Borunkov_A_F_Diplomaticheskiy_protokol_v_Rossii_2007

«иначе как в отношении старшинства и этикета не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их при надлежности к тому или иному классу» (п. 2 ст. 14).

Другим работникам дипломатической службы присваиваются дипло матические ранги, соответствующие их положению в системе ведомств иностранных дел. Будучи нормой, признанной во всем мире, дипломати ческий ранг служит ориентиром для властей, принимающих данного иностранного дипломата. Ранг определяет положение дипломата в дип ломатическом корпусе и возможности его контактов с властями страны пребывания. Иначе говоря, ранг как бы организует деятельность дипло мата.

Растущие связи с иностранными государствами, а также международ ная протокольная практика вызвали необходимость ранжирования рос сийских дипломатов.

Всоответствии с международной практикой персонал дипломатичес ких представительств подразделялся на дипломатический, администра тивно технический и обслуживающий. К дипломатическому персоналу были отнесены сотрудники представительств, имевшие дипломатические ранги. В мае 1941 года в целях установления для дипломатических предс тавителей СССР общепринятых в международных дипломатических от ношениях рангов Указом Президиума Верховного Совета СССР были ус тановлены ранги для глав дипломатических представительств за рубе жом: Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномоч ный Посланник. В мае 1943 года в законодательном порядке были уста новлены личные ранги для дипломатических работников за границей и в центральном аппарате: советник первого класса, советник второго класса, первый секретарь первого класса, первый секретарь второго класса, вто рой секретарь первого класса, второй секретарь второго класса, третий секретарь, атташе*.

Ранги посла и посланника присваиваются указом Президента России, другие – приказом министра иностранных дел.

Всоответствии с учрежденными рангами в российских посольствах за границей имеются должности: посол, советник посланник, советник, пер вый секретарь, второй секретарь, третий секретарь, атташе. Атташе – это младший дипломатический сотрудник, и его ранг обычно совпадает с должностью. Однако расширение диапазона отношений между государ ствами привело к появлению атташе с особыми, специфическими функ циями. В этом случае должность атташе имеет другой характер, нежели должность атташе в штате непосредственно посольства. Так, в настоящее

* Это было сделано в условиях ожесточенных боев против фашистских захват чиков.

19

время в состав дипломатических представительств помимо дипломати ческих атташе входят атташе по вопросам обороны, военный, военно воз душный, военно морской атташе при посольстве. Являясь представите лями военных ведомств своих стран и находясь при военных ведомствах пребывания, они в то же время выступают в качестве советников посла по военным вопросам. Нередко в составе посольств имеются атташе по воп росам науки, культуры, сельского хозяйства, промышленности. Они яв ляются специальными представителями соответствующих ведомств, за нимаются установлением контактов и обменом опытом. В посольствах могут назначаться атташе по печати (пресс атташе). Но этим вопросом может заниматься любой дипломатический сотрудник (атташе, третий секретарь, а в больших посольствах – советник).

Вотличие от других стран, в российской дипломатической службе нет дипломатического звания секретаря архивиста.

Дипломатические ранги предопределяют старшинство среди дипло матов. Оно отражается в списках дипломатического корпуса. О старшин стве членов дипломатического персонала посольств ведомству иностран ных дел сообщает глава дипломатического представительства.

Дипломаты, имеющие одинаковые ранги, располагаются в списках в соответствии со временем прибытия в посольство для выполнения своих обязанностей. В посольствах России в соответствии с международной практикой вслед за послом, который возглавляет весь состав посольства в силу его полномочий, вторым в списке идет дипломат, замещающий пос ла в его отсутствие в качестве временного поверенного в делах. Он может иметь ранг Чрезвычайного и Полномочного Посланника либо советника.

Внебольших по составу посольствах посла замещает старший дипло матический сотрудник, будь то первый или второй секретарь или даже рангом ниже. Если в посольстве нет дипломата, кроме посла, в случае отъ езда последнего один из административных сотрудников назначается уп равляющим делами посольства. Например, в посольстве Люксембурга од но время не было дипломата, который мог бы исполнять обязанности вре менного поверенного в делах в отсутствие посла. И по взаимной догово ренности между государствами Люксембургом и Нидерландами (оба ко ролевства) в отсутствие посла Люксембурга его представительские функ ции исполнял Полномочный министр посольства Нидерландов.

И когда по торжественному случаю в Кремле Президент России при нимал глав дипломатического корпуса, которые выстраивались по стар шинству, дипломатический протокол МИД РФ, представляя глав по сольств (в том числе посла Нидерландов), среди других глав, поверенных

вделах, представлял временного поверенного Люксембурга (дипломата Нидерландов).

20

Это не единичные казусы в международном дипломатическом прото коле.

Вотличие от временного поверенного в делах, сотрудник занимается лишь хозяйственными делами. Что касается назначения временного по веренного в делах, то в работе посольств нередко возникают недоразуме ния из за забвения общепринятого правила, закрепленного в Венской конвенции о дипломатических сношениях в статье 19. Эта статья предус матривает, что временного поверенного в делах может назначить глава представительства. Если он не в состоянии этого сделать, то фамилия вре менного поверенного в делах сообщается Министерству иностранных дел страны пребывания Министерством иностранных дел аккредитующего государства. Иными словами, временный поверенный в делах не может вместо себя назначить другого дипломата в качестве временного поверен ного.

Всписках дипломатического состава военный атташе идет вслед за по литическим советником, а помощники военного атташе – за первыми сек ретарями. Министерства иностранных дел издают справочники «Дипло матический корпус». Управление государственного протокола публикует ежегодно справочник «Дипломатический корпус в Москве». В нем в ал фавитном порядке перечисляются страны, с которыми Россия имеет дип ломатические отношения, включая те, которые не имеют своих посольств

вМоскве.

Дается список иностранных послов в порядке старшинства (с момента вручения верительных грамот послом), перечень национальных праздни ков страны, с которыми у России имеются дипломатические отношения. Это очень полезное пособие в работе иностранных дипломатических представительств в Москве, а также российских государственных учреж дений.

Дипломатический корпус – это совокупность независимых друг от друга дипломатических представителей, общими для которых являются страна пребывания и характер их деятельности. Понятие «дипломатичес кий корпус» часто употребляется в более широком смысле. Тогда в него включают всех работников посольств и миссий, которых страна пребыва ния признает в качестве дипломатического персонала. В этом случае к дипломатическому корпусу помимо дипломатических сотрудников и проживающих с ними постоянно членов семей относятся торговые предс тавители (советники) и их заместители, военные атташе и их помощники, специальные советники и атташе (по экономическим вопросам, культуре, сельскому хозяйству и т.д.), а также члены их семей.

Дипломатический корпус не имеет права вмешиваться во внутренние дела государства, в котором он находится. В прошлом делались попытки наделить дипломатический корпус правом вмешательства под теми или иными предлогами. В настоящее время уже никто открыто не претендует

21

на право дипломатического корпуса на коллективное выступление перед правительством государства пребывания по вопросам, относящимся к компетенции данного государства. Признано, что дипломатический кор пус не обладает юридическими правами И не может выступать в качестве политической силы. Каждая страна вправе расценить такого рода попыт ку как акт грубого вмешательства в свои внутренние Дела и нарушение суверенитета.

Однако в международной протокольной практике есть много приме ров, когда дипломатический корпус через своего дуайена доводит до све дения правительства страны, чаще всего через министра иностранных дел, свое негативное отношение, когда ущемляются иммунитеты и приви легии дипломатического корпуса, при появлении в газетах «некоррект ных» статей в отношении аккредитованных в стране иностранных дипло матов.

Во главе дипломатического корпуса стоит дуайен – посол, который первым из своих коллег в стране пребывания вручил верительные грамо ты. В некоторых странах до сих пор сохранилась традиция признавать ду айеном представителя ватиканской Церкви – нунция. Если правитель ство этих стран вводит общепринятый принцип определения дуайена по срокам вручения послами верительных грамот, то им нередко приходится преодолевать сопротивление не только представителей Ватикана, но и своих собственных чиновников, воспитанных в духе прошлых времен.

Дуайены – это, как правило, опытные дипломаты, хорошо изучившие порядки в стране, особенности истории и культуры народа, имеющие кон такты с представителями руководства страны, МИД, других учреждений. Вновь прибывающие в страну послы свой первый визит в дипломатичес ком корпусе обычно наносят дуйаену, получая от него полную информа цию. (В Москве, к примеру, дуайеном в течение 18 лет был посол Швеции Р. Сульман, более десяти лет – посол Канады Форд и посол АРЕ М. Га леб.)

Вопрос о правовом статусе дипломатического корпуса разрабатывался многими специалистами международного права. «Дипломатический кор пус, – указывал П. Прадье Фодере, один из специалистов, автор «Курса дипломатического права», изданного в Париже еще в 1881 году, – не яв ляется ни юридическим, ни политическим лицом. Это лишь объединение лиц, совершенно независимых друг от друга». «Дипломатический корпус,

– соглашался с ним другой ученый, Рубен Феррейра де Мелью, в «Трак тате о дипломатическом праве», изданном в Мадриде в 1953 году, – явля ется коллективной организацией, но не является ни юридическим лицом, ни политическим учреждением». Эта концепция международного права о статусе дипломатического корпуса в целом и посольств в частности нахо дит множество подтверждений в нынешней практике международной дипломатии.

22

§ 3. Дипломатический протокол

Дань прошлому или необходимость? Не только вежливость. Кому это выгодно? Все течет, все меняется

Внастоящее время в международном общении участвует около 300 стран. Каждая из них имеет свой социально общественный игрой, исто рию, традиции, культуру, язык. Нетрудно представить, об этом говорит опыт прошлого, что нормальное общение между государствами было бы немыслимо, если бы все они не придерживались общих основополагаю щих принципов взаимоотношений, и в первую очередь таких, как уваже ние суверенитета, равенство, территориальная целостность, невмеша тельство во внутренние дела друг друга.

Необходим инструмент, с помощью которого государства на практике могли бы реализовать эти принципы. Действительно, каким способом и в какой форме одно государство может продемонстрировать свое уважение другому государству как равному партнеру? Каким образом государство должно обращаться с представителями иностранных государств не в ущерб своему престижу и национальному достоинству? Эти и другие по добные вопросы неизбежно возникали бы, если бы в ходе многовековой истории международных отношений и дипломатии не образовался такой инструмент, если бы он не оттачивался в повседневной дипломатической практике. Таким инструментом является дипломатический протокол.

Вроссийской и зарубежной литературе встречаются различные опре деления дипломатического протокола. Авторы книги «Дипломатический церемониал и протокол» Джон Вуд и Жан Серре указывают, что «в целом протокол – это совокупность правил поведения правительств и их пред ставителей по официальным и неофициальным поводам»10.

Слово «протокол» происходит от греческого «protokollon» («protos» – первый, «kolla» – клеить). В средние века под этим термином понимались правила оформления документов и ведения архивов. Позже слово «про токол» стало употребляться применительно к дипломатии и дипломати ческой службе. Расширялось его содержание: помимо правил оформле ния дипломатических документов к дипломатическому протоколу стали относить вопросы этикета и церемониала.

«Дипломатический словарь» дает более полное определение: «Прото кол дипломатический – совокупность общепринятых правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, официальными лицами в международном общении»11.

23

Нормы дипломатического протокола – это не изобретение какой то одной страны или группы дипломатов, а итог многовекового общения го сударств. Протокол – категория историческая.

С незапамятных времен человеческий опыт накапливал и отбирал из бесконечных повторений поведения те правила, условности и традиции, которые отвечали интересам поддержания общения. С появлением госу дарств и с развитием связей между ними стали складываться нормы об щения, включая протокольные. В процессе исторического, развития про токол претерпевал глубокие изменения.

Примеры становления дипломатического протокола, или, как его на зывали в прошлом, «посольского обычая», содержит история Русского го сударства XV XVII веков. В этом «обычае» было много своеобразия. В дипломатических нормах того времени причудливо переплетались пред ставления об идеальном государстве и наследие унизительной зависимос ти от Золотой Орды, некоторые церемониальные нормы удельных кня жеств и пышность ритуала Византии, элементы церемоний монгольских ханств и стран Западной Европы. Однако все составные части этого «обы чая» были переосмыслены с учетом необходимости укрепления престижа Русского государства. Даже одежда царя, в которой он принимал иност ранных послов, имела смысловую нагрузку.

История отмечает, что при царствовании Ивана Грозного в 1561 году был создан Посольский приказ. Глава приказа И.М. Висковатый говорил шведам в ответ на их просьбу о частичном изменении практики обмена посольствами между Москвой и Стокгольмом: «То дело надлежит тягост нее выше всего, что прародители своих старина порушити. Наше госуда рство больше пятисот лет стоит, а чужеземских обычаев николи не при имывали».

Именно в те времена разнородные компоненты русского посольского обычая (протокола) постепенно трансформировались, переосмыслива лись, и в результате он стал ярким, самобытным явлением национальной культуры.

Как уже отмечалось выше, въезд иностранного посла в Московское го сударство становился событием большого политического значения. Не малую роль в этой церемонии играли и престижные соображения.

Так, на границе государства посла встречали специально посланные царские слуги. Они сопровождали его до Москвы, обеспечивали питание, ночлег. Причем маршрут разрабатывался таким образом, чтобы посол мог видеть многолюдные города, деревни.

А перед въездом в Москву устраивалась пышная встреча. Окружен ный эскортом посол въезжал в Кремль.

Вот еще один не менее любопытный пример из дипломатического про токола тех времен: въезд польского посла Яна Глински (XVII в.) в Кон стантинополь.

24

Процессия, как свидетельствуют историки, протянулась через весь го род. Ее открывали 37 повозок с личным багажом посла, затем ехали 4 ве ликолепные кареты с посольским причтом. 40 польских дворян в одеждах из розового шелка, шитого серебром, шли за отрядом янычар. За ними ве ли 28 лошадей в ярко красных попонах, затем шли 4 трубача, 12 пажей в шитых золотом одеждах, рыцари и блиставшие золотом гусары. Сам по сол был осыпан бриллиантами. Его окружали 12 гайдуков с султанами из павлиньих перьев на шляпах: Но это не все детали. Главное – подковы ло шадей Глински были из чистого серебра и еле держались на двух гвоздях, чтобы во время шествия могли быть утеряны и подобраны любопытными зрителями, собравшимися по пути шествия кареты.

Прием иностранных послов во дворце царем в России обставлялся особым церемониалом, подчеркивавшим величие и престиж царской власти. Рядом с престолом московского царя стояла пирамида знаков царской власти. Сам царь восседал на троне в «саженой», то есть усажен ной золотом и самоцветами, шубе, с золотыми цепями на груди. «Боль шое» царское платье было неимоверно тяжелым. Если Иван Грозный вы держивал его вес, то более хилый Федор Иоаннович и больной Борис Го дунов в последние годы с трудом выносили долгую аудиенцию.

Особую роль в церемониале играло целование послами руки царя. Ру копожатия практиковались лишь в отношениях с равными. Цари личных переговоров с послами не вели. Иван IV через бояр заявил английскому послу Дж. Боусу в 1584 году: «У нас издавна того не ведетца, что нам, ве ликим государем, самим с послы говорити»12.

Выход Российского государства на международную арену потребовал дальнейшей разработки норм дипломатического протокола. Царь Петр I, «прорубая окно в Европу», среди многих великих дел – изменение струк туры государственного аппарата, строительство флота и формирование регулярной армии, создание дипломатической службы – заложил своими указами и новые нормы дипломатического протокола и этикета. С точки зрения современного читателя, приказ царя брить бороды и носить платье европейского покроя воспринимается как курьез. Не разрешалось «недо рослям отцов именитых щеголять предерзко в гишпанских камзолах с мишурою». Таких щеголей Петр I приказывал вылавливать и наказывать батогами, «не обращая внимания на вопли наказуемых». Введен был по рядок записей бесед и распоряжений сановников.

Вот указ императора Петра I, сохранившийся в дипломатических ар хивах, о котором едва ли многие знают:

25

«Указ Петра I

№ 1689 от 9 апреля 1709 года

Нами замечено, что по Невской першпективе и в ассамблеях недорос ли отцов именитых в нарушение этикету и регламенту штиля, в гишпан ских камзолах и панталонах с мишурою щеголяют предерзко.

Господину полицмейстеру Санкт Петербурга указываю впредь оных щеголей с рвением великим вылавливать, сводить в Литейную часть и бить кнутом, пока от гишпанских панталон зело похабный вид не окажет ся. На звание и именитость не взирать, тако же на вопли наказуемых.

Замечено, что жены и девицы на ассамблеях являются не зная полите су и правил одежды иностранной, яко кикиморы одеты бывают. Одев ро бы, и фижмы из атласу белого на грязное исподнее, потеют гораздо, отче го зело гнусный запах распространяется, приводя в смятение гостей иностранных.

Указываю впредь, перед ассамблеей мыться с мылом в бане со тщени ем и не токмо за чистотой верхней робы, но и за исподним такожды сле дить усердно, дабы гнусным видом своим не позорить жен российских.

Указую господам сенаторам держать речи в присутствии токмо своими словами дабы дурь каждого всякому видна была.

Петр»

За новыми нормами протокола и этикета скрывались большие поли тические цели, которых добивался Петр I: поднять престиж Русского государства, сломать сложившееся на Западе представление о России как «варварской» стране, а о русском народе – как отсталом и некуль турном.

Отсутствие общепринятых норм протокола в период становления и расцвета в ряде стран Европы феодально абсолютистских монархий соз давало немало поводов для серьезных конфликтов. За внешними мелоча ми церемониала скрывались серьезные, проблемы государств, их полити ки, престижа верховной власти. Попытки кодифицировать дипломати ческие нормы и церемониал терпели неудачу, а то, что удавалось сделать, было непрочным и недолговечным.

В 1504 году глава Римско католической Церкви, претендовавший на верховенство среди глав католических государств, попытался составить «список монархов» в качестве ключа к разрешению постоянно возникав ших между ними споров. Расстановка государств в списке отражала их относительную экономическую и военную силу, а также так называемую

26

сравнительную древность монархий. Однако «сила государств» не была величиной постоянной, а «древность», не подкрепленная реальной силой, не могла быть убедительным аргументом.

Вошедшая в историю дипломатии кровавая ссора, которая произошла 30 сентября 1661 г. между слугами испанского посла Ватгевиля и францу зского посла д'Эстрада из за места в кортеже при встрече шведского пос ла в Лондоне, свидетельствовала не об особой любви дипломатов того времени к дуэлям, она отражала политическую реальность. По требова нию короля Франции Людовика XIV испанский посол был наказан, и послам Испании было приказано уступать впредь дорогу послам Фран ции. В противном случае Франция угрожала войной. На первый взгляд, ссора между слугами двух послов и угроза войны между государствами несоразмерны. Но это только на первый взгляд: за внешним фоном ссоры отчетливо просматривалась претензия Франции на лидерство среди евро пейских государств.

Необходимость систематизации норм дипломатического протокола ощущалась уже в далеком прошлом. В России, например, в 1774 году был выработан «Церемониал для чужестранных послов при императорском всероссийском дворе». Это был первый правительственный акт, обобщав ший и утверждавший сложившиеся нормы русского дипломатического протокола. В 1827 году были изданы «Высочайше утвержденные этикеты при императорском российском дворе». Определялся порядок встреч и проводов иностранных послов, аудиенций. Отменялся публичный въезд послов в столицу, чему в XV XVII веках придавалось особое значение.

Менялись времена, изменялись нормы дипломатического протокола, но всегда за условностями церемониала стояли вопросы большой полити ки государств, престижа верховной власти.

Дипломатический протокол по своему назначению является междуна родной категорией. Его основные нормы должны соблюдаться более или менее одинаково всеми государствами. Вместе с тем дипломатический протокол каждой страны имеет свои особенности. Государства вносят в него поправки, изменения и дополнения, исходя из социально экономи ческого строя, идеологии, национальных особенностей и исторических традиций.

В настоящее время обязательное четкое соблюдение норм диплома тического протокола необходимо, когда происходит признание новых государств, установление дипломатических отношений, когда назнача ются главы дипломатических представительств, вручаются веритель ные грамоты, осуществляются дипломатические визиты, проводятся беседы, переговоры, подписываются договоры и соглашения, организу ются встречи и проводы официальных делегаций, созываются между

27

народные совещания, конференции, осуществляется реагирование на разного рода праздничные, а также траурные события. Особо следует отметить соблюдение этикета государственного гимна и государствен ного флага.

Всоответствии с дипломатическим протоколом проводятся диплома тические приемы, ведется дипломатическая переписка, осуществляется представительская работа с дипломатическим корпусом. Можно с уве ренностью сказать, что трудно, если не невозможно, найти какую либо внешнеполитическую акцию, которая реализовалась бы без использова ния дипломатического протокола.

Нормы дипломатического протокола в основном исходят из правил международной вежливости. Нет каких либо единых писаных или уст ных норм международного права, которые обязывали бы государства ока зывать строго определенные почести главе государства при его официаль ном визите в страну. Каждое государство следует своим правилам приема иностранных гостей различного уровня, руководствуясь существующей международной практикой, взаимностью, национальными традициями и обычаями народа. Принимаются во внимание и тенденции, которые наб людаются в международной протокольной практике: сделать нормы про токола более простыми и удобными.

Правила международной вежливости не имеют обязательной силы. Но, как свидетельствует международная протокольная практика, госуда рства и дипломаты стремятся соблюдать их. Так, например, международ ная вежливость требует предоставления иммунитетов и таможенных при вилегий дипломатам, следующим транзитом через страну. Международ ная вежливость не допускает никаких оскорбительных действий в отно шении других государств, их представителей, государственных символов.

«Правила протокола в настоящее время кажутся несколько старомод ными, – писал известный французский дипломат Ж. Камбон. – Но не соблюдать их так же глупо, как не снимать шляпу при входе в церковь или обувь при входе в мечеть... В сущности, не все уж так бессмысленно в этих торжественных пустяках»13.

Всилу международного характера дипломатического протокола соблюдение его норм в общении между государствами считается обяза тельным. Отступление от общепринятых норм, нарушение или произ вольное их изменение одной из сторон могут вызвать серьезные ослож нения в отношениях между государствами. В истории дипломатии можно найти немало примеров, когда из за пренебрежительного отно шения к протоколу, а в ряде случаев и преднамеренного отступления от его правил, создавались конфликтные ситуации, ухудшались отноше ния между государствами.

28