Лекции АП-1

другой стороны, перераспределение полномочий, устранение дублирования, ликвидация излишних функций — не самоцель, а объективно необходимая составляющая административной реформы. В то же время эта сложная и ответственная задача должна решаться с учетом недопустимости "потери" важных и необходимых обществу функций»[12].

Органы исполнительной власти, как аппарат государственного управления являются наиболее динамичной частью органов государственной власти, так как им приходится гибко реагировать на происходящие изменения в различных сферах общественной жизни. За годы перестроек в нашей стране они претерпели различные реорганизации. Шел поиск соотношения отраслевых, функциональных и территориальных принципов управления. Каждый год с начала проведения рыночных реформ регулярно изменялась один или два раза система и структура федеральных органов исполнительной власти. В период с 1992 по 2005 г. она менялась около 100 раз[13].

Вопросы практики

До марта 2004 г. любой федеральный орган исполнительной власти мог осуществлять не только регулятивные, но и контрольные, надзорные функции, а также функции оказания государственных услуг.

Входе осуществления административной реформы была осуществлена типизация государственных функций и разделение их между разными видами федеральных органов исполнительной власти. Появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых являются определение государственной политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных услуг и управление государственным имуществом.

Врезультате реформы наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти.

Однако, просуществовав чуть более трех лет, в сентябре 2007 г. система федеральных органов исполнительной власти претерпела изменения. В нее вновь вернулись государственные комитеты[14], на которые были возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном органе. Таким образом, они могли осуществлять все функций, присущие и федеральным министерствам, и федеральным службам, и федеральным агентствам. Исключение составляли лишь специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности, которые осуществляются строго определенными федеральными службами.

Было создано два государственных комитета: по рыболовству и по делам молодежи. Но, они просуществовали только до 12 мая 2008 г. и были вновь преобразованы. На основании Указа Президента от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» была возвращена названная выше трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти и государственный комитет по рыболовству был преобразован в федеральное агентство по рыболовству, а государственный комитет по делам молодежи — в Министерство спорта, туризма и молодежной политики и федеральное агентство по делам молодежи.

Этот Указ внес существенные изменения в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Так, было образовано несколько новых министерств (Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ, Министерство энергетики РФ).

Преобразован ряд министерств с перераспределением их функций. Например, Министерство информационных технологий и связи РФ преобразовано в Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ — в Министерство культуры РФ, Министерство природных ресурсов РФ — в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ — в Министерство промышленности и торговли РФ и Министерство энергетики РФ.

Был упразднен ряд федеральных агентств; по высокотехнологичной медицинской помощи; по здравоохранению и социальному развитию; по культуре и кинематографии; по промышленности; по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; по энергетике с передачей их функций другим органам и т.д.

Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 были внесены дальнейшие изменения в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

Так, Министерство здравоохранения и социального развития РФ было преобразовано в Министерство здравоохранения РФ и Министерство труда и социальной защиты РФ.

Федеральная служба но надзору в сфере здравоохранения и социального развития переименована в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения.

Федеральной службе по труду и занятости переданы функции по надзору в сфере социальной защиты населения.

Образовано Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Министерство спорта, туризма и молодежной политики преобразовано в Министерство спорта РФ.

Федеральное агентство по делам молодежи передано в ведении Министерства образования и науки РФ, а Федеральное агентство по туризму — в ведении Министерства культуры РФ.

Затем были образованы новые министерства: по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, по делам Северного Кавказа и по делам Крыма. Ликвидировано Министерство регионального развития РФ и его функции переданы названным выше министерствам и т.д.

Однако в настоящее время не удалось достичь в полной мере типизацию государственных функций и раздачение их между федеральными министерствами, службами и агентствами. Об этом с сожалением говорил Президент России; «Думаю, что не сработала так, как планировали некоторые наши коллеги, та структура, которая была создана в предыдущие четыре года; министерства занимаются только нормотворческой деятельностью, агентства и прочие выполняют свои функции, из-за того, что министры начинают натягивать на себя административное одеяло»[15].

Он назвал такие проблемы российского государственного управления, как: большая забюрократизированность государственного аппарата; коррумпированная система, не мотивированная на позитивные изменения и на динамичное развитие; чрезмерное административное давление на экономику; необходимость оптимизации функций и изменения системы финансирования, которая может обеспечить мотивацию эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти и самих государственных и муниципальных служащих, и др.

7.4. Состав, порядок формирования, деятельности и полномочия

Правительства РФ

Согласно ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной власти РФ. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о его кандидатуре вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения этой кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Он предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности его заместителей, федеральных министров, а также определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

На основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. В случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.

Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия. Оно может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

Установлено, что Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ в своем постановлении, которое принимается большинством голосов от общего числа депутатов. После этого шага Государственной Думы Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы.

В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, то Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства РФ также может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если она в доверии отказывает, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до формирования нового Правительства РФ.

Работа Правительства РФ осуществляется в форме проведения его заседаний, в которых участвуют заместители Председателя

Правительства РФ и федеральные министры. Заседания должны проводиться не реже одного раза в месяц. На них могут приглашаться представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ, иные лица.

Правительство РФ может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях. Материалы этих заседаний и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства РФ. Правительство РФ информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых решениях.

Исключительно на заседаниях Правительства РФ:

—принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;

—рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;

—устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;

—устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг;

—принимаются решения о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу;

—рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности;

—рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет;

—рассматриваются вопросы приобретения государством акций;

—рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров РФ;

—принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ;

—образуется Президиум Правительства РФ;

—утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

—устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

—утверждается Регламент Правительства РФ;

—утверждается Положение об Аппарате Правительства РФ.

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях его Президиума.

Важно запомнить!

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ обладает широким кругом полномочий. Оно организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Полномочия Правительства РФ в административно-политической, экономической и социальной сферах раскроем при освещении вопросов государственного управления в данных сферах.

7.5. Федеральные органы исполнительной власти

Указом Президент РФ 21 мая 2012 г. № 636 была утверждена новая структура и система федеральных органов исполнительной власти.

К этим органам относятся: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Установлено, что федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, которое:

—осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;

—осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование

которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный крут лиц;

— не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;

— осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

— осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр.

В настоящее время создано 22 федеральных министерства. Деятельностью пяти министерств руководит Президент РФ (МВД России, МЧС России, Минобороны России, Минюст России, МИД России). Руководство остальными федеральными министерствами осуществляет Правительство РФ. К ним относятся министерства: здравоохранения; труда и социальной защиты; культуры; образования и науки; природных ресурсов и экологии; промышленности и торговли; энергетики; спорта; сельского хозяйства; транспорта; финансов; экономического развития; связи и массовых коммуникаций; по развитию Дальнего Востока; по делам Северного Кавказа; по делам Крыма.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, которое;

—осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности;

—в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Под функциями по контролю и надзору понимаются: а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных общеобязательных правил поведения; б) выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; в) регистрация актов, документов, прав, объектов, принятие правоприменительных актов.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Деятельностью федеральных служб может руководить Президент РФ или Правительство РФ, а также они могут находиться в ведении федеральных министерств.

Президент РФ руководит деятельностью Государственной фельдъегерской службы, Службы внешней разведки; Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой по финансовому мониторингу.

Правительство РФ руководит деятельностью следующих федеральных служб: антимонопольной; государственной статистики; миграционной; таможенной; по тарифам; по экологическому, технологическому и атомному надзору; по регулированию алкогольного рынка; по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Есть федеральные службы, подведомственные федеральным министерствам. Например, Министерству финансов РФ подведомственны: Федеральная налоговая служба; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральное казначейство (Федеральная служба).

Федеральное агентство, являясь федеральным органом исполнительной власти:

—осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору;

—в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.

Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным

казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Оно может иметь статус коллегиального органа.

Президент РФ руководит деятельностью двух агентств (Главного управления специальных программ (ГУСП), Управления делами Президента РФ).

Руководство деятельностью четырех федеральных агентств (космического (Роскосмос), научных организаций (ФАНО России), по делам национальностей (ФАДН России) и по обустройству государственной границы РФ (Росграница)) осуществляет Правительство РФ.

Остальные агентства подведомственны федеральным министерствам. Например, Министерству экономического развития РФ подведомственны два федеральных агентства (по государственным резервам, по управлению государственным имуществом).

7.6.Органы исполнительной власти субъектов РФ

Всоответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» система органов исполнительной власти субъектов РФ, полномочия и порядок их деятельности устанавливается ими самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ.

Важно запомнить!

Деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами: государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим органом исполнительной власти. Структура органов исполнительной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего органа исполнительного власти субъекта) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Кандидаты на эту должность выдвигаются политическими партиями. Законом субъекта РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на указанную должность, а также с кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения.

Конституцией (уставом), законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта) избирается депутатами законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Это лицо не может быть одновременно депутатом законодательного органа субъекта, представительного органа местного самоуправления, замещать иные государственные должности, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Эта должность имеет такие наименования: глава, мэр, губернатор и др.

Высшее должностное лицо субъекта РФ обладает широкими полномочиями: представляет субъект РФ в отношениях с

федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; подписывает и обнародует законы субъектов РФ либо отклоняет их; формирует высший орган исполнительный власти субъекта РФ и принимает решение об его отставке; представляет в законодательный (представительный) орган субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта РФ; вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта с правом совещательного голоса; осуществляет иные полномочия,

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения.

Высший орган исполнительный власти субъекта РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ и законодательства РФ на территории субъекта. Его наименование, структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Он обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и его финансирование осуществляется за счет средств бюджета субъекта, предусмотренных отдельной статьей.

Высший орган исполнительный власти субъекта РФ:

—разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;

—разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ его социально-экономического развития;

—обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об его исполнении, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

—формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

—управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ;

—вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если они противоречат Конституции РФ и законодательству РФ, а также вправе обратиться в суд; осуществляет иные полномочия.

Высший орган исполнительный власти субъекта осуществляют свои полномочия самостоятельно. Президент РФ вправе приостановить действие актов высшего должностного лица и органов исполнительной власти субъекта РФ в случае их противоречия Конституции и законодательству РФ до решения этого вопроса соответствующим судом.

Должностные лица органов исполнительной власти субъекта несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Глава 7.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Сформулируйте полномочия Президента РФ в сфере государственного управления.

2.Назовите понятие и характерные признаки деятельности органа исполнительной власти.

3.Перечислите критерии классификации органов исполнительной власти и их виды.

4.Каков порядок формирования Правительства РФ?

5.Перечислите полномочия Правительства в сфере экономики.

6.Раскройте структуру федеральных органов исполнительной власти.

7.Охарактеризуйте систему органов исполнительной власти субъектов РФ.

8.Может ли Президент РФ отменить приказ федерального министра? Обладает ли он подобными полномочиями в отношении нормативных правовых актов, принимаемых главой субъекта РФ?

9.Какие из перечисленных организаций являются органами исполнительной власти; областная прокуратура, администрация

государственного предприятия, орган внутренних дел, областная администрация, ректорат университета, федеральная служба, местная администрация, главное управление Федеральной службы безопасности РФ по субъекту РФ, научно-исследовательский институт?

10.Министерство здравоохранения и социального развития РФ было разделено на Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты. Кто и каким актом произвел эту реорганизацию?

11.Входит ли в полномочия Правительства РФ изменение системы и структуры федеральных органов исполнительной власти?

12.Каков порядок назначения и освобождения от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти?

13.Может ли Правительство РФ за неоднократное нарушение служебных обязанностей по представлению Администрации Президента РФ освободить от должности министра?

14.Какие из перечисленных органов являются федеральными органами исполнительной власти: Администрация Президента РФ, Управление делами Президента РФ, Главное управление специальных программ, Аппарат Счетной палаты РФ, Комиссия при Президенте РФ по вопросам развития авиации общего назначения.

15.В каких нормативных правовых актах закреплена система (аппарат) исполнительной государственной власти на уровне Российской Федерации и ее субъектов? Какие звенья выделяются в системе органов исполнительной власти на этих уровнях?

16.Установлено, что федеральные министерства не вправе осуществлять функции по контролю и надзору. Почему же МВД России осуществляет федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения?

17.Составьте административную жалобу на действия сотрудника полиции по произвольной фабуле.

Тесты

Укажите правильный ответ (ответы).

1.Правительство РФ имеет право издавать:

а) указы и постановления;

б) постановления и распоряжения;

в) указы и распоряжения;

г) постановления, распоряжения и указы.

2.Распорядительные полномочия органов исполнительной власти реализуютсяпутем:

а) издания актов управления;

б) обработки и передачи информационных материалов;

в) осуществления предписаний органов законодательной власти;

г) всего перечисленного.

3.В состав Правительства России, кроме председателя и его заместителей входят:

а) руководители федеральных органов исполнительной власти, представители субъектов РФ;

б) федеральные министры;

в) руководители федеральных органов исполнительной власти;

г) председатели правительств субъектов РФ.

4.Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим надзорные функции, является:

а) федеральная служба;

б) федеральное агентство;

в) федеральное министерство;

г) Счетная палата РФ;

д) Главное контрольное управление Президента РФ.

5.Президент РФ в отношении Правительства РФ вправе:

а) назначить с согласия Совета Федерации Председателя Правительства РФ;

б) назначить с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

в) самостоятельно формировать Правительство РФ и принимать решение об его отставке;

г) назначить с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принимать решение об его отставке; по предложению Председателя Правительства РФ назначать и освобождать от должности его заместителей и федеральных министров.

6.Орган исполнительной власти — это:

а) организация, наделенная государственно-властными полномочиями, выступающая от имени государства, действия которой обеспечиваются принудительной силой государства;

б) должностное лицо с властными полномочиями, в том числе Президент РФ;

в) организация или отдельный гражданин, наделенные государственно-властными полномочиями, выступающими от имени государства и действия которых обеспечиваются принудительной силой государства;

г) должностное лицо с властными полномочиями, в том числе полицейский;

7.Президент РФ руководит деятельностью:

а) Министерства иностранных дел РФ;

б) Министерства внутренних дел РФ;

в) Министерства образования и науки РФ;

г) Министерства экономического развития РФ;

д) Министерства культуры РФ.

8. Разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета, обеспечение проведения в Российской Федерации финансовой и денежной политики являетсякомпетенцией:

а) Председателя Правительства РФ;

б) Президента РФ;

в) Правительства РФ;

г) Государственной Думы Федерального Собрания РФ

9.Укажите компетенции, которой наделены федеральные органы исполнитель ной власти:

а) некоторые — отраслевой (например, федеральные министерства);

б) некоторые — межотраслевой (например, федеральные службы);

в) некоторые — обшей (например, Правительство РФ);

г) некоторые — отраслевой, некоторые — межотраслевой и некоторые — общей.

10.Структуру федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации утверждает:

а) Председатель Правительства РФ;

б) Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ;

в) Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

г) Президент РФ своим указом.

11.Коллегиальным органом исполнительной власти является:

а) администрация области;

б) Правительство РФ;

в) аппарат Правительства РФ;

г) федеральное министерство;

д) Администрация Президента РФ.

Лекция 8. Государственные служащие как субъекты

административного права.......................................................................

8.3.Понятие и система государственной службы..................................

8.4.Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы............................................................................................

8.3. Понятие и виды государственных служащих..................................

8Л. Правовое положение (статус) государственного служащего...........

8.5. Общие условия государственной службы.......................................

Вопросы и задания для самоконтроля...................................................

Деловая игра..........................................................................................

Тесты....................................................................................................

ТЕМА: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ

КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

В результате изучения материалов данной лекции обучающийся должен: знать

•понятие и систему государственной службы РФ;

•понятие и виды государственных служащих;

•административно-правовой статус государственных служащих;

•общие условия государственной службы;

уметь

•находить нормативные правовые акты, регламентирующие порядок прохождения государственной службы;

•анализировать и идентифицировать административно-правовые нормы, регламентирующие административно-правовой статус государственных служащих;

владеть

• навыками системного анализа норм, определяющих административно-правовой статус гражданского служащего,

военнослужащего и государственного служащего правоохранительной службы;

•навыками поиска информации, необходимой для анализа деятельности государственных служащих.

8.1.Понятие и система государственной службы

Государственная служба — связующее звено между гражданами и государством. Это один их видов социальной деятельности людей. Предметом труда государственного служащего является информация, с помощью которой он воздействует на сознание и волю людей. Различают следующие виды службы: служба в государственных органах; служба в муниципальных органах; служба в негосударственных структурах.

Исторический экскурс

Одним из первых в России документов, регламентирующих прохождение службы служилых людей, стало Уложение о службе 1556 г. Законодательно существование чиновничества как особой группы и его правовое положение было оформлено в первой четверти XVIII в. Вышедший 24 января 1722 г. Закон «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных...» устанавливал три рода государственной службы — военную, гражданскую и придворную. Вводилась единая система чинов, их номенклатура и иерархия.

Вобщей сложности Табель включала 14 классов и 262 должности. Этот документ, просуществовавший до ноября 1917 г., четко определял правовое положение чиновника в зависимости от занимаемой должности и его меру ответственности перед государством. Одним из пер вых декретов советской власти от 10 ноября 1917 г. были отменены все сословия и гражданские чины.

ВСССР не было закона о государственной службе, и ее правовой регламентации не уделялось достаточно внимания. Детально было урегулировано прохождение военной службы и службы в органах внутренних дел. По вопросам государственной службы применялись Временные правила о работе в госучреждениях и на предприятиях, утвержденные Декретом СНК РСФСР 21 декабря 1922 г., Указы Президиума Верховного Совета СССР о введении классных чинов, дипломатических рангов, специальных и воинских званий, Единая номенклатура должностей служащих, утвержденная постановлением Госкомтруда СССР от 9 сентября 1967 г, № 443, и другие акты. В основу работы с кадрами был положен принцип партийности и номенклатуры должностей.

Вдекабре 1991 г. была разрушена партийная система, но советский аппарат, созданный ею, остался. Экономическая реформа, открывшая дорогу частной инициативе, открыла кабинеты чиновников для частного бизнеса. В итоге нарушения законов коррупция стали нормой. На местах органы государственной власти, органы местного самоуправления формировались по принципу личной преданности и корпоративной солидарности. Поэтому функционирование государственного аппарата не соответствовало задачам осуществления проводимых реформ, и его необходимо было реформировать.

31 июля 1995 г. был принят Федеральный закон № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». В нем впервые было дано определение государственной службы, определен правовой статус государственного служащего. Закон до его отмены 27 июля 2004 г. являлся правовой основой для принятия других законодательных и подзаконных актов по вопросам государственной службы.

Однако к 2001 г. эффективная государственная служба все еще не была создана. Поэтому для устранения имеющихся недостатков в ее правовом регулировании была разработана Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 15 августа 2001 г.

Замысел реформы государственной службы состоял в необходимости совершенствования правового регулирования данного института, устранения противоречий и пробелов в законодательстве о государственной службе, установления соответствия социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности, использования новых современных технологий государственного управления в масштабах реализуемых государственных программ и проектов, изменения половозрастной структуры занятого населения страны, повышения авторитета государственной службы и др.

Для реализации поставленных Президентом РФ задач был принят Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее — Закон о системе государственной службы).

Он установил новую систему государственной службы, которая включает три ее вида — гражданскую, военную и правоохранительную. В Законе дано новое определение государственной службы. В соответствии с ним к государственным служащим относятся не только лица, замещающие государственные должности государственной службы в органах государственной власти, айв других государственных организациях. Было впервые установлено, что нанимателем государственного служащего является Российская Федерация или субъект РФ.

Закон определил единые, правовые и организационные основы системы государственной службы, общие условия государственной службы, которые должны стать основой для урегулирования трех ее видов.

На этом реформа государственной службы не закончилась. Была принята федеральная программа «Реформирование развитие государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)», утвержденная Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261. Она предусматривала осуществление в 2009—2013 гг. мероприятий, направленных на дальнейшее реформирование и развитие системы государственной службы: формирование системы государственной службы РФ как целостного государственноправового института, создание системы управления государственной службой; внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение ее эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.