72.Правовые меры обеспечения экологической безопасности в энергетике, промышленности и на транспорте.

К числу энергетических предприятий следует отнести гидроэлек­тростанции (ГЭС), тепловые электростанции (ТЭС) и атомные электро­станции (АЭС). Каждое из этих энергетических предприятий имеет свои положительные и отрицательные стороны и по-своему представляет опасность для окружающей среды.

При размещении, проектировании, строительстве, рекон­струкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ГЭС должны учитывать­ся реальные потребности в электрической энергии соответствующих ре­гионов, а также особенности рельефов местностей. При размещении та­ких объектов должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, зе­мель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологиче­ских систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ.

Обеспечение безопасности таких гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

АЭС представляют повышенную опасность для населения в связи с возможными авариями и необходимостью захоронения радиоактивных отходов.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе АЭС, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, а также осуществляться государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиаци­онной безопасности окружающей среды и населения.

Введение в эксплуатацию и расположение ядерных установок, в том числе АЭС, осуществляется при наличии обосновывающих материалов, а также при положительных заключениях государственной эколо­гической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотрен­ных законодательством РФ и подтверждающих экологическую и радиа­ционную безопасность ядерных установок.

Экологическая безопасность ТЭС заключается в надежности систем очистки продуктов сгорания топлива. При проектировании и строительстве ТЭС должны преду­сматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производст­ва. Под безопасными видами топлива следует понимать природный газ, массовый перевод на который тепловых электростанций пока сдержива­ется его недостаточностью, а также некоторыми техническими и финан­совыми проблемами.

Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики установлены в ст. ст. 34 - 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Общим и обязательным требованием в области охраны окружающей среды к проектам, связанным со строительством объектов электроэнергетики, является проведение обязательной государственной экспертизы:

- экспертизы промышленной безопасности,

- экологической экспертизы,

- экспертизы безопасности гидротехнических сооружений (для проектов строительства гидравлических электростанций),

- экспертизы безопасности ядерных установок (для проектов строительства атомных электростанций).

При размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, необходимо соблюдать, прежде всего, требование об обеспечении радиационной безопасности таких объектов.

Радиационная безопасность атомных станций считается достаточной, если техническими средствами и организационными мерами обеспечиваются непревышение основных пределов доз облучения персонала, населения и соблюдение требований установленных правил.

Правовая охрана окружающей среды в промыш­ленности - деятельность основанная на нормах права систему мер организационного, экономического, идеологического характера и юридической ответственности, осуществляемых государственными органами и органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, общественными объединениями, направленных на обеспечение струк­турной перестройки производства, внедрения малоотходных и безотход­ных технологий, ресурсосберегающей техники, выпуска экологически безопасной продукции и рационального использования природных ре­сурсов в целях осуществления экологических прав граждан в интересах настоящих и будущих поколений людей.

Цели охраны окружающей среды в промыш­лености:

Во-первых, непосредственной целью является сохранение и оздоровление окружающей среды в ходе экономического развития, рацио­нальное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Во-вторых, перспективной целью является организация безотходного производства в промышленности.

В-третьих, конечная цель - обеспечение экологизации всей производственно-хозяйственной деятельности, реализация принципа сочетания экономических и экологических интересов общества.

Мероприятия по охране окружающей среды в процессе строительства (реконструкции) объектов включают в себя: восстановление природной сре­ды, предотвращение потерь природных ресурсов, благоустройство террито­рии, рекультивацию земель, предотвращение или очистку вредных выбро­сов. Так, в жилых кварталах необходимо соблюдать требования по предот­вращению загрязненности и запыленности воздуха, размещению и хране­нию строительных отходов. Требования к содержанию промышленных площадок изложены в санитарных правилах. Запрещено строительство (реконструкция) объектов до ут­верждения проектов и до отвода земельных участков в натуре.

Контролирующий орган вправе в случаях нарушения проекта строи­тельства (реконструкции) объекта, отступления от установленных в нем правил и норм по охране окружающей среды, выполнения работ с нару­шением требований охраны природы давать обязательные указания об устранении недостатков.

Требования по охране окружающей среды в промышленности на ста­дии эксплуатации и вывода из эксплуатации объекта можно подразделить на две группы: общие и специальные.

Общие требования следует пони­мать как общеобязательные, распространяемые на все категории хозяй­ственных объектов. В их числе - соблюдение нормативов качества окру­жающей среды, утвержденных технологий и требований, осуществление рекультивации земель, благоустройство территории, проведение мероприятий по восстановлению природной среды при выводе объекта из эксплуатации и т. д.

Специальные требования следует рассматривать в качестве дополни­тельных, распространяемых лишь на отдельные категории промышлен­ных предприятий, конкретизируя в сторону ужесточения экологические требования для них. Так, при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов до­полнительно действуют правила, установленные ФЗ РФ от 30 декабря 1995 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и технические регламенты, предусмотренные ФЗ РФ от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании».

правовая охрана окружающей среды на транспорте предполагает проведение мероприятий по:

- рациональному размещению транспортных потоков, вывод их за пре­делы жилой зоны, устройство транзитных дорог за чертой города;

- установлению и соблюдению нормативов ПДВ для двигателей, усиле­ние контроля за их выполнением, техническим состоянием транспортных средств;

- снижению токсичности и нейтрализации вредных веществ, содержа­щихся в выхлопных газах автомобилей и других транспортных средств;

- разработке и внедрению новой технологии, связанной с переводом транспорта на более экологически чистые виды топлива.

Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 N 1734-р (ред. от 12.05.2018) <О Транспортной стратегии Российской Федерации>