Лекции АП-1

законодательства?

Тесты

Укажите правильный ответ (ответы).

1.Административное право России сформировалось в результате:

а) отпочкования от государственного права в XIX в.;

б) перехода от полицейского права к административному праву на рубеже XIX и XX вв.;

в) разделения государственного права на административное, конституционное и гражданское право в начале XX в.

2.Укажете отрасли национального права, с которыми взаимодействует административное право:

а) с конституционным; гражданским; уголовным; финансовым; банковским, земельным; трудовым; уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом, конституционно-процессуальным, отраслями международного права и международного частного права;

б) конституционным; гражданским; уголовным; финансовым; земельным; трудовым;

в) конституционным; гражданским; уголовным; финансовым; земельным; трудовым; уголовно-процессуальным и гражданскопроцессуальным правом.

3.Укажите сущность целей административного права:

а) создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти; защита граждан и общества от произвола органов исполнительной власти;

б) создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти; обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти; защита граждан и общества от произвола органов исполнительной власти;

в) защита граждан и общества от произвола органов исполнительной власти;

г) создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти.

4.Предметом науки административного права является:

а) система административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления;

б) общественные отношения в сфере государственного управления и совокупность административно-правовых норм, которые их регулируют;

в) система научных взглядов, знании, теоретических положений об организации и осуществлении исполнительной власти;

г) совокупность правовых норм, регулирующих правоотношения в сфере государственного управления.

5.Принципами административного права являются:

В результате изучения материалов данной лекции обучающийся должен: знать

•понятие и особенности норм административного права;

•формы реализации норм административного права;

•систему источников норм административного права;

•особенности системы источников норм административного права;

уметь

•идентифицировать нормы административного права в законодательных и подзаконных актах;

•грамотно применять нормы административного права в конкретных жизненных ситуациях;

владеть

•навыками системного анализа норм административного права;

•навыками разрешения проблем, возникающих при рассмотрении и разрешении управленческих дел (споров).

4.1.Понятие, особенности и виды административно-правовых норм

Нормы административного права — установленные государством правила поведения субъектов права в сфере государственного управления.

Административно-правовым нормам присущи все признаки и свойства правовых норм. Они имеют традиционную структуру; гипотезу, диспозицию и санкцию.

Важно запомнить!

Для санкций норм административного права характерны определенные особенности. Они предусматриваются в виде конкретных мер административного и дисциплинарного принуждения. Причем далеко не всегда эти меры выражаются в соответствующем виде ответственности. Часто в роли санкций выступают иные меры административного принуждения, например, меры административного пресечения (административное задержание личности и т.п.). Также в качестве санкции может применяться поощрение — публичное признание заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга, сформулированных в диспозиции нормы.

Административно-правовые нормы также как и нормы других отраслей права вносят упорядоченность в регулируемые отношения. Административно-правовые нормы имеют свои особенности, которые выделяют их в самостоятельную отрасль права:

во-первых, они ориентированы на удовлетворение преимущественно публичных интересов;

во-вторых, содержат односторонне-властное волеизъявление одной стороны;

в-третьих, предусматривают широкую сферу усмотрения;

в-четвертых, среди них преобладают обязывающие нормы;

в-пятых, они предусматривают прямое применение административных санкций за правонарушения;

в-шестых, имеют собственное содержание, регулируют общественные отношения в сфере государственного управления. Для них характерен наиболее широкий круг регулируемых отношений. Нормы административного права регулируют не только внешне властную деятельность органов исполнительной власти, но и внутриорганизационную деятельность любых государственных органов. Главной целью административно-правового регулирования является обеспечение реализации прав граждан и организаций, нормальное функционирование органов исполнительной власти;

в-седьмых, можно выделить и такую особенность административно-правовых норм как широта их предписаний по регулирующему воздействию. Это обусловлено функциями, возложенными на органы исполнительной власти. Административно-правовые нормы устанавливают правила поведения в сфере государственного управления (например, порядок разрешения и прекращения определенных видов деятельности, регистрации, привлечения к административной ответственности, функции органов исполнительной власти, виды административных правонарушений и др.);

в-восьмых, эти нормы содержатся в огромном массиве источников, к которым относятся законы и подзаконные акты, принятые как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ.

Нормы административного права классифицируются на виды по тем же критериям, что и нормы других отраслей права. Так, нормы административного права подразделяются на виды:

—по предмету регулирования они делятся на материальные и процессуальные нормы;

—по юридическому содержанию — на обязывающие, уполномочивающие, запрещающие и поощрительные нормы;

—по форме предписаний ~ на императивные (категоричные) и диспо-зитивные нормы;

—по времени действия — на постоянные и временные нормы;

—по признаку адресата — на нормы, регламентирующие: административно-правовой статус гражданина; организацию и деятельность органов исполнительной власти; правовое положение государственных служащих; основы деятельности государственных предприятий и учреждений и т.п.

4.2.Реализация норм административного права

Реализация норм административного права — процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, выраженной в нормах этой отрасли права.

Важно запомнить!

Известны две основные формы реализации норм административного права: исполнение и применение. Иногда к ним добавляют соблюдение и использование.

Исполнение административно-правовых норм — точное следование субъектов регулируемых управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, предписываемым нормами права. В исполнении требований норм участвуют все субъекты управленческих отношений. Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка в сфере государственного управления.

Применение — деятельность государственной администрации и ее должностных лиц, состоящая в реализации правовых предписаний в отношении конкретных управленческих дел и споров. Применение выражается в издании полномочным субъектом индивидуального правового акта управления (например, приказа о назначении на должность, решения по жалобе, постановления по делу об административном правонарушении и т.п.).

Что касается соблюдения норм административного права как самостоятельной формы их реализации, связанной с воздержанием адресатов от действий, запрещенных нормами права, то по существу оно является конкретным выражением их исполнения.

Использование — это реализация прав, предоставленных участникам административных правовых отношений правовыми нормами. Фактически его можно трактовать лишь как элемент дополнительной характеристики исполнения дозволительных административно-правовых норм.

4.3. Источники норм административного права

Юридические нормы включаются в нормативные правовые акты (акты государственных и муниципальных органов), которые являются источниками права. В зависимости от юридической силы все источники административного права можно классифицировать на несколько групп:

—акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов (Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты Федерального Собрания, законы субъектов РФ и др.);

—акты Президента РФ (указы и распоряжения);

—подзаконные акты — акты государственной администрации (постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы, постановления, указания федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ и др.);

—акты муниципальных органов (по вопросам административного принуждения, охраны общественного порядка и др.);

—публичные договоры (международные договоры РФ, федеративные договоры РФ с ее субъектами, административные договоры, которые заключаются между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ);

—акты правосудия, которые признают неконституционными или незаконными действующие нормы, а также обязательные для судов низших инстанций;

—административные обыкновения — это локальные нормы, определяющие правила поведения в отдельных государственных организациях. Они не закреплены актом государственной администрации и являются сложившимися в конкретных организациях обычаями (неформальными нормами) деятельности (распределения обязанностей между служащими, существующим порядком визирования документов и т.п.).

Все действующие источники административного права образуют целостную, несамоуправляемую систему, изменить которую могут субъекты, которые принимают нормативные правовые акты, содержащие административно-правовые нормы.

Особенности системы источников административного права:

1) нормы административного права содержатся не только в законах, но и в подзаконных актах (в отличие, например, от

гражданского права);

2)эти источники могут принимать не только федеральные органы государственной власти, но и органы государственной власти субъектов РФ (в отличие от гражданского, уголовного права);

3)многообразие источников по юридической силе и по субъектам, которые их принимают (в отличие от источников уголовного права);

4)огромный массив источников;

5)изменчивость, мобильность системы источников, которая определяется реформами, осуществляемыми в стране;

6)источники не систематизированы. Нет единого административного кодекса. И его невозможно создать ввиду того, что ни один кодекс не может вместить такое огромное количество норм и полная кодификация административного права противоречит предписаниями ст. 72 Конституции РФ, в которой определено, что административное право является предметом совместного ведения РФ и ее субъектов.

Тексты актов публикуются в таких официальных изданиях, как Собрание законодательства РФ, Российская газета, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, Бюллетени Верховного Суда РФ, Вестник Конституционного Суда РФ и др. Многие федеральные органы исполнительной власти издают свои вестники, бкшлетени.

Акты субъектов РФ публикуются в одной из газет, издаваемых на территории субъекта, в Собрании законодательства или ином журнальном издании, специально созданном для официальных публикаций актов субъекта РФ.

Глава 4.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Сформулируйте особенности норм административного нрава.

2.Раскройте критерии классификации норм административного права.

3.Назовите основные формы реализации норм административного права.

4.Охарактеризуйте систему источников норм административного права.

5.Назовите особенности системы источников норм административного права.

6.В чем заключается сущность императивности административно-правовых норм и как она проявляется?

7.Найдите в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» материальные, процессуальные, обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие, рекомендательные и дозволительные административноправовые нормы.

8.Городская дума приняла решение о закрытии на территории области негосударственных образовательных организаций. Какие правовые нормы были при этом нарушены?

9.Ректор государственного университета своим приказом изменил состав государственной аттестационной комиссии юридического факультета университета. Правомерен ли приказ ректора университета?

10.Каков порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ?

11.Приведите пять примеров конституционно-правовых норм, которые одновременно являются и нормами административного права.

12.Какие вы знаете федеральные конституционные законы и кодексы, являющиеся источниками административного права?

Тесты

Укажите правильный ответ (ответы).

1. Совокупность административно-правовых средств и методов регулирования, закрепляющих определенный круг прав и обязанностей субъектов, запретов и дозволений для них, — это:

а) административный процесс;

б) административное правоотношение;

в) административно-правовой режим;

г) административно-правовая норма.

2.Одним из видов административных договоров является:

а) договор найма жилого помещения;

б) трудовой договор;

в) договор купли-продажи;

г) контракт о прохождении государственной службы.

3.Формами реализации норм административного права являются:

4.Нормы административного права по их содержанию делятся на:

5. Нормы административного права по воздействию на поведение субъектов делятся на:

а) материальные и процессуальные;

б) обязывающие и запрещающие;

в) уполномочивающие и поощрительные;

д) все перечисленные.

6.Нормы административного права по воздействию во времени делятся на:

а) постоянные и временные;

б) срочные и бессрочные;

в) срочные, бессрочные и временные;

г) все перечисленное.

7.Нормы административного права по форме предписаний делятся на:

а) материальные и процессуальные;

б) обязывающие и запрещающие;

в) категорические (императивные), диспозитивные и рекомендательные;

д) все перечисленные.

8.Укажите норму административного права, которая определяет права и обязанности субъектов правоотношений:

а) материальная;

б) процедурная;

в) разрешительная;

г)срочная;

д) рекомендательная.

9.Укажите норму административного права, которая закрепляет порядок, процедуры осуществления исполнительной власти:

Лекция 5. Административно-правовые отношения...............................

5.1. Понятие и особенности административно-правовых отношений...

5.2. Виды административных правоотношений....................................

Вопросы и задания для самоконтроля...................................................

Деловая игра..........................................................................................

Тесты

ТЕМА:АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ

ОТНОШЕНИЯ

В результате изучения материалов данной лекции обучающийся должен: знать

•понятие и особенности административно-правовых отношений;

•структурные элементы, характеризующие административно-правовые отношения;

•основания классификации и виды административно-правовых отношений;

уметь

•обобщать и систематизировать административно-правовые отношения;

•анализировать и идентифицировать административно-правовые отношения,

возникающие во всех сферах жизнедеятельности;

владеть

•навыками системного анализа административно-правовых отношений;

•спецификой возникновения, изменения и прекращения административно -правовых отношений.

5.1.Понятие и особенности административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения — это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Стороны отношений выступают носителями взаимных прав и обязанностей, установленных административно-правовой нормой.

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений.

Важно запомнить!

Административно-правовым отношениям свойственны все основные признаки любого правоотношения: первичность правовых норм; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая нормой (т.е. правам одной стороны соответствуют обязанности другой и наоборот). Они характеризуются субъектами, объектом, конкретным содержанием, юридическими фактами.

Субъекты административно-правовых отношений: государственная и муниципальная администрация; организации (предприятия, учреждения); общественные объединения; граждане Российской Федерации; государственные служащие; иностранные граждане и лица без гражданства.

Объект — поведение субъектов административно-правовых отношений.

Юридические факты — обстоятельства (события или действия), обусловливающие возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

Действия — результат активного волеизъявления субъекта, обладающего административной правоспособностью и дееспособностью. Они могут быть правомерными и неправомерными.

Правомерные действия соответствуют требованиям административно-правовых норм, а неправомерные действия нарушают их. Это дисциплинарные и административные правонарушения.

События — явления, независимые от воли людей (чрезвычайные ситуации природного характера и т.п.).

Особенности административно-правовых отношений, отличающие их от других видов правоотношений:

1)права и обязанности сторон связаны с деятельностью государственной администрации;

2)одной из сторон отношений всегда выступает субъект государственной администрации, наделенный государственно-властными полномочиями;

3)разрешение споров между сторонами может осуществляться во внесудебном порядке;

4)как правило, эти правоотношения являются власте-отношениями, где отсутствует равенство сторон;

5)возникают в сфере государственного управления, носят публичный характер;

6)могут возникать вопреки желанию и согласию другой стороны;

7)ответственность стороны административно-правового отношения наступает перед государством в лице органов исполнительной или судебной власти.

Административно-правовые отношения, прежде всего, связаны с реализацией задач, функций и полномочий органов

исполнительной власти. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение участников такого рода правовых отношений. Их обязанности и права связаны с практической реализацией задач и функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Поэтому, определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни — в сфере государственного управления.

5.2. Виды административных правоотношений

Государственное управление охватывает различные сферы жизнедеятельности, поэтому административно-правовые отношения различны по своему характеру, направленности и содержанию.

Классификацию административно-правовых отношений можно проводить по различным основаниям.

По соотношению прав и обязанностей участников отношений выделяют:

—вертикальные отношения (отношения, в которых один участник подчинен другому);

—горизонтальные отношения (отношения между органами, не подчиненными друг другу).

В зависимости от целей возникновения отношений существуют следующие вида административно-правовых отношений:

—внутренние отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением порядка взаимодействия между ними, распределением прав и обязанностей;

—внешние отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения и др.).

По содержанию различают следующие виды административно-правовых отношений:

—материальные, возникающие в сфере государственного управления и регулируемые материальными нормами;

—процессуальные, возникающие в сфере государственного управления при разрешении индивидуальных управленческих дел (споров) и регулирующиеся процессуальными нормами.

По характеру юридических фактов административно-правовые отношения делятся на:

—отношения, порожденные правомерными действиями;

—отношения, порожденные неправомерными действиями.

По сферам деятельности различают административно-правовые отношения, возникающие: в сфере управления экономикой; в социально-культурной сфере; в социально-политической сфере.

По способам защиты можно назвать административно-правовые отношения: защищаемые в судебном порядке; защищаемые в административном порядке.

В зависимости от субъектов административно-правового отношения выделяют отношения между: вышестоящими и нижестоящими органами (например, между ректоратом института и факультетом); различными органами, не подчиненными друг другу; государственными и негосударственными органами; субъектами государственной администрации и гражданами.

Глава 5.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Сформулируйте понятие и особенности административно-правовых отношений.

2.Раскройте критерии классификации и виды административно-правовых отношений.

3.Назовите субъекты административно-правовых отношений.

4.Какова структура административно-правовых отношений? Охарактеризуйте основания возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений.

5.Приведите юридические факты в административном праве.

6.Раскрывая особенности административно-правовых отношений, отмечено, что одной из сторон данных отношений всегда выступает орган исполнительной власти или его должностное лицо; они всегда возникают по инициативе субъекта исполнительной власти; носят вертикальный характер. Правильно ли это?

7.В семье писателя Иванова дочери Марине исполнилось 18 лет. У сына Иванова родился сын, его решили назвать Артемом. Приятельница Иванова была принята на работу в МВД России. Через месяц он развелся с женой. Дайте характеристику приведенным юридическим фактам и возникающим на их основе административно-правовым отношениям.

8.Гражданин обратился в суд с жалобой на своих соседей, которые в ночное время делали ремонт квартиры. Свое решение об обращении в суд он мотивировал судье наличием Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ). В нем установлено, что суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. Судья отказалась принять жалобу ввиду того, что соседи гражданина не являются должностными лицами и в таком качестве не ущемляли его права и свободы. Тогда гражданин обратился в прокуратуру с жалобой на судью, которая тоже, по его мнению, нарушила его права.

Проанализируйте данные общественные отношения.

9.Приведите не менее трех примеров отношений, урегулированных нормами административного права, с вашим участием, с участием ваших знакомых либо прочитанных вами в периодической печати и т.д.

10.Проезжая в автобусе, инвалид войны потребовал, чтобы ему освободил место, предназначенное для инвалидов, занимающий это место другой инвалид. Аргументировал он свое требование тем обстоятельством, что сидящий пассажир не был участником войны, а потерял здоровье на производстве, Однако инвалид труда отказался выполнить это требование и попросил уступить место инвалиду войны молодого человека, сидящего сзади. Дайте оценку возникших общественных отношений.

11.Административно-правовые отношения классифицируются по различным основаниям, подразделяя их, в частности, на:

а) внешние (внесистемные) и внутренние (внутриорганизационные);

б) субординационные и координационные;

в) вертикальные и горизонтальные г) порождаемые правомерными юридическими фактами и порождаемые неправомерными юридическими фактами.

Приведите по два примера административно-правовых отношений каждого вида. 12. Президент РФ совершил следующие действия:

а) назначил с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ:

б) по предложению Председателя Правительства РФ назначил на должность федеральных министров и заместителей Председателя Правительства РФ;

в) утвердил структуру федеральных органов исполнительной власти;

г) подписал международный договор об экономическом сотрудничестве с Президентом Азербайджана;

д) назначил полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

е) назначил дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Какие из указанных действий являются основанием для возникновения отношений, входящих в предмет административного права? Ответ обоснуйте.

13. Дайте характеристику по всем известным вам основаниям классификации следующим правовых отношениям:

а) инспектор ГИБДД назначил штраф гражданину;

б) прокурор дал дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

в) уполномоченное должностное лицо управления М ВД России по субъекту РФ приняло решение о выдаче лицензии на занятие частной охранной деятельностью;

г) ФТС России выделила денежные средства на оказание материальной помощи ветеранам таможенной службы;

д) начальник территориального органа внутренних дел уволил сотрудника полиции из органов внутренних дел по состоянию