Borunkov_A_F_Diplomaticheskiy_protokol_v_Rossii_2007

Президент Российской Федерации

Его Превосходительству Господину Альваро Урибе Велесу, Президенту республики Колумбии

Ваше Превосходительство, Следуя политике укрепления сотрудничества между народами и же

лая способствовать развитию дружественных отношений между российс кой Федерацией и Республикой Колумбией, я решил аккредитовать при Вас, Ваше Превосходительство, гражданина Юрия Петровича Корчагина в качестве своего Чрезвычайного и Полномочного Посла.

Аккредитуя гражданина Юрия Петровича Корчагина настоящей гра мотой, прошу Вас, Ваше Превосходительство, принять его с благосклон ностью и верить всему тому, что он будет иметь честь излагать Вам от мо его имени и от имени Правительства Российской Федерации.

В. Путин

Москва, Кремль «__» _________ 2003 года

Скрепил И. Иванов

Министр Иностранных Дел Российской Федерации

Если посол едет на смену, а не первым дипломатическим представите лем, то вместе с верительными грамотами ему дают и отзывные грамоты его предшественника.

Отзывные грамоты (lettres de rappel – фр.) – документ, посредством которого правительство объявляет об отзыве своего дипломатического представителя. Так же как и Верительные грамоты, Отзывные грамоты подписываются главой государства и скрепляются Подписью министра иностранных дел. Подобно верительным, отзывные грамоты адресуются главе государства. В них сообщается о факте отзыва дипломатического представителя и выражается надежда, что он содействовал поддержанию

иразвитию отношений между странами.

Вкачестве примера в книге приводятся образцы верительных и отзыв ных грамот главы государства Хорватии (последняя дается в переводе).

Всовременной практике редко встречается, чтобы убывающий дипло матический представитель сам вручал главе государства свои отзывные грамоты. Как правило, их передает вновь назначенный представитель од новременно со своими верительными грамотами.

Всущности отмерла и практика направления так называемых отпуск ных грамот. По внешней форме они мало отличаются от отзывных. В от пускных грамотах содержится просьба «отпустить» дипломатического представителя. Отпускные грамоты пересылаются дипломатическим пу тем и не требуют ответа.

49

Приезд иностранного посла в страну является примечательным собы тием. В прошлые времена, как об этом уже говорилось выше, он обстав лялся сложным ритуалом, причем в различных странах имелись свои осо бенности. Общим было стремление проявить такие знаки внимания к послу, которые соответствовали бы значимости роли представляемого им монарха в международных делах.

По мере развития международных связей Российского государства в XVI XVII веках складывался самобытный дипломатический церемониал, в основе которого лежали идеи независимости и равенства России с дру гими государствами.

(Перевод)

Republika Hrvatska / Republic of Croatia Predsjednik / President

Доктор Франьо Туджман Президент Республики Хорватии

Его Превосходительству Господину Борису Николаевичу Ельцину Президенту Российской Федерации

Дорогой и уважаемый друг, Желая развивать и укреплять дружеские отношения между Республикой Хор

ватией и Российской Федерацией, я принял решение назначить при Вашем Пре восходительстве господина Ника Безмалиновича Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Хорватии.

Благородные свойства господина Безмалиновича и его способности и предан ность убеждают меня, что обязанности своей высокой миссии, которую я ему до верил, он выполнит так, как этого заслуживают Ваши доверие и доброжелатель ность.

Будучи убежден в этом, прошу Вас, уважаемый друг, принять посла Безмали новича доброжелательно и с доверием отнестись к уведомлениям и посланиям, которые он Вам вручит от моего имени, в особенности когда он Вам будет переда вать выражения моего личного и особого уважения, а также искренней дружбы хорватского народа.

Желаю Вам, Ваше Превосходительство, личного счастья и всего наилучшего Российской Федерации.

Ваш искренний и добрый друг

доктор Франьо ТУДЖМАН (подпись) доктор Зденко ШКРАБАЛО (подпись)

Загреб, 27 июля 1992 г.

Вразличных странах сложились определенные традиции подготовки

кприезду нового посла.

Вэтом плане интерес представляют традиции протокола в Великобри тании. И все это делается во имя поддержания престижа страны.

50

Великобритания – единственная страна, где до приезда посла просят прислать рабочие копии (т.е. копии копий) верительных грамот и опреде ленного размера фотографии вновь назначенного посла.

Как это делается? ДО ПРИБЫТИЯ

1.Рабочие копии верительных грамот. Старшинство посла и срок ис полнения им своих обязанностей исчисляются со дня его прибытия в Со единенное Королевство, при условии, что рабочие копии его верительных грамот (его собственная верительная грамота и отзывная грамота его предшественника) были получены Министерством иностранных дел и по делам Содружества заранее и были найдены в порядке. Если вновь назна ченный посол привозит рабочие копии с собой, может возникнуть задер жка приблизительно в один день, пока эти копии будут изучаться. Поэтому было бы весьма полезно, если бы временный поверенный в делах мог напра вить рабочие копии (до прибытия вновь назначенного посла) заместите лю маршала дипломатического корпуса – в протокольный отдел Минис терства иностранных дел и по делам Содружества: г н Стэнли Мартин, тел.: 233 38 27; г н Айвэн Мэй, тел.: 233 58 34;.секретари, тел.: 233 54 35.

2.Фотографии. Весьма желательно, чтобы две черно белые фотогра фии вновь назначенного посла (размером с почтовую открытку) были пе реданы заместителю маршала дипломатического корпуса приблизитель но за месяц до прибытия посла. Это существенно помогло бы должност ным лицам протокольного отдела и королевского двора немедленно уз нать нового посла.

ПОСЛЕ ПРИБЫТИЯ

12.Нота министру иностранных дел. Новый посол по возможности в кратчайший срок направляет официальную ноту министру иностранных дел и по делам Содружества с уведомлением о своем прибытии. Он под писывает эту ноту лично своей обычной подписью над своей напечатан ной фамилией в том написании, которое, по его желанию, надлежит при менять в Лондоне. Предлагаемый текст ноты прилагается.

13.Эта нота часто подготавливается, заранее временным поверенным

вделах и доставляется им в аэропорт, где новый посол подписывает ее и передает заместителю маршала. В случае, если имеются какие либо сом нения (например, в отношении точного написания фамилии или в отно шении того, везет ли новый посол свои верительные грамоты с собой), но та может быть подготовлена и доставлена позже заместителю маршала в Министерство иностранных дел и по делам Содружества; нота передает ся через посыльного или по почте, но не новым послом лично.

14.Старшинство. В случае, если возникли какие либо вопросы в свя зи с рабочими копиями верительных грамот, которые были либо посланы заранее (см. пункт 1, выше), либо приложены к ноте, направленной мини стру иностранных дел, временный поверенный в делах или новый посол немедленно извещаются об этом. Если же, как это обычно бывает, ника ких вопросов не возникло, подтверждается получение ноты министру ино

51

странных дел. Старшинство нового посла среди глав представительств в Лондоне и срок исполнения им всех своих обязанностей исчисляются со дня его прибытия (в случае, если рабочие копии его верительных грамот были посланы заранее) или со дня подтверждения получения его ноты министру иностранных дел.

15.Визиты заместителям министра иностранных дел и старшим долж ностным Лицам Министерства. По согласованию с послом заместитель маршала организует осуществление этих первых визитов вежливости в течение 10 14 дней после прибытия посла. Это дает послу время для того, чтобы устроиться в своей резиденции и ознакомиться с посольством. Во время таких визитов его сопровождает заместитель маршала. Эти визиты (шести семи лицам) длятся около 20 минут каждый и не предназначены для обсуждения деловых вопросов; поэтому никто из сотрудников по сольства не сопровождает посла. Все последующие визиты организуются непосредственно секретарем посла.

16.Верительные грамоты. После того как маршал дипломатического корпуса (канцелярия которого находится в Сент Джеймском дворце) уз нает от своего заместителя, что посол приступил к исполнению своих обязанностей, он договаривается непосредственно с послом об организа ционных мероприятиях в связи с вручением верительных грамот (вери тельной грамоты самого посла и отзывной грамоты его предшественни ка). Грамоты вручаются на аудиенции у Ее Величества Королевы или, ес ли она находится за пределами Соединенного Королевства, у государ ственных советников. Маршал приглашает посла нанести ему визит зара нее, с тем чтобы он мог полностью ознакомить его с предстоящей церемо нией. Леди церемониймейстер из Протокольного отдела МИД наносит визит жене посла для обсуждения вопросов церемонии в части, непосре дственно касающейся последней. Посол имеет полную свободу выбора в отношении того, устраивать или нет небольшой коктейль после церемо нии вручения верительных грамот. В период до вручения верительных грамот послу не запрещается посещать какие бы то ни было мероприятия, включая мероприятия по линии Королевского двора.

17.Две отпечатанные формы, направленные в посольство Протоколь ным отделом, заполняются и возвращаются отделу по возможности в кратчайший срок. Форма ТХ9 – уведомление о прибытии – подписывает ся самим послом, а форма ТХ2 – заявка на получение дипломатического удостоверения личности – подписывается бывшим временным поверен ным в делах как лицом, удостоверяющим образец подписи посла. Важно, чтобы имя и фамилия посла на этих формах и в его ноте министру иност ранных дел (см. пункт 12, выше) были в том написании, какое, по его же ланию, надлежит употреблять во время его пребывания на посту в Лондо не, независимо от их написания в любом другом документе.

18.После заполнения этих форм различные власти, такие как Минис терство внутренних дел, полиция, таможенное и акцизное управление, а также муниципалитет Большого Лондона, информируются о прибытии посла и его праве пользования соответствующими привилегиями и имму нитетами.

52

Приложение

ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ТЕКСТ НОТЫ НОВОГО ПОСЛА МИНИСТРУ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

[адрес]

Сэр, Имею честь сообщить Вам о своем прибытии в Лондон _______ с целью прис

тупить к исполнению своих обязанностей в качестве Чрезвычайного и Полномоч ного Посла __________________ при Сент Джеймском дворе.

Я был бы весьма признателен, если бы были приняты меры по подготовке мо их визитов соответствующим заместителям министра и старшим должностным лицам Министерства иностранных дел и по делам Содружества, а также, в надле жащее время, моей аудиенции у Ее Величества Королевы для вручения моих ве рительных грамот, рабочие копии которых при этом прилагаются/уже были нап равлены в Ваше Министерство.

С уверениями в моем самом высоком уваже нии имею честь быть, Сэр,

(обычная подпись посла)

(Печатный текст) Фамилия посла в том напи сании, которое, по его желанию, английским властям надлежит применять во время его пре бывания в Лондоне

Министру иностранных дел

ипо делам Содружества Министерство иностранных дел

ипо делам Содружества

Даунинг стрит Лондон

Приложения: Рабочие копии верительных грамот посла и отзывных грамот его предшественника.

Приезд нового иностранного посла в столицу государства до сих пор остается событием особого значения и внимания со стороны протоколь ных служб. В данном случае есть мелочи, на которые, может быть, и не стоило бы обращать Внимание. Но встреча (проводы) посла затрагивают престиж государства. В этом случае неукоснительно следует принцип взаимности, хотя в самой церемонии могут быть национальные особен ности, традиции.

Один лишь пример из нашей истории с известным российским воена чальником, которого мы до сих пор почитаем за его великие заслуги перед Россией.

5 ноября 1792 г. Екатерина II подписала следующий рескрипт: «Михайло Ла рионович! Вознамеревая отправить Вас Чрезвычайным и полномочным послом к

53

Порте Отоманской, повелеваем для получения надлежащих наставлений поспе шить Вашим сюда приездом».

Это назначение генерал лейтенанта Кутузова на должность посла вызвало в придворных кругах недоумение. Прибыв в Петербург, Кутузов стал тщательно го товиться к новой работе. Он тщательно изучал документы, подбирал состав мис сии. От Екатерины он получил секретные инструкции «по делам политическим».

Враспоряжение Кутузова были переданы алмазные, золотые и серебряные ве щи, парча и шелковые материи на подарки султану, визирю и другим чинам. Тур ция назначила послом в Россию Рафик Мустафа пашу.

Поскольку в то напряженное время в российско турецких отношениях поезд ка посла и его свиты была сопряжена с огромной опасностью от набегов диких та тарских орд, был введен порядок «размена послов». В данном случае «размен» был назначен на Днестре близ Дубоссар. Для проведения церемонии назначались комиссары: от России – генерал губернатор П.Б. Пассек, от Турции – комендант крепости Бендеры Мустафа паша. Состав российского посольства насчитывал 68 должностных лиц, преимущественно офицеров. Общая численность с прислугой

–650 человек. 15 июня 1793 г. состоялся «размен». На обоих берегах Днестра рас положились посольства. Ровно в 11 часов прогремел пушечный выстрел. Сигнал к началу размена. Сначала переправили обслуживающий персонал с обеих сто рон. По условленному сигналу послы сели в шлюпки и подъехали с обеих сторон к парому посреди реки. Взойдя на паром, послы сели в кресла в окружении своих свит. Состоялась краткая беседа, приветствия. Затем комиссары с обеих сторон взяли послов за правую руку, препровождая их в шлюпках на противоположную сторону. Прогремел салют из 20 пушек.

На турецком берегу Кутузову была организована торжественная встреча, уго щали кофием, сладостями, окуривали благовониями. В конце встречи Кутузову была подарена лошадь в богатом убранстве. При прощании турки палили из ру жей, звучала музыка.*

Внастоящее время встреча нового посла значительно упростилась. В аэропорту (на вокзале) посла встречают начальник Департамента госуда рственного протокола МИД, сотрудники посольства во главе с времен ным поверенным в делах. В некоторых странах сохранилась традиция, когда во встрече принимают участие также иностранные послы, аккреди тованные в данном государстве. У трапа самолета (вагона) временный по веренный в делах представляет посла начальнику Департамента государ ственного протокола, который приветствует посла и сопровождает в са лон для почетных гостей аэропорта (вокзала). Временный поверенный в делах знакомит посла с сотрудниками посольства, а также с другими пос лами, прибывшими на встречу.

Если посол прибывает автомашиной, то официальной встречи не уст раивается. Посольство подтверждает Департаменту государственного протокола факт приезда посла и договаривается о его первом визите. В российской дипломатической службе не принято, как это имеет место в

* П.А. Шилин. Михаил Илларионович Кутузов. – М., Военное изд во МО

СССР, 1979.

54

некоторых странах, чтобы в таких случаях начальник Департамента госу дарственного протокола первым наносил визит послу в его резиденции.

Окончание миссии посла и его отъезд из страны связаны с проведением некоторых протокольных мероприятий. Посол назначает дату его отъезда из страны и сообщает об этом Министерству иностранных дел и дуайену дипломатического корпуса. Такое сообщение посол направляет после то го, как ему становится известно о выдаче агремана его преемнику.

Внекоторых странах существует правило наносить прощальные визи ты установленному кругу лиц: главе государства, правительства, минист ру иностранных дел, другим официальным деятелям. Есть страны – к ним относится и Российская Федерация, – где отъезжающий посол сам опре деляет список официальных лиц, которым он хотел бы нанести прощаль ные визиты. При составлении списка посол учитывает объем и характер связей, которые он поддерживал во время своего пребывания в стране с представителями государственных и правительственных органов и обще ственных организаций. Этот список посол направляет в Департамент го сударственного протокола Министерства иностранных дел и просит со действия в организации его визитов.

ВСудане существовало правило, согласно которому перед оконча тельным отъездом из страны иностранный посол в обязательном порядке наносил прощальный визит главе государства. Сообщалось, например, что когда посол Заира вынужден был уехать, не дождавшись приема у президента, то у прибывшего ему на смену посла Заира президент не при нимал верительных грамот. Инцидент был улажен лишь после того, как бывший заирский посол, работавший уже в Италии, вернулся в Судан и нанес прощальный визит президенту.

По случаю окончательного отъезда посла министр иностранных дел или его заместитель дает завтрак или обед. От имени министра иностран ных дел послу преподносится памятный подарок.

Как правило, в связи с отъездом посла дуайен дипломатического Кор пуса приглашает послов, аккредитованных в стране, на прием («бокал шампанского»). Дуайен и отъезжающий посол обмениваются краткими тостами. От имени дипломатического корпуса послу вручается на память сувенир.

Со своей стороны посол устраивает прощальный прием, на который приглашает официальных представителей страны пребывания и членов дипломатического корпуса. В день отъезда посол направляет в адрес ми нистра иностранных дел личную ноту (или вербальную ноту в адрес Ми нистерства иностранных дел), в которой сообщает о своем отъезде и наз начении временного поверенного в делах. В аэропорту (на вокзале) посла провожают начальник Департамента государственного протокола Ми нистерства иностранных дел, сотрудники посольства. В проводах иногда участвуют и иностранные послы.

55

Если посол убывает из страны на автомашине, то начальник Департа мента государственного протокола Министерства иностранных дел мо жет заехать в его резиденцию и попрощаться. Но эта норма не является обязательной.

Вмеждународной дипломатической практике нередки случаи, когда один посол назначается одновременно в несколько государств. При этом, как правило, государство учреждает посольство лишь в стране, где посол находится постоянно. В странах, где он аккредитован по совместитель ству, иногда открываются небольшие по штату представительства во гла ве с временным поверенным в делах, – но чаще вообще не создается ка ких либо представительств. Время от времени посол совершает поездки в страны своей аккредитации, участвует в мероприятиях, которые органи зуются для дипломатического корпуса, встречается с официальными ли цами.

Вцелях экономии средств в некоторых странах введена категория так называемого «разъездного посла». Такой посол постоянно находится в своей стране, а в государства, где он аккредитован, выезжает эпизодичес ки с краткосрочными визитами. Введение категории «разъездных пос лов», как показывает практика, позволяет государствам расширять свои внешние связи, в том числе осуществлять их со странами, в которых в си лу ограниченных интересов содержать постоянные дипломатические представительства не представляется возможным.

§ 7. Когда нужна особая форма одежды?

«Имею честь вручить...». Первые контакты. Фотография на память

Исторически сложилось так, что иностранный посол, вручая вери тельные грамоты, вступает в свой первый официальный контакт с главой государства. Пользуясь этим случаем, посол передает главе государства приветы и добрые пожелания от главы государства и правительства сво ей страны.

Эта первая встреча посла с главой государства имеет важное полити ческое значение. Поэтому во всех странах, церемония вручения грамот разрабатывается тщательно и подробно, а дипломатический протокол стремится неукоснительно соблюдать установленный порядок. Всякое отступление от него может расцениваться как неуважение к послу и гла ве государства, которого он представляет.

В отличие от других норм дипломатического протокола, порядок вру чения верительных грамот во многих странах сохраняется без изменений в течение многих лет. Если и вносится что то новое, то не в ущерб цере мониальному характеру этой дипломатической акции.

56

Так, во многих странах в настоящее время послы не зачитывают текс ты своих речей во время церемонии, как это делалось ранее, в том числе и в Российской Федерации. Почти повсеместно предусматривается корот кая беседа главы государства с послом. Такая беседа, выходящая часто по своему содержанию за протокольные рамки, создает хорошую основу для последующей деятельности посла.

ВРоссийской федерации первый визит вновь прибывший посол нано сит в Департамент государственного протокола (ДГП) Министерства иностранных дел. Посла знакомят с порядком вручения верительных гра мот. В конце беседы посол просит оказать ему содействие в организации встречи с министром иностранных дел. О дне и часе визита посла к мини стру посольству сообщается по телефону. По поручению министра посла может принять в связи с предстоящим вручением им верительных грамот заместитель министра иностранных дел.

Во время беседы с министром или его заместителем посол передает ко пии верительных и отзывных грамот. В ответ на соответствующую прось бу посла министр обещает оказать содействие в организации Встречи с главой государства для вручения ему верительных грамот.

Вручение послом верительных грамот главе государства всегда проис ходит в торжественной обстановке.

За последнее время в церемонию вручения верительных грамот Пре зиденту РФ иностранными послами были внесены некоторые существен ные коррективы.

Согласно распоряжению Президента РФ, МИД РФ готовит к церемо нии вручения грамот не одного посла, а группу вновь прибывших иност ранных представителей. Это может быть 5 7 10 иностранных послов.

Дата и время вручения верительных грамот определяется Управлени ем Протокола Администрации Президента Российской Федерации. Све дения сообщаются в Департамент Государственного Протокола МИД России, который занимается подготовкой этого мероприятия.

Вназначенный день примерно за 1 час до начала церемонии в посоль ство на машине, предоставленной гаражом УД Президента, прибывает сотрудник ДГП, сопровождающий посла на церемонию вручения грамот. Посол и его сопровождающий прибывают в Большой Кремлевский дво рец за 25 20 минут до начала церемонии.

У входа во Дворец послов приветствует комендант Большого Кремле вского дворца. Послы вместе с сотрудниками ДГП поднимаются по глав ной лестнице в Георгиевский зал, где ожидают начала церемонии.

За 5 7 минут до начала церемонии директор ДГП приглашает послов пройти в Александровский зал. В центре зала послы образуют линию в соответствии с датой прибытия в Москву.

57

Вназначенное время в зал с противоположной стороны входит Прези дент Российской Федерации в сопровождении Министра иностранных дел Российской Федерации и заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

Директор ДГП объявляет имя и титул посла, вручающего грамоты. Посол подходит к Президенту, приветствует его небольшим поклоном, вручает свои верительные грамоты и отзывные грамоты своего предшест венника и, после обмена рукопожатием, занимает место по правую руку от Президента (NB: приветствия не произносятся). Производится офици альное фотографирование, после чего посол возвращается на свое место в линии.

После того как все послы вручат верительные грамоты, Президент об ращается к ним с краткой речью (переводится последовательно на анг лийский язык). На этом заканчивается официальная часть церемонии.

Вначале неофициальной части послы покидают свое место и подходят

кПрезиденту и сопровождающим его лицам. Участникам церемонии предлагается шампанское или соки и начинается непосредственное обще ние послов с президентом. Каждый из участвующих послов имеет воз можность побеседовать с главой государства.

По завершении беседы Президент прощается с послами и покидает зал, а послы выходят в Георгиевский зал, где к ним присоединяются сот рудники ДГП, и в их сопровождении они возвращаются в свои посоль ства.

Через несколько дней после вручения верительных грамот послам направляются фотографии, сделанные во время церемонии.

После возвращения в посольство посол, как правило, устраивает при ем типа «бокал шампанского». На приеме присутствуют представители Министерства иностранных дел страны пребывания – участники церемо нии вручения верительных грамот, а также сотрудники посольства.

Вэтот же день посол направляет главам других иностранных по сольств личные ноты, извещающие о том, что он вручил верительные гра моты н приступил к исполнению своих обязанностей.

Вопрос о перевручении верительных грамот возникает в том случае, если в стране меняется государственный строй и к управлению приходит новое руководство. Оно может предложить находящимся в стране главам дипломатических представительств вручить новые верительные грамоты. В таком случае факт перевручения грамот может рассматриваться как признание происшедших в государстве изменений и желание поддержи вать с новой властью страны нормальные дипломатические отношения. Так поступил, например, президент Сьерра Леоне Сиака Стивенс после провозглашения 19 апреля 1971 г. Сьерра Леоне республикой. Всем ино

58