Внешняя политика и безопасность современной России - 4 - Хрестоматия - Шаклеина - 2002 - 538

4.3.Создавать условия для более широкого использования евро во внешнеэкономической деятельности российских предприятий и банков, дальнейшего увеличения объема и номенклатуры операций с евро на внутреннем финансовом рынке России, в первую очередь за счет совершенствования соответствующей нормативной базы. По мере развития рынка евро в России принимать меры по повышению роли единой европейской валюты при формировании и реализации курсовой политики Банка России. Расширять и укреплять практическое взаимодействие с Европейским центральным банком, европейской системой центральных банков и другими органами Европейского Союза в целях координации действий в перспективе реформы международной валютно-финансовой системы.

4.4.В контексте расширения притока европейских инвестиций и содействия в реструктуризации банковской системы России рассматривать возможности увеличения доли иностранного, в частности европейского, капитала в совокупном капитале российскойбанковскойсистемывцеляхееоздоровленияирекапитализации.

4.5.Продолжить работу по использованию возможностей сотрудничества с ЕвропейскимСоюзомвдругихотраслях, втомчислеперечисленныхвСоглашении.

5. Обеспечение интересов России при расширении Европейского Союза

5.1.Учитывая неоднозначный характер влияния расширения Европейского Союза на условия сотрудничества с ним России и ее национальные интересы, стремиться к максимальному использованию выгод от такого расширения (снижение уровня таможенного протекционизма, переход к цивилизованным нормам транзита и др.) при недопущении, устранении или компенсации возможных негативных последствий.

5.2.До очередного расширения Европейского Союза провести консультации с Европейским Союзом, его отдельными членами и странами-кандидатами с целью обеспечения интересов России при распространении на государства Центральной и Восточной Европы и Балтии норм аграрной, технической и антидемпинговой политики Европейского Союза, его визового и пограничного режима, преференций развивающимся странам, конкурирующим с российским экспортом, а также в интересах обеспечения стабильности, безопасности и сотрудничества в Европе и гарантий прав проживающего в государствах Балтии русскоязычного населения. Рассматривать в качестве резервного варианта отказ в распространении Соглашения на те страны-кандидаты, которые, несмотря на договоренности, не обеспечивают выполнения общепризнанных норм. Добиваться от Европейского Союза полного соблюдения установленных им высоких стандартов в отношении принятия новых членов. Особое внимание обратить на обеспечение защиты, в том числе международно-правовой, интересов Калининградской области как субъекта Российской Федерации, и территориальной целостности России (см. также раздел 8, п. 4).

6.Развитие общеевропейской инфраструктуры сотрудничества

6.1.Строить государственную транспортную политику на западном направлении с учетом перспективы последовательного возрастания объема товарооборота, пассажирских и грузовых перевозок между Россией и странами Европейского Союза. Сочетать поиск дипломатического решения вопросов о

нормализации транзита через государства Балтии, Центральной и Восточной Европы с созданием собственных альтернативных путей перевозки и пунктов обработки грузов.

6.2.В случае достижения соответствующей договоренности с Европейским Союзом приступить к кольцеванию газо- и нефтепроводов и систем распределения электроэнергии европейской части России с соответствующими системами Европейского Союза и государств Центральной и Восточной Европы. Добиваться активного участия Европейского Союза, в том числе в решении финансовых вопросов, в реализации проектов общеевропейского значения, в частности в сооружении новой нитки газопровода Ямал — Западная Европа и ответвлений от него в Скандинавию и создании европейских транспортных коридоров.

6.3.Добиваться участия в конкурсах на получение подрядов и субподрядов на развитие и модернизацию инфраструктурных объектов общеевропейского значения внутри Европейского Союза. По мере появления финансовых и технических возможностей обновлять и расширять на западном направлении морской торговый флот и наземный грузовой автопарк. Продолжить со странами Европейского Союза работу по совместному созданию железнодорожного подвижного состава, включая вагоны с раздвижными колесными парами, обеспечивающими автоматический переход вагонов во время движения с европейской железнодорожной колеи на российскую.

6.4.Поощрять долевое участие российского бизнеса в инфраструктурных объектах Европейского Союза, создание там российских или смешанных транс- портно-экспедиторских организаций, складов, емкостей, портовых сооружений, баз обработки грузов. Обусловить поэтапный допуск судов Европейского Союза на внутренние водные пути России при соблюдении принципа взаимности и содействии со стороны Европейского Союза в модернизации этих путей. Увязывать этот процесс с прогрессом в присоединении России к ВТО.

6.5.Способствовать развитию сотрудничества в области разработки единой транспортной политики, внедрению эффективных технологий перевозочного процесса на основе сближения и гармонизации его нормативно-правовой базы, упрощению процедур пересечения границ при условии обеспечения экономической безопасности России.

6.6.Продолжать обустройство общеевропейских транспортных коридоров, прежде всего № 1, 2 и 9, в частности его ответвления Рига—Калининград— Гданьск. Повышать качество транспортного обслуживания и создавать привлекательные условия для потребителей железнодорожных услуг. Способствовать активизации сотрудничества по развитию евроазиатских транспортных связей через территорию Российской Федерации, и в первую очередь взаимодействию европейских транспортных коридоров с Транссибирской магистралью. Добиваться распространения на данные и иные инфраструктурные проекты финансирования за счет средств Европейского инвестиционного банка.

6.7.Вести дело к совместной разработке и созданию новых средств воздушного транспорта, провести переговоры о заключении соглашения о сертификации российских гражданских самолетов в Европейском Союзе и расширении доступа российских авиакомпаний в аэропорты Европейского Союза.

6.8.Поощрять участие российского бизнеса в инфраструктурных объектах на территории Европейского Союза, создание российских и смешанных транс- портно-экспедиторских организаций и баз обработки грузов.

6.9. При реализации государствами — участниками СНГ проектов альтернативных газо- и нефтепроводов в обход территории России ориентироваться на коммерчески выгодные формы долевого участия, продаж строительных материалов, техники, работ и услуг. Поощрять участие в этих проектах отечественного бизнеса. Обеспечивать учет российских интересов в проектах «Иногейт» и «Трасека», осуществляемых государствами — участниками СНГ и Европейского Союза.

7. Сотрудничество в сфере науки и техники, защиты прав интеллектуальной собственности

7.1.Добиваться скорейшего заключения нового Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий. В полной мере использовать возможности участия российских ученых и научных центров в рамочных программах Европейского Союза исследовательского, технологического развития и демонстрационной деятельности и в его образовательных программах.

7.2.В соответствии с подписанным с Европейским Союзом заявлением принять активное участие в создании Европейского информационного общества, обеспечить отношение к России как его неотъемлемой составной части.

7.3.Принять меры к осуществлению крупных совместных проектов в области исследования космоса, в том числе путем участия в создаваемой Европейским Союзом собственной глобальной навигационной системе, новых системах спутниковой связи и дистанционного мониторинга окружающей среды Европы.

7.4.Изучить совместно с Европейским Союзом возможность подготовки и запуска программы сближения и частичной интеграции научно-технических потенциалов России и Европейского Союза, укрепления позиций европейской науки и промышленности в международной конкуренции с опорой на передовые российские патенты и разработки, в том числе конверсионные, в обмен на поддержку Европейским Союзом российской науки.

7.5.Принять меры для использования программ технического содействия Европейского Союза для развития инновационной деятельности и более широкого подключения Европейского Союза к программам Международного научнотехнического центра.

8.Трансграничное сотрудничество

8.1.Использовать наличие и перспективу удлинения общей границы России

иЕвропейского Союза для повышения уровня трансграничного межрегионального сотрудничества и развития регионов обеих сторон до уровня стандартов, достигнутых в рамках так называемых еврорегионов. Добиваться от Европейского Союза распространения на такое сотрудничество наднациональных и национальных систем его поощрения, действующих в Европейском Союзе, в том числе в части визового и пограничного режима. Поощрять контакты между регионами России и Европейского Союза, в том числе с использованием возможностей Комитета регионов Европейского Союза, с целью налаживания гуманитарных и экономических связей

иобмена опытомпо вопросам местного самоуправления и хозяйствования.

8.2.Совместно наполнять практическим содержанием инициативу «Северного измерения» в развитии европейского сотрудничества. Добиваться ее финансовой поддержки со стороны Европейского Союза, привлечения капита-

лов внеевропейских стран. Способствовать тому, чтобы реализация этой инициативы была направлена не только на стимулирование добычи и экспорта сырья, но и на комплексное развитие Севера и Северо-Запада России.

8.3.Учитывая особое географическое и хозяйственное положение Калининградской области, обеспечить необходимые внешние условия для жизнедеятельности и развития ее как неотъемлемой части Российской Федерации и активного участника трансграничного и межрегионального сотрудничества. Определить на перспективу оптимальную экономическую, энергетическую и транспортную специализацию области, позволяющую эффективно функционировать в новых условиях. Надежно обустроить ее транспортные связи с материком России. Вести дело к заключению при необходимости с Европейским Союзом специального соглашения, обеспечивающего защиту интересов Калининградской области как субъекта Российской Федерации в процессе расширения Европейского Союза, а также по возможности превращения ее в «пилотный» российский регион в сотрудничестве России и Европейского Союза в XXI веке.

8.4.На средиземноморском направлении межрегионального сотрудничества (Барселонский процесс) ориентироваться на выборочное участие России в его мероприятиях и обеспечение российских интересов при создании зоны свободной торговли Европейский Союз — страны Средиземного моря.

9. Развитие правовой базы сотрудничества.

Сближениехозяйственногозаконодательстваитехническихстандартов

9.1.Стремиться подкреплять и развивать Соглашение путем заключения отдельныхсоглашенийвразличныхобластяхсотрудничествасЕвропейскимСоюзом.

9.2.Вести дело к достижению договоренности с Европейским Союзом о совместной разработке и заключении нового широкоформатного соглашения о стратегическом партнерстве и сотрудничестве в XXI веке, призванного прийти на смену Соглашению. Продвигаться к нему постепенно, по мере выполнения Соглашения на базе достигнутых конкретных результатов, а также общих моментов в стратегиях развития партнерства и сотрудничества между Россией и Европейским Союзом.

9.3.Сохраняя независимость российской правовой системы и законодательства, вести дело к его сближению и гармонизации с законодательством Европейского Союзавобластяхнаиболееактивногосотрудничествамежду РоссиейиЕвропейским Союзом, втомчислеполинииКомитетапарламентскогосотрудничества.

9.4.Сохраняя в России собственные системы стандартов и сертификации, проводить их гармонизацию с аналогичными системами в областях наиболее активного торгового и технического сотрудничества между Россией и Европейским Союзом. Шире применять стандарты Международной организации по стандартизации. Вести дело к взаимному признанию сертификационных документов, в том числе через создание совместных центров сертификации.

10.Сотрудничество в правоохранительной сфере

10.1.Наладить оперативное сотрудничество с существующими и вновь создаваемыми органами и механизмами Европейского Союза, компетентными в области борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, транснациональной организованной преступностью, в том числе с отмыва-

нием денег, уклонением от налогов, незаконным вывозом капитала, нарушением таможенных правил, торговлей людьми, несанкционированным проникновением в чужие базы данных, фальшивомонетничеством. Продолжать активную работу по налаживанию и развитию взаимодействия с Европолом.

10.2.Использовать в этих целях, насколько это возможно, участие в программах и планах действий Европейского Союза по борьбе с преступностью и подготовке кадров, включая программы оказания технического содействия. Развивать сотрудничество судебных органов по гражданским и уголовным делам, таможенных и других правоохранительных органов России и Европейского Союза и его государств-членов, в том числе путем обмена офицерами связи.

10.3.Вести дело к дополнению Соглашения специальным соглашением о деятельности в правоохранительной области.

10.4.Наладить взаимодействие компетентных органов России и Европейского Союзавборьбеснезаконноймиграцией, втомчислеиз-запределовЕвропы.

10.5.Добиваться содействия стран Европейского Союза в обеспечении неотвратимости наказания для нарушителей российского экономического и валютного законодательства. Наладить взаимодействие в выявлении и по возможности возвращении незаконно вывезенных из России капиталов в страну их происхождения, проработать возможность их использования для покрытия части внешнего долга России странам Европейского Союза или стимулирования хозяйственного сотрудничества сторон.

11.Роль деловых кругов в развитии сотрудничества

11.1.Всемерно способствовать контактам между предприятиями и их союзами России и стран Европейского Союза, в том числе для развития торговоэкономического и инвестиционного сотрудничества, обмена опытом рыночного хозяйствования и профилактики коммерческих споров. Повысить роль «Круглого стола» промышленников России и Европейского Союза, при необходимости консультироваться с ним по важнейшим вопросам и проектам решений, ориентировать его деятельность на привлечение европейских инвестиций в Россию, расширение и индустриализацию российского экспорта, научно-техническое сотрудничество.

11.2.Найти формы эффективного учета и представительства интересов деловых кругов в рабочих органах сотрудничества Россия — Европейский Союз.

12.Обеспечение выполнения Стратегии внутри России

12.1.Исходить из того, что, помимо эволюции внутри Европейского Союза и развития международной ситуации, успех в реализации настоящей Стратегии будет в решающей степени зависеть от организационно-правового и материального обеспечения выполнения ее положений в России.

12.2.Обеспечить проведение в отношениях с Европейским Союзом единой государственной политики, прежде всего благодаря деятельности Правительственной комиссии Российской Федерации по сотрудничеству с Европейским Союзом и при активной координирующей роли МИД России. С целью предотвращения возможных конфликтов проводить специальную экспертизу проектов законодательных

ииныхнормативныхправовыхактовнапредметихсоответствияСоглашению.

Условия этому благоприятствуют: Европейский Союз обретает возможности для того, чтобы в полной мере играть свою роль на международной арене, в частности путем формирования европейской политики в области безопасности и обороны; Российская Федерация предпринимает внутренние реформы, направленные на укрепление демократического правового государства и модернизацию своей экономики.

Мы приветствовали развитие стратегического партнерства между Российской Федерацией и Европейским Союзом в течение последних лет на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), Коллективной стратегии Европейского Союза в отношении России и Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу.

В ходе этого шестого саммита Россия—Европейский Союз мы с удовлетворением отметили всестороннее развитие отношений Россия—Европейский Союз со времени встречи на высшем уровне в Москве 29 мая 2000 г.

Мы рассмотрели возможности для укрепления с настоящего момента диалога и сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом в области безопасности и обороны.

Мы выразили нашу общую волю содействовать международному миру и международной безопасности в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, а также принципами Хельсинкского Заключительного акта ОБСЕ, целями Парижской хартии для новой Европы и Хартии европейской безопасности.

С целью придать конкретные очертания стратегическому партнерству между Российской Федерацией и Европейским Союзом и учитывая нашу общую заинтересованность в стабильности и безопасности на Европейском континенте, мы решили предпринять следующие шаги:

–учредить на должном уровне и в соответствующем формате специальные консультации по вопросам безопасности и обороны;

–развивать стратегический диалог по вопросам, в частности в области безопасности, затрагивающим Российскую Федерацию и Европейский Союз;

–расширять спектр регулярных консультаций на экспертном уровне по вопросам разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения;

–развивать сотрудничество в области оперативного управления кризисами. На основе отправных предложений, которые будут обнародованы на Ев-

ропейском совете в Ницце с тем, чтобы дать возможность потенциальным партнерам внести свой вклад в проведение операций, мы изучим модальности вклада Российской Федерации в проведение операций Европейского Союза по управлению кризисами. В рамках подготовки предстоящего саммита Россия—ЕС мы разработаем предложения с целью придать конкретный характер нашему сотрудничеству. Мы также рассмотрим возможности вклада Российской Федерации в задействование гражданских средств управления кризисами.

В период до следующего саммита реализация данных решений будет носить приоритетный характер.

Дипломатический вестник. 2000. № 11.

С.33.

35. СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ Президента Российской Федерации В.В. Путина, Председателя Европейского Совета Ж. Ширака, при содействии Генерального Секретаря Совета ЕС/Высокого Представителя по общей внешней политике и политике безопасности ЕС X. Соланы, Председателя Комиссии Европейских Сообществ Р. Проди

Мы, руководители Российской Федерации и Европейского Союза, собравшиеся в Париже на шестую со времени вступления в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) встречу на высшем уровне, подтверждаем особую важность, которую мы придаем укреплению нашего стратегического партнерства, основанного на принципах демократии, уважения прав человека, верховенства закона и рыночной экономики.

Проводимая в России политика реформ знаменует собой начало нового этапа в ее развитии, на поддержку которого нацелен Рабочий план французского председательства ЕС. Претворение в жизнь этих реформ будет способствовать развитию наших отношений. Европейский Союз вновь подтвердил свою готовность поддерживать этот процесс на основе СПС и Коллективной стратегии ЕС в отношении России. Приоритетной задачей этого сотрудничества, вступающего в новую фазу, будет поддержка институциональных, экономических и социальных реформ, направленных на укрепление правового государства, отвечающих демократическим требованиям современной экономики и современного общества. На достижение этих целей, по согласованию с российским руководством, будет также ориентирована Программа ТАСИС.

Мы приветствуем развитие партнерства между Российской Федерацией и Европейским Союзом в течение последних лет на базе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Коллективной стратегии Европейского Союза в отношении России и Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу. Одновременно мы подтверждаем важность неукоснительного соблюдения СПС, в частности в экономической и социальной областях.

Развитию наших торговых отношений будут способствовать сближение законодательств и наличие транспарентной и стабильной правовой базы. Европейский Союз приветствует выработку российскими властями экономической программы, направленной на поощрение инвестиций в России, которая должна позволить достичь большего прогресса в этой ключевой области нашего сотрудничества. Европейский Союз продолжит оказание технического содействия в этих целях. Стороны продолжат направлять свои усилия, в частности в рамках СПС, на улучшение возможностей для инвестирования.

Недавнее заседание «круглого стола» российских и европейских промышленников в Москве также позволило определить возможности для инвестиций и торговых обменов, которые необходимо учесть на практике.

Мы рассматриваем скорейшее вступление России в ВТО в качестве приоритетной задачи. Европейский Союз продолжит оказание технического содействия в этом контексте. Россия и ЕС договорились о необходимости активизировать проводимую в настоящее время в Женеве работу, и в частности свои двусторонние переговоры об условиях доступа на рынки промышленных товаров и

услуг на основе новых предложений, которые Россия представит в скором будущем. Россия и ЕС приветствуют проведение в Москве в конце марта 2001 года конференции, посвященной вопросам присоединения России к ВТО.

Российская Федерация и Европейский Союз приняли решение начать на регулярной основе диалог в энергетической области, который позволит продвинуться в налаживании партнерства Российской Федерации и Европейского Союза в сфере энергетики и определении его модальностей.

Такой диалог позволит рассматривать все представляющие общий интерес вопросы, относящиеся к данной области, включая развитие сотрудничества в сфере энергосбережения и рационализации производственных и транспортных инфраструктур, возможности для европейских инвестиций, а также отношения между странами-производителями и странами-потребителями. Важными элементами в этом контексте станут предполагаемая ратификация Россией Договора к Энергетической хартии, а также улучшение инвестиционного климата.

Мы полагаем, что необходимо уделять приоритетное внимание объединению научно-исследовательского потенциала Российской Федерации и Европейского Союза как движущей силе экономического и социального развития. В этой связи мы приветствуем предстоящее подписание Соглашения о сотрудничестве Россия — ЕС в сфере науки и технологий. Стороны едины во мнении о важности продолжения сотрудничества, начатого между российской и европейской спутниковыми навигационными системами (ГЛОНАСС — ГАЛИЛЕО).

Мы выражаем пожелание, чтобы Гаагская конференция об изменении климата увенчалась успехом в целях скорейшего вступления в силу Киотского протокола. Применение этого протокола позволит России и ЕС укрепить свое сотрудничество в энергетической и промышленной сферах и внести свой вклад в осуществление целей Киотского протокола.

Мы заинтересованы укреплять региональное и трансграничное сотрудничество, в частности в рамках «Северного измерения» ЕС. В этом контексте мы обсудили вопросы ядерной безопасности и обращения с ядерными отходами и облученным топливом. Мы были согласны в том, что скорейшее завершение ведущихся переговоров по Многостороннему соглашению по ядерно-экологической программе в Российской Федерации (МНЭПР) имеет первостепенное значение для перехода к более продвинутой стадии сотрудничества в этой области.

Мы упомянули и осудили терроризм во всех его проявлениях.

Мы придаем особое значение сотрудничеству в сферах юстиции и внутренних дел. Оценив ход реализации Плана совместных действий по борьбе с организованной преступностью, мы отметили необходимость интенсификации наших усилий на этом направлении. Мы подчеркнули важность сотрудничества по консульским и визовым вопросам.

ЕС проинформировал Россию о процессе расширения, который после заседания Евросовета в Хельсинки стал развиваться ускоренными темпами. Наша общая цель состоит в том, чтобы использовать потенциал, предоставляемый расширением Европейского Союза, для развития обменов между Россией и расширившимся Европейским Союзом, а также между Россией и странамикандидатами. Уже начатый по этому вопросу диалог с Россией будет продолжен в рамках соответствующих структур СПС. Особое внимание при этом будет уделяться Калининграду.

Относительно Чечни мы согласились в том, что необходимым и неотложным является нахождение политического решения при уважении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

Мы с удовлетворением отмечаем прогресс, достигнутый в области общей европейской политики в сфере безопасности и обороны, целью которой является эффективное содействие управлению кризисами в соответствии с принципами ООН. Мы приветствуем достигнутый уровень в области диалога и сотрудничества между Россией и ЕС по политическим вопросам и вопросам безопасности в Европе. В ходе этого саммита мы решили предпринять конкретные шаги с целью укрепить наше сотрудничество в данной области. Эти инициативы отражены в отдельной Декларации.

Российская Федерация и Европейский Союз весьма обеспокоены опасной ситуацией, сложившейся на палестинских территориях. Российская Федерация и Европейский Союз вновь призывают стороны сделать все необходимое для того, чтобы прекратить насилие, осуществить меры, о которых они договорились в этих целях. Продолжение конфронтации не дает никакой перспективы, использование военной силы не является решением. В этот критический период необходимо, чтобы возобладал дух ответственности и как можно быстрее возобновился диалог с целью восстановить доверие и вернуться на путь мира. Основываясь на развивающемся между ними стратегическом партнерстве. Российская Федерация и Европейский Союз намерены работать совместно, чтобы содействовать поиску всеобъемлющего и прочного урегулирования на Ближнем Востоке на основе резолюций 242 и 338 Совета Безопасности ООН, достигнутых соглашений и согласованных на Мадридской конференции принципов. Российская Федерация и Европейский Союз подтверждают свою готовность сотрудничать со всеми заинтересованными сторонами в установлении справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке.

Мы приветствуем произошедшие в СРЮ перемены и призываем к продолжению процесса демократизации. События последних недель показали, что народ сделал ясный выбор в пользу перемен. Новый президент СРЮ является выразителем стремления населения к построению демократического правового государства и возвращению СРЮ в семью европейских народов. Мы продолжим объединять свои усилия в целях содействия консолидации демократии в СРЮ. Мы выступаем за полное и полноправное участие СРЮ в международных институтах, и в особенности за ее скорейшее и беспрепятственное принятие в Организацию Объединенных Наций. Демократическая СРЮ открывает путь к примирению и сотрудничеству в регионе.

Мы подтверждаем нашу решимость претворять в жизнь в полном объеме резолюцию 1244 Совета Безопасности ООН. Муниципальные выборы в Косово являются этапом, по поводу которого мы подтверждаем необходимость создания в Косово демократического и мультиэтнического общества. Мы вновь подтверждаем нашу поддержку усилий МООНК по достижению целей, поставленных в резолюции 1244 Совета Безопасности ООН, и настойчиво призываем все стороны сотрудничать с ней в полном объеме. Стабильность, мир и процветание Косово зависят от уважения прав человека, верховенства закона и демократии.

Мы призываем к более активному поиску решений региональных конфликтов на Южном Кавказе в рамках действующих переговорных форматов.