- •1.Экологический кризис: понятие, причины и способы преодоления.
- •Пути преодоления экологического кризиса:
- •2.Понятие экологического права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.
- •3.Понятие и особенности предмета экологического права.
- •4.Система экологического права, его соотношение с другими отраслями права.
- •6.Нормы экологического права: понятие и классификация.
- •8.Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.
- •9.Объекты экологического права: понятие, функции, виды.
- •10.Принципы охраны окружающей среды.
- •11.Экологические права и обязанности граждан.
- •12.Понятие, общая характеристика и классификация источников экологического права.
- •13.Конституционные основы рационального использования и охраны окружающей среды.
- •14.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» – комплексный источник экологического права.
- •15.Понятие и особенности права собственности на природные ресурсы.
- •16.Основания и порядок возникновения права собственности на природные ресурсы.
- •17.Основания и порядок прекращения права собственности на природные ресурсы.
- •18.Право природопользования: понятие, общая характеристика, виды.
- •1. В зависимости от объекта природы:
- •2. В зависимости от требования по наличию разрешительной документации:
- •4. В зависимости от способа использования:
- •19.Права и обязанности природопользователей.
- •20.Платность и лимитирование природопользования.
- •21.Экономическое регулирование охраны окружающей среды.
- •22.Нормирование качества окружающей среды. Виды экологических нормативов.
- •23.Понятие и общая характеристика управления использованием и охраной окружающей среды.
- •24.Система органов государственного управления использованием и охраной окружающей среды.
- •25.Экологический контроль (надзор): понятие, формы, виды.
- •Задачи экологического контроля
- •26.Экологический мониторинг: понятие, виды, порядок ведения.
- •1. По мсштабу:
- •2. От уровня измененности человеком окр.Среды:
- •3. По объекту мониторинга:
- •27.Принципы экологической экспертизы.
- •28.Государственная экологическая экспертиза.
- •Порядок проведения государственной экологической экспертизы в общем случае включает:
- •29.Общественная экологическая экспертиза.
- •Статья 22. Проведение общественной экологической экспертизы
- •30.Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе.
- •31.Экологическое правонарушение: понятие, особенности, состав, виды.
- •32.Понятие, общая характеристика и виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства.
- •33.Экологические преступления и экологические административные правонарушения: понятие, виды, критерии разграничения смежных составов.
- •34.Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного природной среде.
- •35.Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного здоровью человека неблагоприятным воздействием окружающей среды.
- •36.Понятие и состав земельного фонда Российской Федерации.
- •37.Правовые способы обеспечения рационального использования и охраны земель в Российской Федерации.
- •38.Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства.
- •39.Право недропользования: понятие, виды, условия.
- •40.Правовая охрана недр.
- •41.Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах.
- •Статья 50. Порядок разрешения споров
- •42.Водный фонд Российской Федерации: понятие, состав. Право собственности на водные объекты.
- •43.Право водопользования: понятие, виды, условия.
- •44.Правовая охрана вод.
- •45.Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства.
- •46.Понятие и виды лесов. Понятие и виды лесных участков. Право собственности на лесные участки.
- •47.Право лесопользования: понятие, виды, условия.
- •48.Правовая охрана лесов и иной растительности.
- •49.Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства.
- •50.Право пользования объектами животного мира: понятие, виды, условия.
- •51.Правовой режим использования и охраны водных биологических ресурсов.
- •52.Правовая охрана объектов животного мира.
- •53.Юридическая ответственность за нарушение законодательства о животном мире и водных биологических ресурсах.
- •55.Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
- •Статья 32. Возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха
- •56.Правовое регулирование использования и охраны ресурсов территориального моря Российской Федерации.
- •57.Правовое регулирование природопользования в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
- •58.Правовое регулирование природопользования на континентальном шельфе Российской Федерации.
- •59.Правовая охрана окружающей среды в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.
- •60.Юридическая ответственность за нарушение законодательства об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации.
- •61.Правовой режим государственных природных заповедников.
- •62.Правовой режим государственных природных заказников.
- •63.Правовой режим национальных и природных парков.
- •64.Правовой режим памятников природы.
- •65.Правовой режим природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон.
- •67.Правовое регулирование обращения с отходами.
- •68.Правовые меры обеспечения экологической безопасности при использовании атомной энергии.
- •69.Правовые меры обеспечения радиационной безопасности населения в Российской Федерации.
- •71.Правовые меры защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
- •72.Правовые меры обеспечения экологической безопасности в энергетике, промышленности и на транспорте.
- •5. Обеспечение безопасности и экологичности транспорта
- •73.Правовые меры обеспечения экологической безопасности в военной деятельности.
- •74.Правовые меры обеспечения экологической безопасности в сельском хозяйстве.
- •75.Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности в городах и иных населённых пунктах.
- •76.Принципы международно-правовой охраны окружающей среды.
- •77.Объекты и источники международно-правовой охраны окружающей среды.
- •78.Международные природоохранные организации.
32.Понятие, общая характеристика и виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства.
Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается правоотношение между государством в лице специально уполномоченных органов и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим), на которое возлагается обязанность претерпевать меры государственного принуждения в форме определенных лишений (личного, имущественного или организационного характера) за нарушение норм экологического законодательства.
Основание юридической ответственности за экологические правонарушения:
совершение экологического правонарушения - виновного противоправного деяния (действия или бездействия), нарушающего нормы экологического законодательства.
Исключением из общего правила является возможность привлечения к ответственности за правомерное поведение в случае причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц в результате эксплуатации источников повышенной опасности (объектов атомной энергетики, опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений), при этом причинитель вреда возмещает вред в соответствии с положениями действующего гражданского законодательства.
Согласно ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливаюется следующие виды ответственности: имущественная;дисциплинарная;административная;уголовная ответственность.
Основание для привлечения лица к имущественной ответственности за экологические правонарушения:
причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).
Уголовная и административная ответственность
Одним из сложных практических вопросов является квалификация экологических правонарушений как уголовных преступлений или административных проступков. Высказываются мнения о латентности экологической преступности, поскольку в связи с трудностью доказывания умышленного совершения деяний и причинно-следственной связи между действием или бездействием и наступившими последствиями, на практике вместо уголовной ответственности виновное лицо нередко привлекается к административной или гражданско-правовой ответственности.
В УК РФ и КоАП РФ в отношении экологических преступлений и правонарушений можно выявить похожие составы по способам описания диспозиций норм. К таким составам можно отнести, например, ст. 8.1. КоАП РФ "Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов" и ст. 246 УК РФ "Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ". И в том, и в другом случае ответственность наступает за нарушение правил охраны окружающей среды (экологических требований) на различных стадиях хозяйственной деятельности: проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий и иных объектов, с той лишь разницей, что для квалификации деяния как преступления, необходимо наступление вредных последствий в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий.
Определенную ясность при квалификации деяний как экологических преступлений или административных правонарушений вносят разъяснения вышестоящих судов. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" указал, что в случае возникновения трудностей в разграничении уголовно-наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.
Таким образом, главное отличие экологических преступлений от административных проступков заключается в более высокой степени их общественной опасности, кроме того, указанные экологические правонарушения отличаются по признакам их объективной стороны, предмету и формам вины.
Помимо уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения, устанавливается еще два вида ответственности – гражданско-правовая и дисциплинарная.
Гражданско-правовая ответственность
Если речь идет о возмещении вреда окружающей среде, то необходимо говорить о гражданско-правовой ответственности. Как показывается судебная практика и научные источники, сфера применения гражданско-правовой ответственности распространяется и на природоохранные отношения. Гражданско-правовая ответственность является одним из видов юридической ответственности и потому обладает всеми свойственными ей признаками: возможностью применения государственно-принудительного воздействия, а также санкций, являющихся мерами юридической ответственности.
Содержанием гражданско-правовой ответственности является применение к правонарушителю санкций, которые вызывают отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения на правонарушителя новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей.
В общем виде гражданско-правовую ответственность можно определить как претерпевание субъектом неблагоприятных имущественных последствий в связи с допущенным неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, нарушением прав и законных интересов другого лица.
В теории гражданского права в зависимости от основания возникновения гражданско-правовая ответственность подразделяется на: договорную (по договору); внедоговорную или деликтную (по закону).
Внедоговорная ответственность возникает при причинении личности или имуществу потерпевшего вреда, не связанного с исполнением или ненадлежащим исполнением нарушителем обязанностей, лежащих на нем в силу договора с потерпевшей стороной, а также в тех случаях, когда исполнением договорных обязанностей причинен вред жизни или здоровью гражданина.
Основанием гражданско-правовой ответственности, как правило, является наличие в действии (бездействии) состава гражданского правонарушения. В некоторых случаях ответственность может наступать и при отсутствии правонарушения со стороны лица, на которое она возлагается, в частности, за действия третьих лиц; поэтому в качестве оснований гражданско-правовой ответственности следует рассматривать не только правонарушения, но и иные обстоятельства, прямо предусмотренные законом или договором.
Дисциплинарная ответственность
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения наступает при неисполнении трудовых, служебных обязанностей. Применение дисциплинарной ответственности регламентируется ТК РФ и соответствующими специальными нормативными актами локального характера - уставами, правилами внутреннего распорядка, коллективным договором и т.п.
Несмотря на то, что дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности, на практике привлечение к ней работников, совершивших дисциплинарный проступок, выразившийся в нарушении требований экологического законодательства, связано, как правило, с привлечением юридического лица - работодателя к административной или гражданско-правовой ответственности. При этом между двумя правонарушениями (дисциплинарным и административным проступками или деликтом и дисциплинарным правонарушением) можно проследить как прямую, так и обратную взаимосвязь: действия работника, нарушившего выполнение своей трудовой функции, причинили вред окружающей среде, нарушили экологические требования, за что юридическое лицо привлекается к административной или гражданско-правовой ответственности (выплачивает штраф, возмещает вред), и, в свою очередь, накладывает дисциплинарное взыскание на виновного работника. Данное положение свидетельствует о нарушении принципа недопустимости двойной ответственности за один совершенный проступок, хотя в части привлечения к так называемой налоговой ответственности, основанием применения которой являются положения НК РФ и административной ответственности в части налоговых правонарушений, правило "двойной ответственности" также действует.
Фактическим основанием дисциплинарной экологической ответственности является дисциплинарный проступок, который предоставляет собой противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных с выполнением экологических требований. Необходимо обратить внимание, что дисциплинарный проступок должен находиться в непосредственной связи с трудовой функцией работника, т.е. выражаться в неисполнении им своих должностных обязанностей.
В ст. 192 ТК РФ предусмотрены три разновидности дисциплинарных взысканий:
замечание;выговор;увольнение.
Этот перечень не является исчерпывающим: в Федеральных законах, уставах и положениях о дисциплине может предусматриваться применение иных взысканий к работникам. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение, но его непредоставление не является препятствием для применения взыскания в отношении работника. Особенностью дисциплинарных взысканий являются сроки их применения - не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Руководитель организации может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по заявлению представительного органа организации по правилам, предусмотренным ст. 195 ТК РФ.