Лекции АП-1

Правовые основы государственной службы определены в Законе о системе государственной службы, федеральных законах от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон о гражданской службе), от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от 27 мая 1998 г. Ма 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», от 21 июля 1997 г. № Н4-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о службе в ОВД), Указе Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» и в других нормативно-правовых актах.

Государственная служба РФ — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

—Российской Федерации и федеральных государственных органов;

—субъектов РФ и государственных органов субъектов РФ;

—лиц, замещающих должности, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ (лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ).

Деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ, не регулируется Законом о системе государственной службы.

В законодательстве не определены государственные органы* в которых предусмотрена государственная служба. На практике она осуществляется на федеральном уровне в Администрации Президента РФ, аппаратах Правительства РФ, Совета Безопасности РФ, Счетной палаты РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и др.; в субъектах РФ — в администрации высшего должностного лица субъекта РФ, аппаратах органов законодательной (представительной) власти субъекта РФ, органов исполнительной власти субъекта РФ и др.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Закон дает определение этих видов службы, которые начнут применяться со дня вступления в силу новых федеральных законов о правоохранительной службе и о военной службе. Однако они до сих пор не приняты.

Военная служба — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на воинских должностях или не на воинских должностях в установленных случаях в ВС РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Законодатель впервые предусмотрел возможность поступления иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы на должностях, для которых предусмотрены воинские звания солдата, матроса, сержанта и старшины.

Правоохранительная служба — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Таким образом, современная система государственной службы учитывает не только федеративное устройство РФ, но и различия в целевой направленности профессиональной служебной деятельности гражданских государственных служащих, военнослужащих и служащих правоохранительных органов и их правовой статус.

8.2. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы

Закон о системе государственной службы в ст. 3 закрепляет основные принципы построения и функционирования государственной службы.

Важно запомнить!

Исходя из смысла термина «принцип», означающего начало, основу, правовые принципы определяются как основополагающие идеи, закрепленные в законе. Указанный Закон является базовым для всей системы государственной службы. Поэтому принципы, закрепленные в нем, должны учитываться при разработке всех иных законодательных и подзаконных актов о государственной службе.

К принципам построения и функционирования системы государственной службы относятся следующие.

1. Принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

В ст. 2 Закона отражена двухуровневая система организации и функционирования института государственной службы. Установлено, что государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

2.Принцип законности означает, что государственные служащие при выполнении своих должностных обязанностей обязаны строго соблюдать законы и подзаконные акты о государственной службе. Этот принцип отражает требование ст. 4 Конституции РФ.

3.Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты следует из предписаний ст. 2 Конституции РФ, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью; устанавливает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Государственная служба как институт, призванный выполнять функции государства, должна способствовать реализации прав и свобод человека и гражданина, так как в ст. 18 Конституции РФ определено, что именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

4.Принцип равного доступа граждан к государственно службе основывается на ч. 4 ст. 32 Конституции РФ. Этот принцип соответствует требованиям п. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (Резолюция 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г.), согласно которому каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе.

5.Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы трех видов, использование общероссийской системы государственных должностей.

6.Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы основывается на единстве основных квалификационных требованиях для замещения должностей государственной гражданской и муниципальной службы, требованиях к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, установленных в законодательстве РФ.

7.Принцип открытости государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих основывается на положениях ст. 15 Конституции РФ.

8.Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих следует из сущности государственной службы как профессиональной деятельности, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. Реализации этого принципа служат закрепленные в законодательстве требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на замещение должностей государственной службы. С целью повышения профессионализма и компетентности государственных служащих установлены их профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка.

9.Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Этот принцип является важным условием эффективного осуществления своей деятельности служащими и означает, что они обязаны исполнять поручения лишь соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. Государственный служащий имеет также право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

8.3.Понятие и виды государственных служащих

Государственный служащий — гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Исторический экскурс

Еще в XVII в. Т. Гоббс отметил, что государственным служителем является тот, кому суверен (будь то монарх или собрание) поручает известный круг дел с полномочиями представлять в нем лицо государства[16].

Впервые в законодательстве определено, что нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, а государственного гражданского служащего субъекта РФ — соответствующий субъект РФ. Через государственных служащих реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Однако их состав неоднороден, их функциональное назначение разнообразно, и трудятся они в разных условиях. Поэтому государственных служащих можно классифицировать по различным критериям.

1.В соответствии с принципом разделения властей выделяют государственных служащих органов: судебной власти; законодательной власти; исполнительной власти; иных государственных органов (органов прокуратуры, администрации Президента РФ и др.).

2.По масштабу деятельности государственного органа различают: федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъекта РФ.

3.По функциональному предназначению государственной службы государственные служащие делятся на государственных гражданских служащих, военнослужащих и служащих правоохранительной службы.

4.По объему полномочий — на должностных лиц (лиц, имеющих государственно-властные полномочия) и служащих, не являющихся должностными лицами.

Определение должностного лица дано в ст. 2.4 КоАП РФ. К должностным лицам относятся: прокуроры, следователи, судебные исполнители, сотрудники полиции, таможенных, налоговых органов и др.

5.Государственных служащих можно различать по наличию у них классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания.

6.В зависимости от срока службы выделяют государственных служащих, назначаемых на должность государственной службы: на неопределенный срок; определенный срок; срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и определенный срок государственной службы после его окончания.

7.Государственных служащих можно разделять также по наличию у них высшего образования, по возрасту, по полу и другим критериям.

8.4. Правовое положение (статус) государственного служащего

Правовое положение (статус) государственного служащего — его права, обязанности, запреты и ограничения, связанные с государственной службой, правила служебного поведения, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Этот вопрос разберем на примере правового статуса государственного гражданского служащего.

Мнение специалиста

В. М. Манохин приводит следующий перечень элементов, характеризующих правовой статус государственного служащего:

1)государственный служащий — это гражданин Российской Федерации;

2)государственный служащий замещает государственную должность государственной службы;

3)служебные обязанности государственный служащий исполняет в порядке, установленном федеральным законом;

4)труд государственного служащего оплачивается государством из бюджетных средств — федерального бюджета или бюджета субъекта РФ[17].

Установлено, что гражданский служащий имеет право: на обеспечение надлежащих условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности; отдых; оплату труда; получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и Другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела; должностной рост на конкурсной основе; профессиональную переподготовку; членство в профессиональном союзе; медицинское страхование; государственную защиту жизни и здоровья, а также принадлежащего ему имущества; государственное пенсионное обеспечение и другие права, перечисленные в ст. 14 Закона о гражданской службе.

Установлено, что гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Государственные гражданские служащие обязаны: соблюдать Конституцию РФ, иные нормативные правовые акты; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий; соблюдать права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; беречь государственное имущество; представлять сведения о полученных им доходах и имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера; сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Важно запомнить!

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между его личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению им вреда.

ВЗаконе особо оговаривается, что служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При его получении он должен представить в письменной форме обоснование неправомерности поручения и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме и отказаться от его исполнения.

Вслучае исполнения неправомерного поручения он и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законом.

Установлены ограничения, связанные с государственной гражданской службой.

Так, гражданин не может быть принят на гражданскую службу или находиться на ней в случае: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда; осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия судимости; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей по его должности связано с их использованием; наличия заболевания, препятствующего поступлению на службу или ее прохождению; близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольно- I стью одного из них другому; выхода из гражданства РФ или приобрете- j ния гражданства другого государства; представления ложных сведений | при поступлении на гражданскую службу; непредставления установленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и др.

Запреты, связанные с государственной гражданской службой, определены в ст. 17 Закона о гражданской службе. Гражданскому служащему запрещается:

—участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

—замещать должность гражданской службы в случае: избрания или назначения на государственную должность; избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза;

—осуществлять предпринимательскую деятельность;

—приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

—быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность;

—получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. Подарки, полученные в связи с официальными мероприятиями, признаются государственной собственностью и передаются в государственный орган, в котором он замещает должность, за исключением случаев, установленных ГК РФ;

—выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок;

—использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, государственное имущество, а также передавать его другим лицам; разглашать или использовать в целях, не связанных со службой, служебную информацию и др.

8.5.Общие условия государственной службы

Общими условиями государственной службы для всех видов государственной службы являются: формирование кадрового состава государственной службы; отбор на службу наиболее достойных кандидатов; установление такого порядка прохождения службы, который бы способствовал развитию профессиональных качеств государственных служащих, их должностного роста; использование классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий как эффективного критерия ранжирования должностей государственной службы и классификации государственных служащих; создание гарантий правовой и социальной защиты государственных служащих и лиц, прекративших службу.

Федеральными законами о видах государственной службы устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком РФ и достигшие возраста, установленного для прохождения государственной службы данного вида.

Важно запомнить!

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было

ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения и других обстоятельств.

Контракт может заключаться с гражданином: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.

Прохождение государственной службы включает в себя: назначение на должность; присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания; аттестацию или квалификационный экзамен; другие обстоятельства (события), связанные с ее прохождением (например, поощрения, взыскания служащих).

Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы. Ими являются: соглашение сторон служебного контракта; истечение срока действия срочного контракта; расторжение контракта по инициативе служащего или представителя нанимателя; перевод служащего в другой государственный орган или на государственную службу иного вида; отказ от предложенной для замещения иной должности; отказ от перевода в другую местность вместе с государственным органом и др. Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности и увольнение со службы оформляются правовым актом государственного органа.

Глава 8.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Сформулируйте отличия утратившего силу Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

2.Дайте определение государственной службы и раскройте ее систему.

3.Перечислите принципы построения и функционирования системы государственной службы.

4.Дайте законодательное определение государственного служащего и назовите основания классификации государственных служащих.

5.Каковы общие условия государственной службы?

6.Назовите права и обязанности государственного служащего.

7.Какие установлены ограничения и запреты для государственных служащих?

8.Федеральный министр принял на должность государственной службы в аппарате министерства свою невестку — специалиста высшей квалификации, имеющую соответствующее образование и большой опыт работы. Нарушил ли требования законодательства о государственной службе министр в рассматриваемом случае?

9.Начальника отдела Управления внутренних дел по Северному административному округу Главного управления МВД России по г. Москвы (далее — УВД) пригласили прочитать курс лекций на юридическом факультете университета. Однако начальник УВД запретил ему это делать, ссылаясь на законодательство, которое запрещает сотрудникам органов внутренних дел заниматься иной, помимо основной, деятельностью.

Правомерно ли решение начальника УВД? Найдите нормативные правовые акты, которые регламентируют вопросы совместительства в системе МВД России.

10.Работая в аппарате министерства, государственный служащий одновременно замещал должность декана экономического факультета образовательной организации высшего профессионального образования. Возможно ли такое совмещение должностей?

11.Сотрудник аппарата Правительства РФ одновременно замещал должность заведующего кафедрой государственного университета. Руководитель аппарата правительства потребовал, чтобы его подчиненный освободил должность заведующего кафедрой. Законно ли требование руководителя? Какие нормативные правовые акты регламентируют этот вопрос?

12.Глава областной администрации освободил от должности Главного государственного санитарного врача по области за неудовлетворительное осуществление надзора и контроля за состоянием водопроводно-канализационных систем в период весеннего паводка.

Законны ли действия главы администрации? Кто имеет право назначать и освобождать от должности главных государственных санитарных врачей по субъекту РФ?

13. Назовите отличия в административно-правовых статусах гражданского служащего и военнослужащего.

14.Для чего и как проводится аттестация государственных служащих, в каких нормативных правовых актах регулируются основания, условия и порядок ее проведения?

15.К каким видам службы относятся адвокатская, а также частная детективная и охранная деятельность?

16.Чем отличаются выборы от конкурса при поступлении граждан на государственную гражданскую службу? Каков порядок проведения конкурса при поступлении граждан на государственную гражданскую службу?

17.Составьте жалобу в суд на действия сотрудника патрульно-постовой службы по произвольной фабуле.

Деловая игра

Целью проведения деловой (ролевой) игры является моделирование процедуры проведения аттестации государственного гражданского служащего.

Группа студентов распределяет роли членов аттестационной комиссии, в их число включен и начальника отдела, подчиненный которого будет проходить аттестацию, а также аттестуемого государственного служащего.

При моделировании ситуации учитываются положения законодательства о том, что аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности,

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя. Аттестация проводится один раз в три года.

При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством.

Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. В ее состав включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие, представители научных и образовательных организаций в качестве независимых экспертов. Их число должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

Всостав аттестационной комиссии в органе исполнительной власти, при котором образован общественный совет, также включаются представители указанных общественных советов (не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии).

Вслучае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1)соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2)соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3)соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования;

4)не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

1)подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2)направляется для получения дополнительного профессионального образования;

3)понижается в должности гражданской службы и подлежит исключению из кадрового резерва в случае нахождения в нем.

При отказе гражданского служащего от получения дополнительного профессионального образования или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в установленном порядке.

Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №110.

Студент, который является непосредственным начальником аттестуемого, готовит мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Члены аттестационной комиссии готовят решение аттестационной комиссии в отношении конкретного гражданского служащего и правовой акт государственного органа по результатам его аттестации.

Тесты

Укажите правильный ответ (ответы).

1.Государственным служащим является:

а) начальник управления федерального министерства;

б) директор коммерческого банка;

в) председатель инвестиционного фонда;

г) работница фабрики.

2.Государственный служащий имеет право:

а) на продвижение по службе;

б) быть депутатом законодательного (представительного) органа;

в) принимать участие в забастовках;

г) заниматься любой коммерческой деятельностью;

д) получать награды иностранных государств по своему усмотрению.

3.Государственные служащие по характеру должностных обязанностей подразделяются:

а) на должностные и иные лица;

б) руководителей, специалистов и технический персонал;

в) гражданские служащие и военнослужащие.

4. Определение « Профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных государственных органов; субъектов РФ; государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти» относится к понятию:

а) государственный служащий;

б) государственная служба;

в) муниципальная служба;

г) гражданская служба;

д) гражданский служащий.

5. Определение ч Гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из федерального бюджета или бюджета субъектов РФ» относится к понятию;

а) государственный служащий;

б) государственная служба;

в) муниципальный служащий;

г) служащий на общественных началах.

6.Система государственной службы включает:

а) государственную гражданскую службу;

б) правоохранительную службу;

в) военную службу;

г) военизированную службу;

д) разрешительную службу.

7.На государственную службу можно поступить:

а) в порядке назначения или зачисления;

б) на конкурсной основе;

в) по контракту;

г) в результате выборов;

д) всеми перечисленными способами.

8.Стадиями государственной службы являются:

а) поступление на службу;

б) назначение на должность;

в) прохождение службы;

г) перемещение по службе;

д) прекращение службы;

е) оставление службы.

9. Укажете перемещения по должности, которые предусмотрены для государственных служащих:

а) на вышестоящие должности;

б) на нижестоящие должности;

в) на равнозначные (в связи с необходимостью);

д) все перечисленные.

10. Лица, которые имеют право поступления на государственную службу, — это:

а) граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование;

б) граждане Российской Федерации и иностранные граждане не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование;

в) граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным и иностранными языками, имеющие несколько профессиональных образований;

г) граждане Российской Федерации и лица без гражданства, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование.

д) граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие высшее профессиональное образование.

Лекция 9. Административно-правовые формы и методы

деятельности органов исполнительной власти......................................

9.4.Административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти

9.5.Правовые акты управления............................................. …………

9.6.Административно-правовые методы деятельности органов исполнительной власти…………………………………………..

9.4.Убеждение и принуждение в государственном управлении…

Вопросы и задания для самоконтроля………………………………..

Тесты……………………………………………………………………………

ТЕМА: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ

И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

В результате изучения материалов данной лекции обучающийся должен: знать

•административно-правовые формы и методы государственного управления;

•понятие и виды правовых актов управления;

•сущность мер административного принуждения;

•виды административных наказаний;

уметь

•находить нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти;

•анализировать и идентифицировать правовые нормы, регламентирующие порядок применения мер административного принуждения;

владеть

•навыками системного анализа норм, определяющих формы и методы деятельности органов исполнительной власти;

•навыками поиска информации, необходимой для анализа деятельности органов исполнительной власти в установленных формах и соответствующими методами.

9.1. Административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти

Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в установленных формах и соответствующими методами. Формы деятельности органов исполнительной власти — внешне выраженные действия органа исполнительной власти (должностного лица), осуществляемые в рамках его компетенции и вызывающие определенные последствия. Это совокупность приемов, применяемых органами исполнительной власти для выполнения возложенных на них задач и функций.

Мнение специалиста

Д. Н. Бахрах отмечает, что «фактически здесь речь идет о различии исполнительно-распорядительной деятельности по ее конечному результату или, иными словами, ее правовым последствиям[18]».

По содержанию выделяют: административно-правовые формы (их применение влечет за собой юридические последствия) и неправовые (организационные) формы осуществления исполнительной власти.

К юридически значимым действиям можно отнести постановку граждан на регистрационный учет, выдачу различных лицензий,

разрешений, принятие постановления о назначении административного наказания и др.

Неправовыми формами деятельности органов исполнительной власти считаются организационные действия (проведение совещаний, разработка программ, прогнозов, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета и т.п.) и материально-технические операции (делопроизводство, обработка информации и т.п.), которые не влекут юридических последствий.

Для реализации задач и функций, возложенных на субъекты исполнительной власти, последние издают огромное количество правовых актов управления. С их помощью устанавливаются новые юридические нормы, которые регулируют однотипные управленческие отношения в сфере государственного управления, формируются новые правоотношения, изменяются или прекращаются старые, разрешаются индивидуальные управленческие дела (споры). Таким образом, административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти можно разделить на два вида: правотворческую деятельность и правоприменительную деятельность.

Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти (должностных лиц) — разрешение конкретных управленческих дел (споров) на основе соответствующих норм права и принятие по ним индивидуальных правовых актов управления. Эта деятельность включает; установление фактических обстоятельств дела; выбор нормы права, которой надо руководствоваться при разрешении дела и ее толкование; принятие решения по делу (индивидуального правового акта управления); исполнение принятого решения.

Правотворческая деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц — разработка, принятие, внесение изменений, отмена нормативных правовых актов управления. Эта деятельность включает: принятие решения о разработке управленческого нормативного акта; подготовка проекта этого документа; его согласование, обсуждение, доработка; обсуждение проекта в правотворческом подразделении органа исполнительной власти (в правовом управлении, департаменте, отделе); утверждение и опубликование документа.

По целям использования различают внутренние (решение внутриорга-низационных вопросов) и внешние (обеспечивают решение возложенных задач и функций) формы деятельности органов исполнительной власти.

По способу выражения — словесные и конклюдентные.

9.2. Правовые акты управления

Правовые акты управления — подзаконные акты, принимаемые субъектами исполнительной власти в установленном порядке для выполнения возложенных на них задач и функций.

Правовой акт управления императивен, его исполнение обеспечивается угрозой юридической ответственности. Для его юридического содержания характерно, что он может устанавливать правила поведения в сфере государственного управления либо выступать в роли юридического факта, порождающего возникновение, изменение, прекращение конкретного административного правоотношения.

К правовым актам управления относятся: указы и распоряжения Президента РФ по вопросам государственного управления; постановления и распоряжения Правительства РФ; нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти (приказы, указания, постановления и др.); нормативные правые акты органов исполнительной власти субъектов РФ и др.

Правовые акты управления можно классифицировать по различным основаниям: по юридическим свойствам; масштабу действия; по форме выражения и др.

По юридическим свойствам правовые акты управления делятся на нормативные, индивидуальные и смешанные:

Нормативные правовые акты управления содержат нормы административного права и принимаются с целью урегулирования однотипных управленческих отношений (правила торговли, дорожного движения, положения о федеральных министерствах, службах, агентствах и т.п.);

Нормативными правовыми актами решаются все наиболее важные вопросы государственного управления. Правила подготовки этих актов установлены в постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и их государственной регистрации».

Индивидуальные правовые акты управления — это акты правоприменения. Одновременно они являются распорядительными актами. С их помощью решаются конкретные управленческие дела (регистрационные, экзаменационные, лицензионные, кадровые и др.).

Индивидуальные правовые акты управления являются юридическими фактами, обусловливающими возникновение, прекращение, изменение административных правоотношений. Они являются основным средством решения текущих управленческих вопросов.

Смешанные правовые акты управления содержат нормы права и правоприменительные решения.