Borunkov_A_F_Diplomaticheskiy_protokol_v_Rossii_2007

В90 е годы с учетом международного опыта, а также сложившейся практики в нашей стране установлен довольно четкий порядок приема гостей на высшем и высоком уровне.

Посольства, аккредитованные в Москве, и соответственно правитель ства, которые они представляют, были информированы о принятом в Рос сии протоколе приема гостей такого высокого уровня.

Но время не стоит на месте. Отношения между государствами меняют ся, и в основном в лучшую сторону. Возникла необходимость внести в российский протокол приема глав государств некоторые коррективы, ко торые демонстрировали бы более отчетливо новые добрососедские отно шения между государствами.

ВРоссии в феврале 1997 года были утверждены дополнения к Основ ным положениям государственной протокольной практики Российской Федерации (Государственного протокола Российской Федерации), каса ющиеся приема глав иностранных государств.

Помимо ранее утвержденных правил приема официальных лиц на высшем, высоком уровне внесено очень существенное изменение.

Введено понятие «государственный визит». Это помимо того, что бы ло ранее: официальный визит, рабочий визит, визит проездом, неофици альный (частный) визит.

Разработан протокол государственного визита. Может быть, в ходе практики что то и будет меняться. Но его главные элементы базируются на основе оказания высших почестей гостю, прибывшему в Россию с го сударственным визитом.

Основные особенности такого визита, который отличается от ранее принятого протокола официальных визитов, можно свести к следующе му.

Главу государства на аэродроме встречает Председатель Правитель ства Российской Федерации. Если глава прибыл с супругой, то соответ ственно во встрече участвует супруга Председателя Правительства РФ. Торжественная церемония на аэродроме содержит новый элемент. На встречу в аэропорт (на вокзал) приглашаются главы дипломатических представительств зарубежных стран, а также старшие дипломаты посоль ства и группа граждан страны гостя, находящихся в Москве.

Такой, например, была торжественная обстановка в аэропорту (пока зано по телевидению) при приезде Председателя Китайской Народной Республики Цзян Цзэминя с супругой*.

* Символично, что китайский руководитель был первым главой государства, которому были оказаны высшие почести в России. Нелишне вспомнить, что

СССР был первым государством, признавшим 1 октября 1949 г. Китайскую На родную Республику. Новым доказательством укрепления сотрудничества являет ся подписанный в Москве 16 июля 2001 г. В.В. Путиным и Цзян Цзэмином Дого вор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве.

153

Был выстроен почетный караул трех видов Вооруженных Сил Рос сийской Федерации, подняты государственные флаги КНР и России, ис полнены гимны двух стран.

После обхода гостем и сопровождающим его официальным российс ким представителем почетного караула и представления ему официаль ных российских лиц он принял торжественный марш почетного караула

ив сопровождении Председателя Правительства направился в резиден цию.

Порядок встречи (и проводов) гостя в аэропорту одинаковы.

После долгого перерыва вновь вернулись к практике приглашения на церемонию встречи иностранных дипломатов (всех или по усмотрению посольства), а также представителей немалочисленной китайской общи ны с флажками для приветствия гостя.

По пути гостя в резиденцию колонна автомашин сопровождалась эс кортом мотоциклистов, а в городе по пути следования в 3 4 пунктах (на центральных улицах и площадях) были вывешены флаги страны гостя и Российской Федерации.

Торжественная церемония встречи заканчивалась в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца.

По пути в Георгиевский зал был выстроен почетный воинский расчет. Звучали фанфары, государственные гимны. Встреча глав двух государств

иих супруг официально фотографировалась. Президент России познако мил гостя с представителями российской официальной делегации. При такого рода визите не исключено, что Президент России и гость обмени ваются перед микрофоном краткими приветствиями. Возможна и крат кая протокольная беседа. Об этом обе стороны договариваются заранее.

Гостю была предоставлена резиденция в Кремле. Это была его офици альная резиденция на время пребывания в Москве. Над резиденцией гос тя был поднят государственный флаг КНР.

Очевидно, что весь этот красочно организованный церемониал (в не которых странах существует традиция «салюта» – стрельбы из пушек или сопровождение самолета гостя на подступе к столице эскортом истреби телей, экзотические танцы в странах Африки, венки в Индии и т.п.), кото рый передали телевидение и другие средства информации, предполагал подготовку необходимой атмосферы для главного содержания визита: пе реговоров Президента РФ В.В. Путина с гостем.

При государственном визите, о чем идет речь, переговоры с главой за рубежного государства ведет Президент России. Состав участников пере говоров заранее согласовывается. Обе стороны знают заранее «кто есть кто» за столом переговоров.

Возможны переговоры в составе делегаций, беседы «tete a tete» (один на один). Это особо важный аспект во встрече двух глав государств. Где и как они организуются, зависит от главы принимающего государства.

154

В России переговоры в составе делегаций и беседы один на один про водятся, как правило, в представительском кабинете кремлевской рези денции Президента России или в Екатерининском зале и Зеленой гости ной Большого Кремлевского дворца.

Церемония подписания совместных документов проводится в По сольском зале кремлевской резиденции Президента или во Владимирс ком зале Большого Кремлевского дворца.

Программа государственного визита предусматривает возложение венков к могиле Неизвестного солдата. При возложении венка к могиле Неизвестного солдата в Москве разработан определенный ритуал.

Выстраиваются почетный караул и оркестр. Гостя и сопровождающих его лиц, а также официальных лиц с российской стороны встречает воен ный комендант Москвы или другой военный представитель. Участники церемонии начинают движение к монументу, проходя вдоль строя почет ного караула. Впереди идет офицер почетного караула, за ним – офицеры с венком, немного сзади – глава государства и сопровождающие лица.

Возлагается венок. Глава государства подходит и поправляет ленты. Минута молчания. После этого оркестр исполняет гимны двух стран, а за тем почетный караул проходит торжественным маршем мимо памятника и участников церемонии.

Эта красивая церемония – дань уважения Неизвестному солдату, по гибшему во время войны с фашизмом, – не может не вызывать у россий ских граждан чувств симпатий и уважения к иностранному главе госуда рства.

Государственный визит предусматривает проведение Президентом приема в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца. (Ранее при емы проводились в Грановитой палате.) Более того, в ходе приема или после него предусматривается концерт мастеров искусств. Это новое, что, естественно, придает приему праздничную торжественность (о приеме го ворилось ранее).

В случае если гость пожелает увидеть представление в театре, то в ло же с ним присутствует Президент России (или его представитель).

При этом ложа украшается государственными флагами двух госу дарств, перед началом спектакля исполняются государственные гимны.

При государственном визите программа гостя, как правило, не превы шает 3 4 дней. В случае поездки по России гостя сопровождают офици альные лица на уровне заместителя Председателя Правительства, замес тителя министра иностранных дел и других лиц.

При государственных визитах предусматривается вручение гостям па мятных подарков от имени Президента Российской Федерации и его суп руги. (Полную программу пребывания гостя из КНР см. в Приложении № 5.).

155

Это то существенно новое, что было внесено в 1997 году в Государ ственный протокол Российской Федерации. Коррективы были внесены и в протокол официальных визитов, о чем иностранные дипломаты в Моск ве были соответственно информированы (см. Приложение № 3: нота МИД РФ № 54 от 27 февраля 1997 г.).

Так, например, крупным событием в российско британских отношени ях стал первый официальный визит в Россию с 17 по 20 октября 1994 г. Ее Величества Елизаветы II, королевы Великобритании и Северной Ир ландии и Его Королевского Высочества Принца Филиппа, герцога Эдин бургского.

При составлении программы пребывания королевы в Москве и Санкт Петербурге учитывались традиции британского дипломатического про токола. Так, при обходе почетного караула при встрече в аэропорту коро леву, правда несколько сзади, сопровождал ее супруг. В Кремль королева направилась на специально доставленной из Лондона автомашине. По пу ти в местах скопления москвичей внутри автомашины зажигался свет и сквозь прозрачные стекла хорошо была видна королева и сопровождаю щий ее принц Филипп. Никого из представителей России в автомашине не было.

Программой предусматривались осмотр Большого Кремлевского дворца, Грановитой палаты и прогулка по Кремлю. Королева и сопровож давший ее Президент России вышли через только что восстановленное Красное крыльцо на Соборную площадь, посетили Успенский и Благове щенский соборы. В Успенском соборе они стали свидетелями церковной службы с участием Патриарха всея Руси Алексия П. Осмотрели Царь ко локол, Царь пушку, а затем прошли на Красную площадь. Перед оконча тельным отъездом, будучи в Санкт Петербурге, королева и ее супруг уст роили ответный официальный обед на борту королевской яхты «Брита ния» в честь Президента России и его супруги, прибывших специально по этому поводу в Санкт Петербург.

Торжественной была церемония возложения венков на Пискаревском кладбище с участием королевы и Б.Н. Ельцина. В отличие от традицион ной церемонии, помимо российского был выстроен также британский по четный караул. На церемонии присутствовали британские и российские ветераны войны, с которыми беседовали королева и Президент России.

Указанные выше особенности программы пребывания королевы в России, а также то внимание, которое было уделено ей и сопровождаю щим ее лицам со стороны Президента России и его супруги, придали все му визиту в целом особую торжественность и значимость для будущих российско британских отношений. И по тому, что можно было видеть «на сцене», можно судить о большой подготовительной работе «за кулисами», проведенной российским протоколом.

156

Без изменений осталась сложившаяся практика проведения рабочего (или, как его иногда называют, делового) визита. Он подчинен достиже нию какой то конкретной цели: подписанию договора (соглашения), отк рытию выставки, участию в многостороннем совещании и т.д.

Вэтом случае церемониальная протокольная часть сводится к мини муму. Встреча в аэропорту организуется без почетного караула и исполне ния гимнов. Не предусматривается возложение венка, посещение театра, поездка по стране. Программа сводится к переговорам и подписанию до кумента или участию в заседании или торжественной церемонии откры тия выставки.

С российской стороны в честь гостя устраивается завтрак (или обед). По времени такой визит иногда занимает 1 1,5 дня.

Неофициальным визитом, или визитом проездом, считается визит, когда глава государства (правительства) прибывает на отдых (лечение) или следует в другую страну, делая в Москве кратковременную останов ку. Если в этом случае гость не высказывает каких либо особых просьб, то ему оказывается внимание без участия официальных лиц государства.

Не исключается, что проезжающий через Москву глава государства (правительства), министр иностранных дел заранее обращаются с прось бой об организации его встречи с соответствующим официальным предс тавителем. Такая встреча может иметь место в аэропорту или в городе в зависимости от времени стоянки самолета или планов гостя и принимаю щего его официального лица.

Как показывает практика, иногда визиты проездом приобретают важ ное политическое значение, особенно когда встречаются главы госу дарств.

Помимо перечисленных выше форм визитов глав государств возмо жен также прием Президентом Российской Федерации иностранного де ятеля в качестве своего личного гостя.

Вэтом случае Президент издает соответствующее распоряжение, а служба протокола Администрации Президента готовит программу, обес печивая встречу (проводы), размещение, завтрак (обед), переговоры.

За последние годы в дипломатическом протоколе Российской Федера ции все более прочное место занимает встреча двух, глав государств – России и иностранного государства по так называемой схеме «встреча без галстуков». До минимума сведен протокольный церемониал. Основное содержание такой встречи, проводимой не в Москве, – переговоры.

Примечательна в этом отношении встреча Президента РФ В.В. Пути на с канцлером Германии Шредером, которая состоялась в Санкт Петер бурге в апреле 2001 года. Переговоры, как отметили российские СМИ, были достаточно сложными, хотя все «было преисполнено символом дружбы и благолепия». Состоялась торжественная церемония возложе ния венков на Пискаревском кладбище, беседа руководителей государств

157

с ветеранами войны, обмен второй стенки «Янтарной комнаты» на немец кую картину, вывезенную из Германии в 1945 году, пешая прогулка по го роду, посещение двух ресторанов. Российские СМИ и телевидение осо бенно стремились показать и рассказать все, что удалось услышать и зас нять на пленку.

Не исключено, что такого рода неофициальные встречи Президента В.В. Путина с главами государств войдут в практику дипломатического протокола России ив будущем.

Следует особо остановиться на визите в Российскую Федерацию Гене рального секретаря ООН. Он принимается в качестве гостя правитель ства. В том, что касается охраны, размещения, визит Генерального секре таря ООН приравнивается к официальному визиту главы правительства. Программой предусматривается прием гостя Президентом Российской Федерации.

Вмеждународной и российской протокольной практике нередки слу чаи визитов специальных представителей глав государств и глав прави тельств, руководителей международных организаций.

Их принимают соответственно в качестве гостей Президента или Пра вительства Российской Федерации. Программы пребывания данной кате гории гостей определяются в каждом конкретном случае отдельно.

Перед официальными визитами глав иностранных государств, прави тельств в Российскую Федерацию в Москву заранее приезжает подгото вительная группа. Такая же процедура осуществляется и при официаль ных визитах за рубеж Президента Российской Федерации и Председате ля Правительства.

Члены подготовительной группы совместно с посольством и предста вителями местного протокола прорабатывают проект программы пребы вания, уточняют протокол встречи (проводов) в аэропорту, осматривают объекты, которые гость намерен посетить, знакомятся с резиденцией (гос тиницей), где будут размещаться гость и сопровождающие его лица, ста раются создать максимально полную информацию об официальных ли цах, которые возможно будут встречаться с гостем (на аэродроме, беседах, приемах, при посещении объектов и т.д.).

Всвязи с этим автор хотел бы привести два поучительных примера из архива протокольной службы МИД РФ.

Первый. В СССР ожидали президента Греции. Посол Греции в Моск ве принял самое активное участие в проработке визита своего президен та. В те годы существовал обычай: от аэропорта, куда прибывал гость, до Кремля, где ему предоставлялась резиденция, по всей трассе следования кортежа автомашин улицы города украшались флагами двух государств – Греции и СССР, приглашались трудящиеся, приветствовавшие гостя флажками двух государств.

158

Послу обо всем в Протокольном отделе подробно рассказали, все по казали, и вот последняя встреча в Протокольном отделе для подведения итогов подготовительной работы.

Посла ознакомили с образцом греческого государственного флага, ко торый МИД собирался заказать, чтобы украсить улицы города.

Посол долго, пристально вглядывался в представленный ему образец и неожиданно сказал: «Я пришлю образец греческого флага из посоль ства». Получив образец, сотрудники приложили для сравнения к нему тот, который имелся в МИД, и при сравнении было обнаружено, что «го лубая полоса» на флаге, присланном послом, была немного светлее, чем на образце МИД.

Пример глубокого почтения со стороны посла к символу своего госу дарства достоен лишь подражания!

Второй, не менее поучительный пример. В СССР намечался визит Премьер министра Сингапура Ли Куан Ю. За несколько дней до его ви зита в Москву прибыла подготовительная группа. С ней было несколько бесед по проекту программы премьер министра в Москве, показаны объ екты, которые предполагалось включить в программу, состоялась поездка в аэропорт и было рассказано о церемониале встречи.

На заключительной беседе в Протокольном отделе руководитель группы высказал полное удовлетворение полученной информацией, но в заключение спросил: «А вы Ли Куан Ю охранять будете?» Вопрос был столь неожиданным, что у сотрудников протокола вызвал даже некоторое замешательство. Ответ на вопрос, естественно, был положительным. Но со стороны гостя последовал уточняющий вопрос: «А кто будет охранять Ли Куан Ю?» Была предпринята попытка выяснить, что кроется за этим вопросом: требуются ли для охраны президента боксеры, каратисты, дзю доисты? Ответ гостя был категоричен: «Желательно, чтобы Ли Куан Ю охранял бегун!» И далее пояснил, видя наше нескрываемое недоумение: «Ли Куан Ю неделю назад был в Лондоне. Свой день он начинает с утрен ней пробежки. Охранник попытался бежать за президентом, но, видимо, устав, вернулся в резиденцию. Ли Куан Ю бегал по Лондону без охраны». В ответ гостю было сказано, что можно заверить Ли Куан Ю, что «во вре мя пребывания в Москве от нашей охраны он никуда не убежит».

§26. Визиты Президента России

взарубежные страны

Началу визита предшествует большая подготовительная работа, осу ществляемая МИД, российским посольством в стране, которую намерен посетить Президент. Об этом рассказано выше.

159

За годы пребывания на посту Президента Российской Федерации В.В. Путин совершил немало визитов в зарубежные страны: официальные, ра бочие, «дружеские».

Российские средства массовой информации широко и обстоятельно информировали россиян о том, где и как принимали нашего президента.

Вфеврале 2003 г. В.В. Путин был принят во Франции. Президент Франции Жак Ширак встретил гостя с букетом роз. Ж. Ширак решил сделать В.В. Путину сюрприз. Цветы предназначались супруге Президен та Л. Путиной. Средства массовой информации подчеркивали, что фран цузы, принимая В.В. Путина, проявили себя как настоящие мастера тор жественных церемоний. Особенно торжественной и красочной ждала

В.В.Путина церемония в Почетном дворике у Елисейского дворца. Око ло ворот В.В. Путина приветствовали солдаты Национальной гвардии, одетые в полупальто с золотистыми аксельбантами на плечах и в шлемах с султанами.

Главный политический итог помимо всех прочих «французских пре лестей» состоял в подписании Российской Федерацией, Францией и Гер манией совместной декларации по Ираку, в которой указывалось, что «применение силы могло бы быть самым крайним средством».

Особое место с государственной, дипломатической и протокольной то чек зрения занимает официальный визит В.В. Путина в Великобританию по приглашению Ее Величества королевы Елизаветы II в июле 2003 г.

Вроссийских СМИ было столько написано, начиная от пошива фрака в Италии и Москве, столько показано по телевидению, что все, кто хоть сколько нибудь этим интересовался, должны были быть удовлетворены.

В.В. Путин был единственным главой государства, который первым после царя Николая I удостоился чести совершить государственный ви зит в Соединенное Королевство, но это было 159 лет спустя.

Символом примирения была передача царского знамени лейб гвардии гренадерского полка, вывезенного на Запад. Как отмечалось в печати, этим как бы подводилась черта под революционным прошлым России, придавалась легитимность нынешнему строю России.

Два дня гость жил в резиденции Королевы – Букингемском дворце, одел фрак с белым жабо и белым галстуком бабочкой.

Реальным содержанием визита стал энергетический форум, на кото ром присутствовали более двадцати британских и российских нефтяных и газовых компаний, главы энергетических ведомств, экономисты, бирже вики аналитики и другие деловые люди. В присутствии В.В. Путина и Т. Блэра было подписано, соглашение об объединении бизнеса. Намечено строительство газопровода, по которому российский газ, будет поступать в Англию.

С точки зрения дипломатического протокола были приняты все необ ходимые меры, чтобы программа пребывания соблюдалась четко и без

160

срывов, хотя и не обошлось без мелких «сбоев». Так, приезд В.В. Путина и его супруги ко двору, где их ожидали королева с супругом, прошел с опозданием на 12 минут из за «дорожной пробки», а на пресс конферен ции с Т. Блэром В.В. Путин выступил на фоне флага, висевшего «вверх тормашками», в итоге из российского флага получился сербский.

В последний день визита В.В. Путин устроил прием в честь королевы. Российские представители и сам хозяин приема были не во фраках, а в обычных костюмах. Гостям, было предложено сугубо русское, патриоти ческое меню, похожее на «царский стол»XVIII в.

Пресса поторопилась весь визит назвать «царственным».

§ 27. Дипломатический протокол в ООН

За многие годы существования ООН сложились определенные тради ции приема иностранных гостей. Сотрудники протокола занимаются все ми вопросами, связанными с пребыванием в Нью Йорке постоянных представителей государств – членов ООН: регистрацией документов, вы дачей удостоверений личности, обеспечением иммунитетов и привиле гий, посредничеством между иностранными миссиями в ООН и предста вительством США, обеспечением протокольных мероприятий Генераль ного секретаря ООН.

Наиболее важные функции протокола ООН оформление приема но вых стран в члены ООН; поднятие государственных флагов; встреча вы сокопоставленных гостей; организация вручения полномочий новыми постоянными представителями; размещение делегаций стран в зале засе даний Генеральной Ассамблеи.

Программа визита главы государства, правительства, министра иност ранных дел после соответствующего согласования с руководителем мис сии представляется на утверждение Генерального секретаря ООН.

Главу государства, правительства в аэропорту у трапа встречает от имени Генерального секретаря ООН начальник протокольной службы. При встрече присутствуют представитель страны гостя в ООН и предста витель протокола Государственного департамента США.

В штаб квартире ООН, главу государства встречает Генеральный сек ретарь. По этому поводу выстраивается почетный караул (из сотрудников службы безопасности ООН), поднимаются, государственные флаги стра ны гостя и ООН. Гость в сопровождении Генерального секретаря подни мается в кабинет Генерального секретаря или в конференц зал для бесе ды. В честь главы государства дается завтрак. На нем присутствуют сот рудники ООН, постоянные представители стран членов ООН, другие официальные лица. Порядок проводов тот же, что и при встрече.

161