26. Социальная структура государственной гражданской службы рф.

27.Субъекты государственной кадровой политики.

Субъекты ГКП можно классифицировать по уровням, чем ниже уровень, тем уже и специфичнее полномочия субъектов в отношении объектов ГКП

Исходя из Конституции, как правовой основы ГКП, первосубъектом ГКП является народ, единственным носителем суверенитета и единственным источником власти. Теоретически это правильно, но во многом такая позиция лишь декларирована. Народ в силу ряда причин не может выступать первоосновой:

- народ у нас социально не един и состоит как любой социум из социальных слоев с различным уровнем достатка, положением в обществе (бедные, богатые, элиты и т.п.), полиэтничен и многоконфессионален. Разумно предположить, что интересы разных групп чаще всего не совпадают, а порою даже полярны;

- политическое сознание нашего общества дифференцировано примерно на три части – левое (прокоммунистическое), правое (либеральное) и центристское (государственное);

- в основном в Российском социуме преобладает правовая безграмотность;

- народ, как таковой, не может непосредственно участвовать в разработке ГКП, принятии конкретных решений и мер, для этого необходимы специализированные профессионально-теоретические знания.

Поэтому фактически главным субъектом ГКП является государство, политическая организация народа, первый уровень субъектной классификации. Предметной областью деятельности государства становятся наиболее общие вопросы формирования и использования всех кадровых ресурсов.

Таким образом, главный субъект ГКП двукомпонентен. С одной стороны, народ является носителем легитимных прав и осуществляет свои функции в кадровой политики через избирательный процесс, референдум, выборы высших и региональных должностных лиц, через представительные органы и партии. С другой стороны, носителем легитимных прав является государство, которое участвует в формировании ГКП как наиболее компетентный аппарат.

В соответствии со ст. 11 государственная власть в РФ осуществляется Президентом РФ, Федеральным собранием РФ, Правительством РФ и судами РФ.

Президент РФ, как субъект ГКП определяет общие цели, задачи и приоритеты ГКП, обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти, производит назначение людей на высшие государственные должности, предлагает кандидатуры на пост губернаторов.

Федеральное собрание РФ как субъект ГКП:

- придает КП легитимный характер, законодательно закрепляет ее цели и принципы;

- представляет в ГКП интересы различных групп избирателей

Правительство, федеральные министерства и другие органы исполнительной власти РФ принимают участие в разработки и реализации ГКП на практике.

Судебная система и прокуратура контролируют соблюдение законности в области кадровой деятельности, осуществляют правовую защиту работников и работодателей, разрешают возникающие конфликты.

Вторым уровнем субъектной классификации выступают институты гражданского общества: политические партии, общественные движения, профессиональные союзы. Политические партии свое назначение в реализации ГКП осуществляют посредством:

- выявление и выражение интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, что находит свое выражение в программах партии

- формирование политической воли граждан в форме различных политических акций и протестов, выборов и референдумов;

- политические партии выступают инструментом гражданского контроля деятельности органов власти. Создание партийного большинства создает для этого благоприятные возможности.

- выдвижения своих кандидатов в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти;

- создания школ по формирования политической и управленческой элиты. За время пребывания непосредственно в партии кадры фильтруются, выявляется их потенциал, они приобретают навыки общественно-политической и управленческой деятельности;

Важным субъектом ГКП выступает Общественная палата РФ. Свое назначение в реализации ГКП осуществляет в соответствии со ст. 2 ФЗ «Об общественной палате РФ» посредством:

- привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики, в том числе к реализации ГКП;

- проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления. Заключение носит рекомендательный характер;

- выражает волю граждан посредством организации и проведения общественных форумов;

- осуществляет международное сотрудничество по важнейшим вопросам государственной политики, в том числе ГКП;

Определенную роль в реализации ГКП играют профессиональные союзы. Профессиональные союзы свое назначение в реализации ГКП в соответствии со осуществляют посредством:

- защиты социально-трудовых прав и интересов работников;

- принимают участие в разработке государственных программ занятости;

- имеют право заключать коллективные договоры от имени работников и представлять их интересы;

- участвуют в урегулирование коллективных трудовых споров;

- осуществляют разносторонне взаимодействие с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам кадровой деятельности;