Внешняя политика и безопасность современной России - 4 - Хрестоматия - Шаклеина - 2002 - 538

—будет проводить консультации с соответствующими международными финансовыми учреждениями относительно того, какое воздействие оказывает содействие развитию на процессы, связанные с конфликтами;

—стремится вместе с другими участниками на двусторонней и многосторонней основе использовать помощь развитию в целях содействия становлению демократических и законодательных институтов, рациональному управлению, правопорядку, мирному разрешению споров, гражданскому образованию и другим структурным элементам;

—ставит перед собой цель наращивания возможностей административной системы и системы безопасности, включая полицию, исправительные и судебные учреждения;

—расширяет техническую помощь для наращивания потенциала и обеспечения соответствующих социальных инвестиций в образование, здравоохранение и обеспечение продовольствием и другие программы, ориентированные на наименее защищенные слои населения, стремясь обезопасить эти расходы во время экономических спадов и кризисов;

—рассматривает способы использования экономической помощи и содействия развитию для устранения причин конфликта, источником которого является конкурентная борьба за природные ресурсы, такие, как вода, поощряет региональные подходы к управлению этими ресурсами;

—расширяя сотрудничество в области экономики и развития, будет учитывать чрезмерные военные расходы в странах-получателях, призывает развивающиеся страны обеспечить эффективное, транспарентное и подотчетное управление государственными расходами, включая военные бюджеты и использование средств содействия развитию;

—признает важную роль, которую играет координация действий доноров

вобласти предупреждения конфликтов в целях повышения эффективности экономической помощи и содействия развитию;

—приветствует работу Комитета содействия развитию (КСР) ОЭСР по обзору деятельности доноров на двусторонней основе в области предупреждения конфликтов.

2) Ориентация содействия на обеспечение принятия оперативных мер по предупреждению конфликтов

«Группа восьми»

—признает важность расширения гибкой, оперативной помощи, направленной на сокращение и искоренение страданий людей в странах и регионах, соседствующих с конфликтными зонами, включая перемещенных лиц и беженцев, и будет работать в направлении более эффективного и скоординированного предоставления чрезвычайной и другой соответствующей помощи по каналам региональных и международных организаций, в частности ООН;

—призывает международное сообщество сосредоточить внимание на конфликтах и развитии в Африке и осуществлять более тесный обмен мнениями и информацией о перспективах развития обстановки, в том числе на региональном уровне и в рамках системы ООН.

3) Обеспечение плавного перехода от чрезвычайной гуманитарной помощи к содействию развитию на постконфликтной стадии

«Группа восьми»

—признает важность непрекращающихся и скоординированных усилии различных участников, включая УВКБ, ПРООН, ЮНИСЕФ, Всемирным банк, другие международные и региональные организации, а также НПО, для достижения плавного перехода, и предлагает международному сообществу продолжать рассмотрение положения и поддержать действия, направленные на достижение вышеназванной цели;

—будет стремиться направлять чрезвычайную помощь и помощь на время переходного периода на поддержание местной безопасности, экономической и политической стабильности, наращивание местного потенциала и обеспечение примирения.

3. Незаконная торговля алмазами

«Группа восьми» обеспокоена тем, что доходы от незаконной торговли некоторыми дорогостоящими товарами, в частности алмазами, используются для получения средств для закупки оружия, тем самым обостряя конфликты и гуманитарные кризисы в Африке, в частности в Анголе, Демократической Республике Конго и Сьерра-Леоне.

Добиваясь, чтобы интересы законных производителей и продавцов алмазов не были поставлены под угрозу, «Группа восьми» предпримет следующие шаги для борьбы с незаконной торговлей алмазами, в частности теми, которые поступают из конфликтных зон в Африке.

«Группа восьми», на которую приходится большая часть мирового рынка алмазов,

—будет тесно сотрудничать с правительствами государств — производителей алмазов, с соседними государствами, основными маркетинговыми центрами, региональными организациями и отраслями промышленности в целях пресечения незаконной торговли алмазами;

—призывает производителей и покупателей к тесному сотрудничеству в целях разработки конкретных мер по выявлению и пресечению незаконной торговли алмазами в Африке на срочной основе в качестве первого шага;

—поддерживает усилия африканских государств по укреплению механизмов соблюдения регионального правопорядка и наращиванию внутреннего потенциала в целях пресечения незаконной торговли алмазами и приветствует в этой связи их соответствующую инициативу;

—подчеркивает, что Комитет ООН по санкциям в отношении Анголы является центральным органом для направления усилии по ужесточению санкции против УНИТА, а также необходимость выполнения резолюции № 1173 и

№1295 Совета Безопасности ООН;

—приветствует инициативы в рамках ООН по изучению влияния незаконного использования природных ресурсов, в том числе алмазов, на развитие конфликта в Демократической Республике Конго;

—призывает к безотлагательному сотрудничеству заинтересованных сторон, включая алмазную промышленность, с правительством Сьерра-Леоне по осуществлению надлежащего контроля за торговлей алмазами, произведенными в Сьерра-Леоне;

—приветствует Кимберлийский технический форум по «конфликтным алмазам» как важный вклад в поиск практических решений. «Группа восьми» поддерживает незамедлительное рассмотрение мер с участием всех основных

участников процесса, которые могли бы включать изучение вопроса о разработке возможной схемы сертификации для необработанных алмазов из конфликтных зон, возможного кодекса поведения алмазной промышленности и возможного создания международного органа для обеспечения транспарентности и отчетности в этой области;

— рассмотрит соответствующие меры по предотвращению появления на рынках стран «Группы восьми» алмазов, полученных в результате нелегальных операций.

4. Дети в вооруженном конфликте

Положение затронутых войной детей, в группу которых, в частности, входят дети-комбатанты, дети-сироты, сексуально эксплуатируемые дети и дети, травмированные в результате вооруженных конфликтов, а также все дети, затронутые последствиями войны в более широком смысле этого слова, является одной из наиболее серьезных проблем обеспечения безопасности личности, стоящих в настоящее время перед мировым сообществом. Особую озабоченность у «Группы восьми» вызывают вопросы, связанные с воздействием вооруженных конфликтов на детей, являющихся как их участниками, так и их жертвами. В этой связи «Группа восьми» договорилась применять следующие подходы:

1)Воздействие на тех, кто вовлекает детей в вооруженные конфликты или целенаправленно использует их в таких конфликтах в нарушение норм международного права

«Группа восьми»

— сосредоточит свои усилия, предпринимаемые в рамках Организации Объединенных Наций и других форумов, в целях оказания давления на отдельные правительства и вооруженные группы в тех случаях, когда они отказывают в предоставлении помощи детям или целенаправленно способствуют тому, что дети становятся жертвами и/или участниками конфликта;

— при рассмотрении вопроса об оказании военной помощи вооруженным силам в третьих странах будет принимать во внимание и продвигать международные нормы, касающиеся недопустимости использования детей в качестве комбатантов.

2)Поддержка международных норм и механизмов

«Группа восьми»

—настоятельно призывает к всеобщему присоединению к Конвенции МОТ № 182 о ликвидации наихудших форм детского труда;

—приветствует принятие Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка по вопросу об участии детей в вооруженных конфликтах и поддерживает всеобщее присоединение к нему;

—оказывает поддержку офису Специального представителя ООН по вопросу о положении детей в вооруженных конфликтах, выступающего в роли защитника интересов затронутых войной детей, а также учреждениям ООН, включая ЮНИСЕФ;

—будет сотрудничать в рамках ООН и других международных форумов в тех случаях, когда будет возникать необходимость в предоставлении помощи детям, затронутым вооруженными конфликтами, или когда дети в результате целенаправленных действий становятся жертвами и/или участниками конфликта.

3) Последующие действия

«Группа восьми»

—поддерживает действия ООН, региональных организаций, НПО и средств массовой информации, направленные па повышение уровня осведомленности о положении детей в вооруженных конфликтах;

—берет на себя обязательство включать в учебные программы, осуществляемые врамках военного содействия, курс по подготовке вобласти прав ребенка;

—поддерживает проведение Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2001 году, посвященной обзору результатов деятельности по достижению целей Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам детей, и предпринимает усилия, направленные на обеспечение того, чтобы любой принятый на этой сессии документ содержал конкретный раздел, посвященный проблеме затронутых войной детей;

—поощряет и поддерживает другие предпринимаемые на национальном

ирегиональном уровнях усилия, направленные на освещение проблемы положения детей в вооруженных конфликтах, включая Конференцию по проблемам затронутых войной детей в Западной Африке (апрель 2000 года) и международную конференцию по данной теме, которая состоится в Канаде в сентябре 2000 года.

4) Реинтеграция и реабилитация

«Группа восьми»

—обязуется содействовать защите, обеспечению благосостояния и соблюдению прав детей в ходе мирных переговоров и в рамках процесса укрепления мира в постконфликтный период, в том числе путем реинтеграции бывших детей-комбатантов в операции по поддержанию мира;

—обязуется уделять первостепенное внимание необходимости оказания помощи затронутым войной детям, в том числе бывшим детям-комбатантам, при рассмотрении вопроса о выделении средств на цели восстановления в постконфликтный период;

—будет осуществлять тесные контакты в рамках ЮНИСЕФ и других форумов по вопросу конкретных программ реинтеграции, в том числе в целях выявления и распространения наиболее эффективной практики, уделяя внимание конкретным потребностям перемещенных детей и детей, находящихся в трудном положении, при осуществлении программ реабилитации и реинтеграции и учитывая опыт, полученный в процессе работы с детьми разного пола.

5.Международная гражданская полиция

Развертываемые ООН силы гражданской полиции (СИВПОЛ), представ-

ляя собой, как правило, один из компонентов операций по поддержанию мира, являются особо важным фактором предотвращения конфликтов, поскольку они оказывают помощь силам местной гражданской полиции в расширении их возможностей по поддержанию законности и порядка и, при необходимости, могут сами выполнять эти функции на временной основе.

«Группа восьми»

— отмечает резкое увеличение в последнее время масштабов операций, проводимых гражданской полицией, и связанных с этим рост потребностей в сотрудниках международной гражданской полиции. «Группа восьми» призывает ООН и региональные организации проводить с государствами-членами соответствующую работу в целях изучения возможностей своевременного и эффективного удовлетворения этих потребностей. «Группа восьми» настоятельно призы-

вает государства, способные осуществлять такие действия, принять меры по расширению их собственных возможностей в области предоставления в установленные сроки квалифицированных сотрудников гражданской полиции, а государства, в которых осуществляются программы подготовки сотрудников международной гражданской полиции, передавать такие программы в распоряжение силам полиции из других участвующих государств;

—подчеркивает необходимость укрепления возможностей ООН, которыми располагает эта организация в рамках проведения операции по поддержанию мира, в области обеспечения более комплексного планирования и более точной координации операций сил местной гражданской полиции, осуществления уголовного правосудия и развития национальных систем уголовного правосудия. «Группа восьми» призывает ООН предпринять в тесных консультациях с госу- дарствами-членами дальнейшие шаги по укреплению своего потенциала в области международной гражданской полиции. Эти шаги должны включать разработку на основе национальных вкладов резервного списка подготовленных и сертифицированных ООН сотрудников международной гражданской полиции в целях их возможного использования; завершение работы по обзору и пересмотру, в надлежащих случаях, критериев отбора, оценки и подготовки таких сотрудников; и разработку комплексных мер политики в области проведения международных операции с участием гражданской полиции, учитывая новые функции ООН, которые выполняла эта организация при проведении последних операций по поддержанию мира;

—призывает также оказывать более активную поддержку ООН в обучении сил местной полиции в рамках деятельности, проводимой в постконфликтный период, а также в ходе регулярных мероприятий в области развития, уделяя первостепенное внимание ситуациям, при которых такая учебная деятельность может способствовать предупреждению конфликтов. «Группа восьми» призывает предпринять дальнейшие усилия в этой области на основе диалога с участием государств-членов, всех соответствующих учреждений ООН, включая ПРООН,

идругих организаций, занимающихся вопросами развития. Такая деятельность должна способствовать развитию принципов демократии, рационального управления, прав человека и равенства перед законом.

Дипломатический вестник. 2000. № 8.

С. 28-34.

19. ДОГОВОР между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки

о сокращении стратегических наступательных потенциалов

Российская Федерация и Соединенные Штаты Америки, ниже именуемые Сторонами,

вступая на путь новых отношений в новом столетии и будучи приверженными цели укрепления их взаимоотношений путем сотрудничества и дружбы,

считая, что новые глобальные вызовы и угрозы требуют создания качественно новой основы стратегических отношений между Сторонами,

стремясь к установлению подлинного партнерства, основанного на принципах обоюднойбезопасности, сотрудничества, доверия, открытостиипредсказуемости,

будучи приверженными осуществлению значительных сокращений стратегических наступательных вооружений,

отталкиваясь от Совместных заявлений Президента Российской Федерации и Президента Соединенных Штатов Америки по стратегическим вопросам 22 июля 2001 года в Генуе и о новых отношениях между Россией и США 13 ноября 2001 года в Вашингтоне,

учитывая свои обязательства по Договору между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 31 июля 1991 года, ниже именуемому Договором о СНВ,

учитывая свои обязательства по статье VI Договора о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года, и

будучи убежденными, что настоящий Договор будет способствовать созданию более благоприятных условий для активного содействия безопасности и сотрудничеству и укрепления международной стабильности,

согласились о нижеследующем:

Статья I

Каждая из Сторон сокращает и ограничивает стратегические ядерные боезаряды, как об этом заявил Президент Российской Федерации 13 ноября 2001 года и 13 декабря 2001 года, и как об этом заявил Президент Соединенных Штатов Америки 13 ноября 2001 года, соответственно, таким образом, чтобы к 31 декабря 2012 года суммарное количество таких боезарядов не превышало у каждой из Сторон количество в 1700-2200 единиц. Каждая из Сторон сама определяет состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений, исходя из установленного суммарного предела для количества таких боезарядов.

Статья II

Стороны согласны, что Договор о СНВ остается в силе в соответствии с его положениями.

Статья III

Для целей реализации настоящего Договора Стороны созывают Двустороннюю комиссию по выполнению не реже двух раз в год.

Статья IV

1.Настоящий Договор подлежит ратификации в соответствии с конституционными процедурами каждой из Сторон. Настоящий Договор вступает в силу

вдень обмена ратификационными грамотами.

2.Настоящий Договор остается в силе до 31 декабря 2012 года и может быть продлен по согласованию Сторон или заменен ранее этого срока последующим соглашением.

3.Каждая из Сторон в осуществление своего государственного суверенитета может выйти из настоящего Договора, письменно уведомив другую Сторону об этом за три месяца.

Статья V

Настоящий Договор будет зарегистрирован в соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных Наций.

Совершено в Москве 24 мая 2002 года в двух экземплярах, каждый на русском и английском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.

www.mid.ru

20. ДЕКЛАРАЦИЯ Глав Государств и Правительств Российской Федерации

и Государств — Членов НАТО

Полный текст Декларации о новом качестве отношений между РФ и Североатлантическим альянсом, принятой 28 мая 2002 года на саммите России и

19государств-членов НАТО на авиабазе Пратика-ди-Маре близ Рима.

Вначале XXI века мы живем в новом, тесно взаимосвязанном мире, в котором беспрецедентные новые угрозы и вызовы требуют все больше совместных ответов. Исходя из этого, мы, Российская Федерация и государства-члены Организации Североатлантического договора, сегодня открываем новую страницу в наших отношениях с целью укрепить нашу способность работать вместе в областях, представляющих общий интерес, и совместно противостоять общим угрозам и рискам нашей безопасности. Как участники Основополагающего Акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности мы подтверждаем зафиксированные в нем цели, принципы и обязательства, в частности нашу решимость строить совместно прочный и всеобъемлющий мир в евроатлантическом регионе на принципах демократии и безопасности, основанной на сотрудничестве, и принципе неделимости безопасности всех государств евроатлантического сообщества. Мы убеждены, что качественно новые отношения между Российской Федерацией и НАТО станут существенным вкладом в достижение этой цели. В этом контексте мы будем добросовестно соблюдать наши обязательства по международному праву, включая Устав ООН, положения и принципы, содержащиеся в хельсинкском Заключительном акте и Хартии европейской безопасности ОБСЕ.

Основываясь на Основополагающем Акте и принимая во внимание инициативу наших министров иностранных дел, как это отражено в их заявлении от

7декабря 2001 года, по объединению усилий России и государств-членов НАТО для определения и реализации возможностей совместных действий в формате «двадцати», мы настоящим учреждаем Совет Россия–НАТО. В рамках Совета Россия-НАТО Россия и государства-члены НАТО будут работать как равные партнеры в областях, представляющих общий интерес. Совет Россия-НАТО будет служить механизмом для консультаций, выработки консенсуса, сотрудничества, совместных решений и совместных действий России и государств-членов НАТО по широкому спектру вопросов безопасности в евроатлантическом регионе.

Совет Россия–НАТО будет служить основной структурой и местом приложения усилий для поступательного развития отношений между Россией и НАТО. Он будет функционировать на основе принципа консенсуса. Он будет работать на базе постоянного политического диалога по вопросам безопасности

между его членами для того, чтобы надлежащим образом выявлять возникающие проблемы на ранней стадии, определять оптимальные общие подходы и осуществлять совместные действия. Члены Совета Россия–НАТО, действуя в своем национальном качестве и так, чтобы учитывать соответствующие коллективные обязательства, будут принимать совместные решения и будут нести, индивидуально и совместно, равную ответственность за их выполнение. Каждый член Совета Россия–НАТО может поднимать в Совете вопросы, относящиеся к выполнению совместных решений.

Совет Россия–НАТО будет работать под председательством Генерального секретаря НАТО. Заседания на уровне министров иностранных дел и на уровне министров обороны будут проводиться дважды в год, а на уровне глав государств и правительств — по мере необходимости. Заседания Совета на уровне послов будут проводиться не реже одного раза в месяц, с возможностью проведения более частых заседаний, если это потребуется, включая чрезвычайные заседания, которые будут проводиться по запросу любого члена Совета РоссияНАТО или Генерального секретаря НАТО.

Для поддержки и подготовки заседаний Совета создается Подготовительный комитет на уровне Политического комитета НАТО с участием российских представителей на соответствующем уровне. Подготовительный комитет будет проводить свои заседания два раза в месяц или чаще, в случае необходимости. Совет Россия–НАТО может также создавать комитеты или рабочие группы по отдельным вопросам или областям сотрудничества на временной или постоянной основе по мере необходимости. Такие комитеты и рабочие группы будут пользоваться ресурсами существующих комитетов НАТО.

Под эгидой Совета будут проводиться встречи военных представителей и начальников генеральных штабов. Встречи начальников генеральных штабов будут проводиться не реже двух раз в год, а встречи на уровне военных представителей — не реже одного раза в месяц с возможностью проведения более частых заседаний, если это потребуется. В случае необходимости могут созываться встречи военных экспертов.

Совет Россия–НАТО, заменяющий Совместный Постоянный Совет Россия– НАТО, сосредоточит свое внимание на всех представляющих взаимный интерес областях, определенных в разделе III Основополагающего Акта, включая положение о том, что другие области могут быть добавлены по взаимному согласию. Выполнение программ работы на 2002 год, согласованных в декабре 2001 года для СПС и подотчетных ему органов, будет продолжено под эгидой и в соответствии с правилами Совета Россия–НАТО. Россия и государства-члены НАТО будут продолжать активизировать сотрудничество в областях, включающих борьбу против терроризма, кризисное регулирование, нераспространение, контроль над вооружениями и меры укрепления доверия, ПРО ТВД, поиск и спасение на море, сотрудничество между военными, чрезвычайное гражданское планирование и реагирование. Это сотрудничество может дополнять сотрудничество в рамках других форумов. В качестве первоначальных шагов в этом отношении мы сегодня договорились предпринимать следующие усилия по сотрудничеству:

– Борьба против терроризма: укреплять сотрудничество на основе многопланового подхода, включая совместные оценки угрозы терроризма для безопасности в евроатлантическом регионе, сфокусированные на конкретных угрозах, например, вооруженным силам России и НАТО, гражданской авиации или

объектам инфраструктуры, имеющим критически важное значение; в качестве первого шага провести совместную оценку террористической угрозы миротворческим силам России, НАТО и государств-партнеров на Балканах.

–Кризисное регулирование: укреплять сотрудничество, в том числе на основе регулярных обменов мнениями и информацией о миротворческих операциях, включая продолжение сотрудничества и консультаций по ситуации на Балканах; развития оперативной совместимости национальных миротворческих контингентов, в том числе на основе совместных или скоординированных инициатив по подготовке; дальнейшей разработки общей концепции совместных миротворческих операций Россия–НАТО.

–Нераспространение: расширять и укреплять сотрудничество в противодействии распространению оружия массового уничтожения (ОМУ) и средств его доставки и содействовать укреплению существующих договоренностей в области нераспространения на основе структурированного обмена мнениями, ведущего к выработке совместных оценок глобальных тенденций распространения ядерных, биологических и химических веществ, и обмена опытом с целью изучения возможностей для активизации практического сотрудничества по защите от ядерных, биологических и химических веществ.

–Контроль над вооружениями и меры укрепления доверия: напоминая о вкладе контроля над вооружениями и мер укрепления доверия и безопасности (МДБ) в стабильность в евроатлантическом регионе и подтверждая приверженность Договору об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) как краеугольному камню европейской безопасности, сотрудничать с целью ратификации всеми государствами-участниками Соглашения об адаптации ДОВСЕ и его вступления в силу, что открывает возможность присоединения к нему государств, не являющихся участниками ДОВСЕ; продолжить консультации по ДОВСЕ и Договору по открытому небу; продолжить консультации экспертов по ядерным вопросам России и НАТО.

–ПРО ТВД: углублять консультации по противоракетной обороне ТВД, в частности по концепциям, терминологии, системах и их способностям, проводить анализ и оценку возможных уровней совместимости соответствующих систем ПРО ТВД, а также изучить возможности интенсивного практического сотрудничества, включая совместную подготовку и проведение учений.

–Поиск и спасание на море: осуществлять мониторинг выполнения Рамочного документа Россия-НАТО по спасанию экипажей подводных лодок и продолжать продвигать сотрудничество, транспарентность и доверие между Россией и НАТО в области поиска и спасания на море.

–Сотрудничество между военными и в сфере военных реформ: углублять сотрудничество между военными и добиваться совместимости на основе совершенствования совместной подготовки и учений, проведения совместных показов

ииспытаний: изучить возможность создания интегрированного центра военной подготовки Россия–НАТО для миссий по противодействию вызовам XXI века; углублять сотрудничество в области военных реформ и их экономических аспектов, включая конверсию.

–Чрезвычайное гражданское планирование и реагирование: совершенствовать механизмы будущего сотрудничества Россия–НАТО в области чрезвычайного гражданского реагирования. Первоначальные шаги будут включать об-

мен информацией о недавних стихийных бедствиях и обмен информацией по мерам устранения последствий воздействия ОМУ.

– Новые угрозы и вызовы: в дополнение к вышеперечисленным областям изучить возможности противодействия новым вызовам и угрозам для безопасности в евроатлантическом регионе в рамках деятельности Комитета НАТО по вызовам современному обществу (КВСО); инициировать сотрудничество в области гражданского и военного контроля за воздушным пространством, расширять научное сотрудничество.

Члены Совета Россия–НАТО будут работать также над определением дальнейших областей сотрудничества.

www.mid.ru