3.Понятие и особенности предмета экологического права.

Общественные отношения в сфере оздоровления, охраны и улучшения окружающей среды, устранения и предупреждения негативных последствий воздействия на нее деятельности человека представляют собой предмет экологического права.

В экологической науке под предметом экологического права подразумевают отношения при взаимодействии природы и общества, общественные отношения при взаимодействии природы, общества и людей. Общественные отношения возникают между различными субъектами – юридическими, физическими лицами и государством. Именно между ними возникает взаимодействие. Природа выступать стороной взаимоотношений не может. Материальные и нематериальные блага, в отношении которых возникают правоотношения, выступают их объектом.

Объектами охраны окружающей среды в Законе «Об охране…» среды определяются недра, земли, почвы, подземные и поверхностные воды, леса и другая растительность, животные, озоновый слой, атмосферный воздух, околоземное космическое пространство. Следовательно, предметом экологического права выступают общественные отношения, проявляющиеся между юридическими, физическими лицами и государством. Компоненты окружающей среды и сама окружающая среда являются объектами правоотношений в области ее охраны.

Предмет экологического права можно сопоставить с предметами горного, земельного, лесного, водного права, одной из главных задач которых является рациональное использование и охрана окружающей среды.

Предмет экологического права определяется подобно экологически значимому поведению, как общественные отношения, которые возникают относительно охраны окружающей среды от негативных физических, биологических и химических воздействий, обеспечения использования и охраны животного мира, режима охраны некоторых природных территорий.

Предмет экологического права образует следующие общественные отношения:

-Относительно природопользования;

-В отношении собственности на природные ресурсы и объекты;

-По защите законных интересов и экологических прав юридических и физических лиц;

-По охране среды от деградации.

4.Система экологического права, его соотношение с другими отраслями права.

Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли:

норм; институтов; подотраслей.

Нормы экологического права

Первичными элементами системы права, а также отрасли права как части данной системы являются нормы права.

Под нормой права следует понимать исходящее от государства и определяемое им общеобязательное правило поведения, которое предостав­ляет участникам общественных отношений данного вида юри­дические права и налагает на них юридические обязанности.

С учетом того, что экологическое право является комплекс­ной отраслью и его нормы содержатся также в правовых актах, являющихся источниками иных отраслей нрава, нормы экологического права делятся:

-на комплексные, принятые с целью охраны и использования окружающей среды в целом;

-отраслевые, посредством которых осуществляется правовое регулирование охраны и использования отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира);

-экологизированные — нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окружающей среды.

Институты экологического права

Следующим элементом в иерархии составляющих систе­мы отрасли права является институт права — совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу обще­ственных отношений. В экологическом праве выделяют следующие институ­ты:

-принципы экологического права; -экологические права и обязанности физических и юри­дических лиц;

-основы государственного управления охраной окружающей среды; -экологический контроль;

-экологический мониторинг; -экологическое нормирование;

-оценка воздействия па окружающую среду и экологи­ческая экспертиза;

-экономический механизм охраны окружающей среды, включающий регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое страхование, а также правовое регулирование предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;

-охрана окружающей среды при осуществлении отдельных видов хозяйственной деятельности;

-охрана особо охраняемых природных территорий; -зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций;

-основы формирования экологической культуры;

-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Подотрасли экологического права

Экологическое право подразделяется на две большие составляющие — природоохранное и природоресурсное право, которые представляют собой его подотрасли.

Природоохранное право составляют нормы, регулиру­ющие отношения в области охраны окружающей среды как единого целого, устанавливающие общие требования к субъектам хозяйственной деятельности. Основополагаю­щим источником права, регулирующим данную сферу обще­ственных отношений, является в настоящее время Закон об охране окружающей среды.

Нормы природоресурсного права регулируют обще­ственные отношения в области использования и охраны от­дельных компонентов окружающей среды: земель, вод, недр, лесов и иной растительности, атмосферного воздуха, живот­ного мира, континентального шельфа. Природоресурсное законодательство устанавливает основы правового регули­рования отношений по рациональному использованию и за­щите отдельных компонентов окружающей среды, включая права и обязанности физических и юридических лиц в сфе­ре данных общественных отношений, формы собственности на компоненты окружающей среды, правовые основы их ис­пользования, основы государственного управления в регу­лируемых областях общественных отношений.

При характеристике экологического права как комплексной отрасли (суперотрасли) важно иметь в виду наличие в его системе сформировавшихся и признанных отраслей права - земельного, горного, водного, лесного, фаунистического и воздухоохранительного

Система ЭП – это совокупность правовых норм (это первичные элементы) и институтов.

Также, в ЭП выделяют Общую и Особенную части, а также Специальную часть.

В общей части содержатся: предмет и метод, источники, правоотношения, право собственности на прир. ресурсы, право природопользования, правовые основы гос. регулирования, эк. экспертиза, ответственность за экологические правонарушения и др.

Особенная часть состоит: правовое регулирование использования и охраны земель; вод; атмосферного воздуха; недр; лесов; животного мира; особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий.

Специальная часть ЭП посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, загрязнению Мирового океана, а также космосу.

Комплексный характер отрасли экологического права определен, однако, не этим обстоятельством, а тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации соответственно гражданского права, уголовного права, предпринимательского права и т.д.

Основу развития экологического права как отрасли права составляет Конституция.

Экологическое право тесно связано с административным правом. Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются чаще всего исполнительно-распорядительные акты органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Так, например, заключение государственной экологической экспертизы утверждает уполномоченный орган государственной власти РФ либо субъекта РФ. Смежным институтом экологического и административного права является совокупность норм, регулирующих организацию и деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере охраны и использования окружающей среды. 

Административное право регулирует порядок деятельности этих органов, устанавливает их компетенцию по осуществлению соответствующих функций управления. Экологическое право в отличие от административного определяет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, специфика экологических отношений определяет осуществление особых функций управления, например, таких как государственная экологическая экспертиза, мониторинг окружающей среды.

КоАП установлена ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды.

Составы же экологических преступлений и ответственность за них закреплены в УК.

Экологическое право имеет также некоторые смежные с гражданским правом предметы регулирования. Так, гражданское законодательство устанавливает основы права собственности и имущественного оборота земли и иных природных ресурсов. В соответствии с п. 3 ст. 129 ГК и п. 3 ст. 3 ЗК земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и о других природных ресурсах. Следовательно, приоритет в данной области отдается природоресурсному законодательству. В ряде случаев природоресурсным законодательством предусмотрено заключение договоров между специально уполномоченным органом государственной власти и природопользователем. К данным правоотношениям применимы нормы подраздела 2 «Общие положения о договорах» разд. III части первой ГК. Также, например, в соответствии со ст. 751 ГК подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и несет ответственность за нарушение данных требований. При причинении в результате экологического правонарушения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица применяются нормы гл. 59 ГК об обязательствах вследствие причинения вреда.

Уголовное право содержит нормы, обеспечивающие со­блюдение норм экологического права мерами уголовно-пра­вового воздействия.

Экологическое право тесно связано с земельным пра­вом. Некоторые ученые рассматривают земельное право как составную часть экологического права. С этим мнени­ем трудно согласиться, поскольку земельное право име­ет самостоятельный предмет правового регулирования, который, однако, во многом пересекается с предметом экологического права.

5.Методы правового регулирования в экологическом праве.

Метод правового регулирования — это способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. Он характеризует положение сторон в правоотношении; юридические факты, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений; определение прав и обязанностей субъектов; защиту их нрав и законных интересов; юридическую ответственность и т.д.

В экологическом праве основным методом является метод экологизации. Он имеет комплексный характер: в его состав входят административно-правовой и гражданско-правовой методы. Кроме того, выделяются другие способы регулирования экологических общественных отношений: метод общественного участия, историко-правовой, прогностический методы и т.д. Они играют вспомогательную роль.

Метод экологизации направлен на гармонизацию отношений общества и природы. Его применение обусловлено спецификой предмета экологического права, заключающейся в том, что любой вид экологопользования связан с применением законов природы и может быть успешно реализован только при условии подчинения данным законам. Например, пользователь земли, засеявший пахотный участок, может воздействовать на природнорастениеводческие экологические процессы (поливать, подкармливать растения, бороться с сорняками и т.п.), но не в состоянии изменить их естественный ход.

Подход к установлению прав и обязанностей субъектов правоотношений может быть императивным или диспозитивным.

Императивный подход выражается в установлении обязательных предписаний и запретов. Интересы экологопользователей не всегда совпадают с общественными интересами, поэтому им вменяется строго целевое, рациональное, комплексное использование переданных им в пользование природных объектов. Установление запретов применяется в тех элементах экологопользования, где происходит столкновение личных (групповых) интересов с государственными (общенародными) и проблема не может быть решена без правового вмешательства. Соблюдение запретов обеспечивается применением мер ответственности за их нарушение. Так, запрещение выбросов в атмосферу вредных отходов, превышающих предельно допустимые нормы, обеспечено возможным привлечением к административной или уголовной ответственности (ст. 8.21 КоАП РФ, ст. 251 УК РФ).

Диспозитивный подход реализуется в трех основных формах: рекомендаций, санкционирования принятых экологопользователями решений и разрешений.

Рекомендации представляют собой примерные правила, в ходе применения которых экологопользователи вправе применять местное правотворчество. При санкционировании субъект правоотношений наделяется правом принимать решения по установленному кругу общественных отношений, но его решения вступают в юридическую силу только с момента утверждения компетентным органом. Разрешение — это предоставление неограниченного права принимать решения по определенному круг}' вопросов.

Метод общественного участия обусловлен тем, что экологическое право имеет своим источником совокупный общественный интерес в сохранении и воспроизводстве объектов окружающей среды, рассматриваемых в качестве необходимого условия существования социума.

Метод общественного участия основывается на следующих принципах:

— взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления;

— обязательный учет экологических общественных интересов;

— информирование общественности и доступность нормотворческих процедур для участия в них граждан.

Метод правового регулирования экологического права есть способ правового воздействия на экологические общественные отношения посредством законодательного закрепления всех элементов экологической системы страны, значимых для правового регулирования структуры органов управления и круга экологопользователей. Из этого следует необходимость установления четкой регламентации правил экологопользования с активным привлечением общественности к решению всех экологических проблем.

Правомочия субъектов экологических правоотношений устанавливаются с помощью императивного или диспозитивного подхода.