Borunkov_A_F_Diplomaticheskiy_protokol_v_Rossii_2007

183

Приложение № 1

КРАТКИЙ ОЧЕРК

об истории внешнеполитического ведомства России

Гордиться славою своих предков не только можно, но и должно; не уважать оную – есть постыдное малодушие.

А.С. Пушкин

История государства российского, признанного подавляющим большин# ством «мирового сообщества, особенно убедительно, видно на примерах фор# мирования принципов российской дипломатии и дипломатического прото# кола.

Тот, кто имел хоть какое#то отношение к дипломатии России, должен признать ее неразрывную связь с дипломатическим протоколом.

И если в предыдущем издании книги «Дипломатический протокол РОС# СИИ» более или менее подробно рассказано о дипломатическом протоколе, то здесь необходимо хотя бы очень кратко остановиться на истории формиро# вания внешнеполитического ведомства России, этапах его развития и т.д.

Не так давно торжественно отмечалось 200#летие Министерства иност# ранных дел России, Путь этот – сложный, тернистый, с громкими победами, с горькими поражениями. МИД был учрежден 8 сентября 1802 года Мани# фестом императора Александра I. Какой путь проделала Древняя Русь, чтобы стать активным субъектом, международных отношений?

К истокам древнерусской дипломатии следует отнести визит русского по# сольства в Константинополь с целью установления прямых контактов с Ви# зантией и заключение в 860 году первого в история договора «О мире и люб# ви». Это означало и первое международное признание Руси. Затем в 957 году последовал визит Великой княгини Ольги со свитой немногим более 100 че# ловек.

Правитель Византии Константин Багрянородный заставил делегацию долго ожидать приема. Можно предположить, что это был первый государ# ственный визит русской делегации и первая акция дипломатического прото# кола.

Пройдут столетия, и история межгосударственных отношений, их дипло# матических ведомств и норм дипломатического протокола будут меняться.

У каждого государства мира своя история, своя судьба! В связи с этим Фе# дор Иванович Тютчев, который состоял на дипломатической службе, имел все основания сказать:

Умом Россию не понять. Аршином общим не измерить, У ней особенная стать.

В Россию можно только верить!

185

К началу XVI века складывается единое Российское государство. К. Маркс в своей работе «Секретная дипломатия» писал: «Изумленная Европа была ошеломлена внезапным появлением огромной империи на ее восточных границах, и сам султан Баязет, перед которым трепетала, услышал впервые от московитов надменные речи».

Уже в конце XV века, во время правления Ивана III (1440 1505 гг.), перед русской дипломатией встали настолько важные задачи, что для их решения потребовалось создание дипломатического ведомства. Появилась особая ка тегория посольских дьяков – людей, на постоянной основе занимающихся дипломатическими сношениями. Создание в 1549 году Посольского приказа (450 летие которого недавно отмечалось) свидетельствует о формировании первого в российской истории ведомства по иностранным делам, в котором были призваны служить профессиональные дипломаты. Вместо иностранцев, которые выступали в качестве русских представителен, за рубеж стали нап равляться русские дипломаты. Вопросы внешней политики, находившиеся в ведении самого* Великого князя и Боярской думы, в 1549 году Иван Грозный (1530 1584 гг.) передал «всепосольское дело» в ведение одного из наиболее образованных людей того времени – подьячего Ивана Михайловича Вискова того, впоследствии думного дьяка. Тем самым было положено начало По сольскому приказу как особому учреждению, ведавшему внешнеполитичес кими делами.

Впервой половине XVII века российскую дипломатию достойно предс тавляли бояре А.Л. Ордин Нащокин, А.С. Матвеев, князь В.В. Голицын и др. Так, 2 апреля 1702 г. указом Петра I в Османскую империю, с которой у Рос сии были очень сложные отношения, был назначен П.А. Толстой с задачей уч редить в Стамбуле постоянное посольство России. Во верительной грамоте Петр I писал: «к вящему укреплению между нами и вами дружбы и любви, а государствам нашим к постоянному покою» Но, как говорят, «покой еще лишь только снился»**. Реформаторская деятельность Петра I привела к соз данию современной модели дипломатии, взаимному обмену постоянными дипломатическими представительствами. На смену Посольскому приказу пришла петровская Коллегия иностранных дел. Петр I учредил многочислен ные дипломатические миссии и консульства за рубежом, а в Санкт Петербур ге появился солидный дипломатический корпус. Структура и функции Кол легии со временем приобрели более четкие и законченные формы. В составе Коллегии появились европейски образованные люди. Победа в Северной войне, принятие Петром I императорского титула (1721 г.) знаменовали принципиально важные перемены в международном положении России. Но вый титул государя был неотделим от признания новых границ России, воз водил страну в ранг великой державы.

Впериод правления Екатерины II (1762 1796 гг.) внешнеполитические и дипломатические усилия России были направлены на расширение позиций в Причерноморье, присоединении Крыма (1783 г.), обеспечении свободы мо реплавания для русских кораблей, завершении процесса воссоединения Ук

* Автор отсылает читателя к очень интересной книге об этом периоде: Павлен ко Н.И – Птенцы гнезда Петрова. – М.,1998.

** Автор рекомендует две интересные книги об этом периоде: Россия XVIII в. Глазами иностранцев. – Л., 1989; В. Пикуль. Фаворит. – Кн. 1, 2. – М., 2003.

186

раины и Белоруссии с Россией, защите единоверцев на Балканах, продвиже ние на Кавказ и Закавказье. Крупным успехом российской дипломатии стал Кючук Кайнарджийский мирный договор (1774 г.), завершивший русско ту рецкую войну 1768 1774 годов»1. Активные действия на международной аре не побуждали Россию к укреплению внешнеполитического аппарата, совер шенствованию управления ведомством иностранных дел.

Коллегия иностранных дел (КИД) действовала «по особому регламенту» и заведовала сношениями России с иностранными государствами. Во главе Коллегии стояли президент и его заместитель. Она состояла из политическо го департамента (или секретной канцелярии) и публичной экспедиции. Сек ретная канцелярия занималась приемом и отзывом иностранных послов в России, отправкой российских дипломатов за границу, дипломатической пе репиской, делопроизводством, составлением протоколов.

Публичная экспедиция ведала хозяйственными и почтовыми делами, а также делами народов, живущих в приграничных губерниях. Расширение иностранного дипломатического корпуса в России привело к образованию в Коллегии в 70 х годах XVIII в. церемониального департамента. Это ли не прообраз будущего специального органа во внешнеполитическом ведомстве России – ныне Департамента государственного протокола (ДГП МИД), о функциях которого говорится в книге?

Образование Министерства иностранных дел 8/20 сентября 1802 г. мани фестом императора Александра I привело к тому, что все важнейшие полити ческие вопросы были переданы в ведение различных подразделений МИД (окончательно КИД была упразднена лишь в 1832 г.). Важность Министер ства иностранных дел подчеркивалась тем, что поступающие на службу в Ми нистерство зачислялись исключительно по Высочайшему повелению.

Первый министр иностранных дел профессор A.P. Воронцов (в то время ему исполнился 61 год) сформировал временную канцелярию, которая пер воначально делилась на 4 Экспедиции, занимавшиеся дипломатической пере пиской. Позднее, в 1806 году, была установлена новая структура – Канцеля рия министра. В составе МИД появился ряд новых департаментов, в том чис ле Экспедиция консульских дел, Учебное отделение восточных языков, Внут ренняя хозяйственная часть, Департамент внутренних сношений, Департа мент внешних сношений и др.

Много достойных людей возглавляли МИД со дня его образования. Но, пожалуй, самую яркую роль в русской дипломатии XIX века суждено было сыграть князю А.М. Горчакову (1798 1883 гг.), который, как утверждают ис торики, вел свой род от Рюриковичей. Только одно краткое перечисление дел А.М. Горчакова дает представление о его выдающемся уме, таланте, прозорли вости.

1817 год – начало дипломатической службы; 1820 1822 годы – участие в работе Священного союза;

1824 1841 годы – работа в дипломатических представительствах России в Лондоне, Риме, Берлине, Флоренции, Вене;

1841 1850 годы – Посланник в Штутгарте; 1850 1854 годы – Чрезвычайный Посланник при Германском союзе во

Франкфурте на Майне; 1854 1856 годы – Посланник в Вене;

1856 1882 годы – Министр иностранных дел.

187

A.M. Горчаков был из лицеистов первого набора и до глубокой старости гордился дружбой с А.С. Пушкиным. Стал опасным соперником Пальмерсто на, Дизраэли, Бисмарка. В историю вошли знаменитые циркуляры Горчакова 1856 года, создавшие основу внешней политики России. А в 1870 году он объ явил, что Россия более не считает себя связанной условиями Парижского мирного договора, ограничившими ее суверенные права на Черное море. A.M. Горчаков утвердил новые «Правила для определения на службу и к должнос тям» в МИД. В 1808 году им было введено новое положение» – «Учреждение МИД», а также сокращены штаты центральных подразделений ведомства. Если в 1839 году в штате МИД числились 535 чиновников, то при Горчакове оставлены лишь 134 штатные должности. Вместе с тем департаментам пре доставлялось право иметь «для усиления их средств» чиновников сверх шта та. При Горчакове МИД стал постепенно переходить с французского языка на русский.

После смерти Горчакова (ушел в отставку в 1882 г. в возрасте 84 лет и умер меньше через год)* Александр III, император России (1881 1884 гг.), а затем и Николай II (1868 1918 гг.) были убеждены в предначертании самодержца, призванного единолично решать судьбы государства, быть «сами себе мини страми иностранных дел».

К 1913 году Россией создана разветвленная сеть дипломатических и кон сульских загранпредставительств. Так, если в 1758 году существовало 11 рос сийских загранучреждений, в 1668 году – 102, в 1897 году – 147, в 1903 году

– 173, то к началу Первой мировой войны Россия поддерживала дипломати ческие отношения с 47 странами и имела более 200 представительств за рубе жом.

Мировая война 1914 года й последующие за ней события привели к Фев ральской, а затем Октябрьской революциям 1917 года. Большинство бывших дипломатов не приняли лозунгов Октября. Из сотрудников 6 посольств и 19 миссий работать с советской властью согласились временный поверенный в Испании и секретарь миссии в Португалии. Наркоминдел возглавил Л. Троц кий. Предъявленные немцами ультимативные условия перемирия советская делегация отказалась подписать. Германские войска продолжили наступле ние. 12 февраля 1918 г. наркомом стал В. Чичерин (1872 1936 гг.).

Особо важная роль была отведена Г.В. Чичерину и возглавляемой им де легации в апреле–мае 1922 года в работе на Гэнуэзской конференции.

В книге названы и другие видные дипломаты первых лет советской влас ти в России, которые по мере своих сил и таланта помогли стране прорвать блокаду и установить со многими странами нормальные дипломатические от ношения. В приложении № 14 дается перечень государств, с которыми Рос сийская Федерация имеет дипломатические отношения по состоянию на на чало 2004 года.

Что касается нынешней структуры МИД, то в книге дано краткое обозре ние.

*По распоряжению Горчакова стали публиковаться архивные документы в «Сборнике русского исторического общества».

Приложение № 2

УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации

от 23 февраля 1993 г. № 162

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ протокольной практики Совета Министров – Правительства Российской Федерации

Основные положения протокольной практики Совета Министров – Пра вительства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Рос сийской Федерации от 27 июля 1992 г. № 804 «Об основных положениях го сударственной протокольной практики Российской Федерации и Положении о Службе протокола Администрации Президента Российской Федерации» со сложившимися традициями и действующей международной практикой регу лируют проведение мероприятий, связанных с приемом в Российской Феде рации иностранных правительственных делегаций на высшем и высоком уровне, а также с визитами руководства Совета Министров Российской Фе дерации в зарубежные страны, и обеспечивают единый подход в осуществле нии принятых организационно протокольных норм.

I.КАТЕГОРИИ, ХАРАКТЕР И ФОРМАТ ВИЗИТОВ

1.Визиты на высшем и высоком уровне

Квизитам на высшем уровне относятся:

визиты глав правительств; визиты правительственных делегаций, возглавляемых главами прави

тельств.

К визитам на высоком уровне относятся: визиты заместителей глав правительств;

визиты правительственных делегаций, возглавляемых заместителями глав правительств;

визиты специальных представителей глав правительств.

2. Характер и формат визитов

Визиты по характеру приема подразделяются на: официальные визиты; рабочие визиты; визиты пролетом (проездом); неофициальные визиты.

189

Под форматом визита подразумевается совокупность мероприятий дело вого и протокольного характера, включаемых в программу визита, их церемо ния и уровень персонального участия в них с Российской Стороны.

Стороны заблаговременно договариваются о сроках, характере и формате предстоящего визита высокого гостя или делегации.

При согласовании сроков визита Российская Сторона исходит из того, что прибытие гостя (делегации) в Российскую Федерацию, его (ее) отъезд из г. Москвы в выходные или праздничные дни, а также в ночное время обычно влечет за собой снижение уровня встречи (проводов).

Если гость прибывает в Российскую Федерацию с супругой, то в прото кольных мероприятиях принимают участие супруги российских официаль ных лиц в соответствии с программой визита.

Количественный состав прибывающих в Российскую Федерацию членов делегации Российской Стороной, как правило, не ограничивается.

Вопросы размещения, питания, обслуживания и обеспечения безопаснос ти решаются заблаговременно на основе принципа взаимности, исходя из имеющихся прецедентов.

Российская Сторона не предоставляет, как правило, спецсамолеты для доставки зарубежных правительственных делегаций и других гостей в Рос сийскую Федерацию и обратно.

О возможности использования гостями для полетов над территорией Рос сии иностранных спецсамолетов Стороны договариваются заблаговременно, отражая эту договоренность в программе визита.

II. ВИЗИТЫ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ И ДЕЛЕГАЦИЙ, ВОЗГЛАВЛЯЕМЫХ ИМИ

1. Официальные визиты

Официальные визиты являются высшей категорией визитов в Российс кую Федерацию глав правительств иностранных государств и делегаций, возглавляемых ими, и осуществляются в особых случаях.

Официальный визит, как правило, проводится при первом официальном посещении России высоким гостем или в том случае, если политическое со держание визита выходит за обычные рамки. Формат официального визита – наиболее полный в плане мероприятий, предусматриваемых российским про токолом.

При официальных визитах предусматриваются следующие мероприятия: церемония встречи происходит в аэропорту (на вокзале); у трапа самолета (у выхода из вагона) главу правительства иностранного

государства встречает Председатель, Совета Министров Российской Федера ции, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, посол Российской Федерации в стране гостя, начальник Службы государственного протокола МИД России, посол страны гостя. Состав других официальных лиц, участвующих во встрече, определяется программой визита. На встрече в аэропорту (на вокзале) в случае просьбы гостя присутствуют главы диплома тических представительств других стран;

190

в аэропорту (на вокзале) в честь гостя выстраивается почетный караул од ного из видов Вооруженных Сил Российской Федерации;

вывешиваются государственные флаги, исполняются государственные гимны страны гостя и Российской Федерации. Если высокий гость прибыва ет с супругой, то в программе визита предусматривается участие супруги Председателя Совета Министров Российской Федерации;

от аэропорта (вокзала) до резиденции гостя в автомашине сопровождает Председатель Совета Министров Российской Федерации;

на автомашине устанавливаются флажки страны гостя и Российской Фе дерации. От аэропорта (вокзала) автомашину сопровождает эскорт из 5 мото циклистов;

главе правительства иностранного государства предоставляется госособ няк;

над резиденцией гостя поднимается флаг его страны.

В программе визита главы правительства иностранного государства пре дусматриваются, как правило, встречи с Президентом Российской Федера ции, Председателем Совета Министров Российской Федерации, официаль ные переговоры, другие встречи и беседы, обед (завтрак) в честь гостя, возло жение венка к могиле Неизвестного солдата, посещение театра и объектов, представляющих интерес, а также организация других мероприятий с учетом пожелания гостя, уровня и состава делегации.

Программой визита определяется также состав российских официальных лиц, принимающих участие в мероприятиях визита.

Принципиальное решение о приеме в России главы правительства иност ранного государства принимается Председателем Совета Министров Рос сийской Федерации, который определяет также время своей встречи с гостем и порядок финансирования визита.

Программа визита главы правительства иностранного государства утве рждается Председателем Совета Министров Российской Федерации.

Вслучае пожелания гостя программой визита может быть предусмотрена поездка по России. С Российской Стороны гостя в поездке сопровождает по сол в стране гостя, начальник (заместитель начальника) соответствующего территориального департамента МИД России, представители Аппарата Со вета Министров Российской Федерации и Службы государственного прото кола МИД России.

Входе официальных визитов предусматривается вручение гостям памят ных подарков от Совета Министров Российской Федерации.

2.Рабочие визиты

Ваэропорту (на вокзале) главу правительства иностранного государства (с супругой) встречает Заместитель Председателя Совета Министров Рос сийской Федерации (с супругой), начальник (заместитель начальника) соот ветствующего территориального департамента МИД России, начальник (за меститель начальника) Службы государственного протокола МИД России.

Во встрече также принимают участие российские официальные лица, не посредственно связанные с проводимыми в ходе визита мероприятиями.

На месте встречи вывешиваются государственные флаги страны гостя и Российской Федерации. Почетный караул не выстраивается, государствен ные гимны не исполняются.

191

На автомашине гостя устанавливаются флажки его страны и Российской Федерации.

Заместитель Председателя Совета Министров Российской Федерации сопровождает гостя я автомашине от аэропорта (вокзала) до отведенной ему резиденции – госособняка. Над резиденцией гостя поднимается флаг его страны.

Порядок проводов тот же, что и при встрече.

При рабочих визитах вручение памятных подарков от имени Совета Ми нистров Российской Федерации, как правило, не предусматривается.

3. Визиты пролетом (проездом)

При пролетах (проездах) глав правительств иностранных государств че рез территорию России встреча и проводы проходят на рабочем уровне с участием заместителя) Министра иностранных дел Российской Федерации, начальника (заместителя начальника) соответствующего территориального департамента МИД России, представителя Службы протокола Аппарата Со вета Министров Российской Федерации.

4.Неофициальные визиты

Ваэропорту (на вокзале) главу правительства иностранного государства встречают (провожают) представители соответствующего территориального департамента МИД России и Службы протокола Аппарата Совета Минист ров. Российской Федерации.

III.ВИЗИТЫ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ И ДЕЛЕГАЦИЙ, ВОЗГЛАВЛЯЕМЫХ ИМИ

Визиты заместителей глав правительств иностранных государств, делега ций, возглавляемых ими, относятся к категории визитов на высоком уровне и носят рабочий характер.

При визитах заместителей глав правительств иностранных государств предусматриваются следующие мероприятия:

в аэропорту (на вокзале) заместителя главы правительства встречает За меститель Председателя Совета Министров Российской Федерации, предсе датель Службы протокола Аппарата Совета Министров Российской Федера ции. Во встрече также принимают участие другие официальные липа, непос редственно связанные с осуществлением визита в Российскую Федерацию;

на месте встречи государственные флаги не вывешиваются. На автомаши не гостя флажок его страны не устанавливается;

Заместитель Председателя Совета Министров Российской Федерации сопровождает гостя в автомашине от аэропорта (вокзала) до отведенной ему резиденции (гостиница, в отдельных случаях – госособняк).

Порядок проводов тот же, что и при встрече:

В программе визита заместителя главы правительства иностранного госу дарства предусматриваются беседа с Заместителем Председателя Совета Ми нистров, переговоры, другие встречи и беседы, обед (завтрак) в честь гостя от

192