объединение;

д) гражданин Российской Федерации.

10.Основанием возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений являются:

а) юридические факты (действия, события);

б) решения трудового коллектива;

в) материальные ценности, вещи, предметы;

г) приказ Министра финансов РФ;

д) постановление Государственной Думы.

Лекция 6. Административно-правовой статус индивидуальных

субъектов..................................... ................................... ......................

6.3.Административно-правовой статус граждан...................................

6.4.Основы правового статуса лиц без гражданства и иностранных граждан в Российской Федерации...................................................

Вопросы и задания для самоконтроля...................................................

Тесты....................................................................................................

ТЕМА: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ

В результате изучения материалов данной лекции обучающийся должен: знать

•понятие и особенности административно-правового статуса индивидуальных субъектов;

•понятие административной правоспособности и административной дееспособности;

•основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;

уметь

•находить нормативные правовые акты, регламентирующие административно-правовой статус отдельных категорий граждан;

•анализировать и идентифицировать административно-правовые нормы, регламентирующие административно-правовой статус отдельных категорий граждан;

владеть

•навыками системного анализа административно-правового статуса отдельных категорий граждан;

•спецификой возникновения, изменения и прекращения административно-правового статуса отдельных категорий граждан.

6.1.Административно-правовой статус граждан

Административно-правовой статус граждан определяется нормами конституционного, административного и других отраслей права путем предоставления гражданам прав, свобод и возложения на них обязанностей в сфере государственного управления, а также установления ответственности граждан перед государством

Важно запомнить!

Исходным институтом, определяющим права граждан в сфере государственного управления, является административная правосубъектность, которая включает такие элементы, как правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность, т.е. способность гражданина быть субъектом прав и обязанностей в сфере государственного управления, возникает с момента рождения и прекращается с его смертью. Конкретный объем прав, свобод и обязанностей граждан в сфере управления определяется рядом обстоятельств: возрастом; состоянием здоровья; наличием образования и др. Например, семейные обстоятельства могут служить основанием для освобождения от воинской обязанности.

Административная дееспособность, т.е. способность гражданина своими действиями осуществлять предоставленные права, выполнять установленные обязанности в сфере государственного управления и нести юридическую ответственность за свое поведение. Она наступает с достижением определенного возраста.

Так, частичная административная дееспособность у граждан наступает со школьного возраста. Граждане, достигшие 14-летнего возраста, обязаны иметь документ, удостоверяющий их личность. С 16-летнего возраста они могут быть привлечены к административной ответственности. Полная дееспособность у граждан наступает по достижении 18-летнего возраста.

Граждане России, реализуя свои права, свободы и возложенные на них обязанности в сфере управления вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и должностными лицами, а также иными субъектами административного права.

Административно-правовые отношения граждан с другими субъектами административного права могут возникать:

1)при реализации гражданами принадлежащих им прав в сфере управления;

2)в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере управления;

3)при защите прав, свобод и законных интересов граждан;

4)при нарушении (невыполнении) гражданами обязанностей.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на общие и специальные.

Общие права и обязанности граждан распространяются на все отрасли и сферы государственного управления. К общим правам граждан, например, относятся: право на участие в государственном управлении и право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права свободы граждан. Примерами общих обязанностей граждан могут служить: соблюдение законов, подзаконных актов, трудовой дисциплины, своевременная уплата установленных законом налогов и сборов, защита Отечества и др.

Специальные права и обязанности — права и обязанности граждан в той или иной сфере или отрасли или группе отраслей управления. Например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. В социально-культурной сфере, например, каждому лицу гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; каждое лицо имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

К специальным обязанностям относится обязанность каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, соблюдать правила санитарии и гигиены, получить основное общее образование и т.п.

Порядок реализация конституционных прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления установлен в административно-правовых нормах. Например, право граждан на равный доступ к государственной службе, закрепленное в ст. 32 Конституции РФ, применительно к органам исполнительной власти детализируется административным законодательством, которое регламентирует порядок зачисления граждан на государственную службу и ее прохождение. Государственные служащие непосредственно осуществляют задачи и функции соответствующего органа. Для выполнения должностных обязанностей они наделяются соответствующими государственно-властными полномочиями. А конституционная обязанность защиты Отечества и несения военной службы получила конкретизацию и развитие в федеральных законах от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (далее — Закон об обороне), от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и других нормативных правовых актах. В них установлены правила призыва на действительную военную службу, воинского учета и др.

6.2. Основы правового статуса лиц без гражданства и иностранных граждан в Российской Федерации

Основы правового статуса этих лиц определены федеральными законами от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 18 июля 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и другими нормативными правовыми актами.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации:

—пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Российской Федерации, если иное не вытекает из Конституции РФ;

—равны перед законом независимо от происхождения, социального положения, национальной принадлежности и других обстоятельств;

—должны использовать права и свободы так, чтобы не наносить ущерб интересам РФ, правам и законным интересам граждан Российской Федерации и других лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут постоянно проживать в Российской Федерации, если они имеют на это разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Допускается их передвижение по территории РФ в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (см. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746).

Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации имеют право на: трудовую деятельность; отдых; охрану здоровья; социальное обеспечение; предоставление жилища; имущественные и личные неимущественные права; получение образования; пользование достижениями культуры.

Они пользуются свободой совести и религии; могут заключать и расторгать браки с гражданами Российской Федерации и другими лицами; им гарантируются в Российской Федерации неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища; а также другие личные права.

Важно запомнить!

К числу особенностей статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации относится отсутствие у них права избирать и быть избранными, принимать участие в референдумах (при определенных условиях они могут принимать участие в выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме), занимать государственные должности. Они не несут воинской обязанности.

Глава 6.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Сформулируйте понятие и особенности административно-правового статуса граждан Российской Федерации.

2.Назовите отличия административно-правового статуса граждан от их конституционно-правового статуса.

3.Раскройте общие права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

4.Назовите специальные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

5.Охарактеризуйте правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

6.При соблюдении каких требований, установленных в законодательстве, иностранные граждане и лица без гражданства могут

участвовать в муниципальных выборах и муниципальном референдуме?

7.Гражданин до 26 лет находился на службе в полиции. Через четыре месяца после увольнения из органов полиции он получил повестку о призыве на действительную военную службу. Подлежит ли он призыву? Какие нормативные акты регламентируют эти вопросы?

8.Какие условия необходимы для получения права на отсрочку от призыва на военную службу студентам государственных и негосударственных образовательных организаций?

9.Какие из перечисленных категорий граждан России: государственные служащие, жители закрытых административнотерриториальных образований, ветераны Великой Отечественной войны, субъекты разрешительной системы — не обладают особым административно-правовым статусом?

10.Могут ли быть приняты на государственную службу: а) иностранный гражданин; б) лицо без гражданства; в) лицо с двойным гражданством (при наличии обещания отказаться от второго гражданства)?

11.Раскройте содержание следующих понятий: «законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин»;

«временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин»; «временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин»; «постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин».

12. Гражданин Китая прибыл в Хабаровск по частным делам, имея надлежащие документы для въезда в Российскую Федерацию. Находясь в Хабаровске, он без разрешения посетил Владивосток, где был задержан сотрудниками полиции и привлечен к административной ответственности. Правомерны ли действия сотрудников полиции?

Тесты

Укажите правильный ответ (ответы).

1. Установленная нормами административного права возможность реализации человеком прав и осуществления обязанностей в сфере государственного управления — это:

а) административная дееспособность;

б) административная деликтоспособность;

в) административная правосубъектность;

г) административная правоспособность.

2.Административная деликтоспособность наступает:

а) с 16 лет;

б) с 21 года;

в) с 16 лет, а в отдельных предусмотренных законом случаях с 14 лет;

г) с 18 лет.

3.Гражданин вправе обратиться с жалобой на незаконные действия (решения) должностных лиц:

а) в вышестоящий в порядке подчиненности орган или в суд;

б) только в вышестоящий орган;

в) в вышестоящий в порядке подчиненности орган, в суд и в органы прокуратуры;

г) в органы прокуратуры;

д) в Правительство РФ.

4.Административно-правовые отношения граждан с другими субъектами административного права могут возникать:

а) при реализации гражданами принадлежащих им прав в сфере управления;

б) в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере управления;

в) при защите прав, свобод и законных интересов граждан;

г) при нарушении (невыполнении) гражданами обязанностей;

д) во всех перечисленных случаях.

5.Права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются:

а) на общие и специальные;

б) абсолютные и относительные;

в) личные, политические и социально-экономические;

г) личные и социально-экономические;

д) политические и социально-экономические.

6.К специальным обязанностям относятся обязанности каждого гражданина:

а) заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры;

б) соблюдать правила санитарии и гигиены;

в) получить основное общее образование;

г) платить установленные налоги и сборы;

д) все перечисленные.

7.К общим правам граждан относятся следующие:

а) право на участие в государственном управлении;

б) право на обжалование действий государственных органов и их должностных лиц, нарушающих права свободы граждан;

в) право на равный доступ к государственной службе;

г) свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания;

д) все перечисленные.

8.Иностранные граждане имеют административно-правовой статус на территории Российской Федерации:

а) равный с гражданами Российской Федерации, за исключением изъятий, установленных российским законодательством;

б) равный с гражданами Российской Федерации;

в) не равный с гражданами Российской Федерации;

г) не равный с гражданами Российской Федерации, так как обязаны иметь наличие гражданства иностранного государства;

д) не равный с гражданами Российской Федерации, так как обязаны регистрироваться по месту пребывания.

9. Обращение граждан, направленное на улучшение организации и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций — это:

а) предложение;

10. Обращениями граждан Российской Федерации в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются:

Лекция 7. Органы исполнительной власти как субъекты

административного права.......................................................................

7.3.Полномочия Президента РФ в сфере государственного управлени1

7.4.Понятие и виды органов исполнительной власти: характеристика их деятельности..............................................................................

7.7.Итоги административной реформы.................................................

7.8.Состав, порядок формирования, деятельности и полномочия Правительства РФ

7.9.Федеральные органы исполнительной власти.................................

7.10.Органы исполнительной власти субъектов РФ...............................

Вопросы и задания для самоконтроля...................................................

Тесты...................................................................................................

ТЕМА: ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

В результате изучения материалов данной лекции обучающийся должен: знать

•полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти;

•понятие и виды органов исполнительной власти;

•порядок образования и полномочия Правительства РФ;

•виды и полномочия федеральных органов исполнительной власти;

•систему и полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ; уметь

•находить нормативные правовые акты, определяющие полномочия конкретных органов исполнительной власти;

•анализировать и идентифицировать административно-правовые нормы, регламентирующие административно-правовой статус отдельных органов исполнительной власти;

владеть

• навыками системного анализа административно-правового статуса органов исполнительной власти;

•навыками поиска информации, необходимой для анализа деятельности органов исполнительной власти.

7.1.Полномочия Президента РФ в сфере государственного управления

В ст. 80 Конституции РФ определено, что Президент РФ является главой государства. Он не входит ни в одну из ветвей власти, но он взаимодействует с каждой из них. Его полномочия в сфере исполнительной власти можно разделить на три группы: по формированию органов исполнительной власти; по определению основных направлений деятельности органов исполнительной власти; по обеспечению законности в деятельности органов исполнительной власти.

По формированию органов исполнительной власти Президент РФ имеет следующие полномочия: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности его заместителей, федеральных министров; принимает решение об отставке Правительства РФ; может председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; руководит деятельностью силовых и правоохранительных органов; утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти; назначает на должность и освобождает от нее высшее командование Вооруженных Сил РФ (далее - ВС РФ).

Вцелях определения основных направлений деятельности органов исполнительной власти Президент РФ: обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; осуществляет руководство внешней политикой РФ; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; является Верховным Главнокомандующим ВС РФ и др.

Вцелях обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти Президент РФ: может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам; вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам до решения этого вопроса соответствующим судом; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности; назначает судей других федеральных судов и др.

7.2. Понятие и виды органов исполнительной власти: характеристика их деятельности

Органы исполнительной власти РФ — это органы государственной власти, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность на основании и во исполнение законов, которая направлена на реализацию задач и функций государства.

Проблемы терминологии

Необходимо сказать, что определение понятий «исполнительная власть», «субъекты исполнительной власти* и «орган исполнительной власти» в законодательстве отсутствуют. Имеются лишь указания на существование в Российской Федерации исполнительной власти как самостоятельной ветви государственной власти, единой системы органов исполнительной власти, указаны принципы организации и деятельности конкретных органов исполнительной власти, их задачи, функции, полномочия (Правительства РФ, органов полиции, ФСБ, органов исполнительной власти субъектов РФ и др.).

Рассматривая деятельность органов исполнительной власти, необходимо назвать их характерные признаки:

1)органы исполнительной власти представляют собой отдельную ветвь органов государственной власти;

2)они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

3)они обладают государственно-властными полномочиями (могут издавать юридически обязательные правовые акты, осуществлять надзор и контроль за выполнением правовых предписаний в сфере государственного управления, выдавать различные разрешения, лицензии, совершать регистрационные действия и т.п.). Эти полномочия можно использовать только в целях реализации возложенных на органы исполнительной власти задач и функций;

4)им свойствен подзаконный характер деятельности;

5)они действуют как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ, образуя единую систему государственной администрации;

6)они представляют собой определенный коллектив людей (государственных служащих);

7)они имеют внутреннюю организационную структуру, т.е. состоят из структурных подразделений (управлений, департаментов, отделов и т.п.);

8)они наделены оперативной самостоятельностью, т.е. имеют определенный территориальный или предметный масштаб своей деятельности;

9)нижестоящие органы подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

Мнение специалиста

Ю. М. Козлов подчеркивает, что «органы исполнительной власти — основной субъект реализации данной ветви государственной власти. Без него невозможно практическое осуществление государственно-управленческой деятельности, возникновение

административно-правовых отношений»[9].

Принципами организации и деятельности органов исполнительной власти являются: федерализм; законность; учет особенностей объектов государственно-управленческой деятельности; сочетание коллегиальности и единоначалия; ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц за принимаемые решения, действия (бездействие); гласность.

По территориальному масштабу деятельности различают федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

По характеру компетенции выделяют:

—органы исполнительной власти общей компетенции, имеющие полномочия во всех сферах государственного управления (Правительство РФ, правительства и администрация субъектов РФ);

—органы исполнительной власти отраслевой компетенции, имеющие полномочия в установленной сфере деятельности (в области внутренних дел, обороны, иностранных дел). Это федеральные министерства (МВД России, МИД России, Минобороны России), федеральные агентства (Роскосмос и др.);

—органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, имеющие полномочия по отнесенным к их ведению специальным вопросам, касающимся всех или нескольких областей государственного управления (охрана окружающей среды, статистика, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и др.). К этим органам можно отнести федеральные службы (например, по надзору в сфере природопользования, финансово-бюджетного надзора и др.) и федеральные министерства (МЧС России).

По порядку разрешения подведомственных вопросов можно выделить: единоначалъные органы, в которых руководитель наделен полномочиями решать основные вопросы (федеральные министерства); коллегиальные органы, в которых основные вопросы компетенции решаются большинством членов (Правительство РФ, правительства субъектов РФ, федераль- i ные службы и агентства).

Созданы следующие организационно-правовые формы органов исполнительной власти:

—на федеральном уровне: федеральные министерства; федеральные службы; федеральные агентства;

—на региональном уровне: правительства, министерства, службы, агентства, комитеты, управления, мэрии, администрации и др.

7.3.Итоги административной реформы

Впоследние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социальноэкономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

Всовременном мире заметны тенденции нового понимания роли государства, его функций, взаимоотношений общества и государства, его органов. В результате этого в ряде стран возникла необходимость проведения административных реформ. Их опыт показывает, что это длительная, сложная работа, требующая усилий всего общества и, что важно, открытости власти для диалога с ним. В то же время поспешные и непродуманные решения могут привести к значительным экономическим и социальным потерям.

Необходимо отметить, что проведение административной реформы, осуществляется в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 годах[10]. Целями реформы являлись: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Задачами реформы были определены следующие: внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

В Концепции предложены конкретные направления ее осуществления, а также основные мероприятия, которые необходимо провести в течение каждого года ее действия.

Ответственными за реализацию административной реформы были назначены Правительственная комиссия по проведению административной реформы[11], комиссии по проведению административной реформы, создаваемые в субъектах РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

С. Е. Нарышкин отмечает, что «реформирование управления — это не только и не столько изменение структуры и штатов, сколько пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. С