§ 2. Деятельность Организации Объединенных Наций и международных неправительственных научных организаций по предупреждению преступности*
6В статье 1 Устава ООН среди наиболее важных задач этой организации предусматривается необходимость обеспечивать сотрудничество государств при решении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, распространять и поощрять уважение к правам личности и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка или религии. Проведение в жизнь этих задач было возложено на Экономический и социальный совет ООН, созданный в силу главы X Устава ООН в 1946 году.
На этот же совет была возложена координация сотрудничества государств в области предупреждения преступности.
Проблемы борьбы с преступностью неоднократно выносились на сессии Генеральной Ассамблеи ООН. На V сессии в 1950 году в резолюции 415(V) Генеральная Ассамблея закрепила за ООН функ-Ции, которыми ранее занималась Международная уголовная и пенитенциарная комиссия. На XXIII сессии рассматривались проблемы смертной казни, на XXVII сессии (1973 г.) обсуждались проблемы взаимосвязи преступности и социальных изменений.
Большую роль в разработке международных проблем борьбы с преступностью сыграла XXXII сессия Генеральной Ассамблеи
При подготовке параграфа использовались материалы, обобщенные В. И. Ва-ЙКой, Л. А. Нежинской, Л. П. Тюриной, Д. П. Тюриным, Э. М. Трубициной.
285
ООН. На этой сессии были определены основные направления политики ООН в области предупреждения преступности на период до конца XX века. Начало деятельности ООН в данной области выразилось в организации научной, исследовательской и иной работы, которую выполняли ученые-специалисты, выделяемые для этой цели странами — членами ООН. Еще 1 декабря 1950 г. Генеральная Ассамблея ООН предложила государствам — членам ООН назначать одного или более корреспондентов, обладающих квалификацией специалистов либо имеющих профессиональный или научный опыт в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями..., чтобы те действовали на первом этапе в качестве индивидуальных корреспондентов ООН по социальным вопросам . Этим корреспондентам поручалось направлять в ООН информацию об изменении законодательства в своих странах и о национальных мероприятиях по борьбе с преступностью.
Из числа национальных корреспондентов ООН были сформированы региональные консультативные группы экспертов.
В 1969 году резолюцией Экономического и социального совета региональные группы экспертов были объединены и преобразованы в консультативную группу экспертов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Она принимала непосредственное участие в деятельности Совещательного комитета экспертов, сыгравшего важную роль в системе органов ООН, занимающихся проблемами борьбы с преступностью.
Совещательный комитет экспертов начал функционировать с 1948 года, но лишь в 1965 году резолюцией 1086 Экономический и социальный совет закрепил за ним статус постоянно действующего органа и расширил его состав. В расширенном составе он собрался на первое заседание в декабре 1965 года, на котором особое внимание было уделено разработке программы предупреждения преступности и мер обращения с правонарушителями с учетом планов национального развития отдельных стран.
В течение многих лет Совещательный комитет экспертов являлся основным органом, определявшим уголовную политику, проводившуюся ООН, и устанавливавшим программы исследований для органов ООН. Он намечал конкретные сферы, требующие применения мер международного масштаба. При этом перед комитетом стояла задача устанавливать круг тех проблем, в решении которых заинтересовано большинство государств, с учетом того, что сотрудничество по конкретной проблеме должно принести практическую пользу.
21 мая 1971 года Экономический и социальный совет ООН принял резолюцию 1584(1), положившую начало новому этапу в деятельности органов ООН в сфере борьбы с преступностью и ее предупреждения. Согласно этой резолюции, был учрежден Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней, члены которого назначаются Экономическим и социальным советом. В его обязанности входит представление докладов Комиссии социального развития
286
ООН, а также по мере необходимости — Комиссии по правам человека и Комиссии по наркотикам, также действующим в рамках ООН.
В результате решений XXXII сессии Генеральной Ассамблеи ООН функции и задачи Комитета по предупреждению преступности были расширены. Так, п. 2 резолюции возложил на Комитет задачу подготовки конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, которые должны проводиться раз в пять лет. Комитет намечает ключевые аспекты проблем, которые в форме рекомендаций конгрессов выносятся на обсуждение сессий Генеральной Ассамблеи ООН.
Одной из организационных сторон деятельности ООН по борьбе с преступностью является оказание развивающимся странам технической помощи, выражающейся в направлении в страну по просьбе ее правительства экспертов ООН, в предоставлении стипендий гражданам этих стран для прохождения обучения и стажировки в учебных и научных учреждениях высокоразвитых стран.
С годами масштабы технической помощи, оказываемой ООН развивающимся странам в области предупреждения преступности и борьбы с ней, значительно снизились, что функционеры ООН объясняют недостатком средств.
Важной стороной деятельности ООН следует считать также содействие заключению международных договоров о правовой помощи в борьбе с преступностью, разработку соглашений о борьбе с отдельными видами опасных уголовных преступлений.
Международные конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Международные конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями созываются раз в пять лет.
В конгрессах ООН принимают участие три категории представителей: делегаты, официально назначаемые представительствами своих стран, — специалисты в области борьбы с преступностью или предупреждения правонарушений; представители специализированных органов ООН, межправительственных и неправительственных организаций, связанных с проблемами защиты общества от преступных элементов; отдельные делегаты, занимающиеся проблемами преступности: преподаватели-юристы, сотрудники институтов криминологии, научно-исследовательских институтов, работники исправительных учреждений и т. д.
I конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями состоялся в Женеве в 1955 году, II — в Лондоне в 1960 году, III — в Стокгольме в 1965 году, IV — в Киото в 1970 году, V — в Женеве в 1975 году, VI — в Каракасе в 1980 году, VII —в Милане в 1985 году.
Международные конгрессы ООН — авторитетный международный форум. Конгрессы призваны способствовать международному обмену опытом по проблемам предупреждения преступности, деятельности органов уголовной юстиции, законодательных органов,
287
пенитенциарных учреждении, укреплять международное сотрудничество в разработке подходов к указанным проблемам. Эти конгрессы дают возможность специалистам глубже ознакомиться с различными формами и методами предупреждения преступности.
В конгрессах ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, начиная со второго, принимают участие представители СССР. По мнению советских ученых, каждый последующий конгресс ООН «характеризуется все более активным участием советских юристов в обсуждении актуальных проблем, растущим авторитетом советской науки и практики»12. Это не в малой мере способствует повышению их значения.
Если на I и II конгрессах ООН предпринимались попытки рассмотреть лишь определенные ограниченные проблемы преступности (например, причины и предупреждение преступности несовершеннолетних, предупреждение категорий преступности, являющихся специфичными для слаборазвитых стран), то, начиная с III конгресса, на повестку дня выносятся общекриминологические проблемы. Однако ставились они в основном на базе буржуазной криминологической теории. Так, на III конгрессе ООН был выдвинут тезис о том, что социальный прогресс с сопутствующими ему факторами индустриализации, урбанизации, миграции и т. п. сам по себе ведет к росту преступности, что рост преступности есть то общее явление, которое присуще всем странам, независимо от их социально-экономического строя. Советская делегация подвергла критике теорию «социального равновесия» и подчеркнула, что она отражает стремление развитых капиталистических стран «запугать развивающиеся страны, затормозить их развитие угрозой якобы неизбежного роста преступности»' .
На всех конгрессах ООН, и на V в особенности, большое значение придавалось изучению тенденций в динамике преступности, проблемам прогноза преступности и эффективности мер борьбы с ней. Конгресс пришел к выводу, что прогнозирование тенденций в области преступности неотделимо от прогнозирования экономических и социальных тенденций в соответствующей стране в целом. На основании этого вывода к планированию мер борьбы с преступностью и ее предупреждения стали подходить как к элементу планирования общеэкономических и социальных мероприятий . Разумеется, общесоциальное предупреждение рекомендуется увязывать со специальными формами предупреждения.
VI конгресс ООН~состоялся в 1980 году. На нем проблема предупреждения преступности была поставлена по-новому. Впервые за всю историю конгрессов ООН было введено понятие «стратегии в области предупреждения преступности». Оно было определено в качестве «комплекса программы, направленной на предупреждение явлений и моделей поведения, являющихся социально неприемлемыми»15. При данной формулировке объектом предупреждения оказывается не только уголовно наказуемое деяние, но и широкий диапазон так называемого отклоняющегося поведения.
288
«Стратегию в области предупреждения преступности» практически следует понимать как разработку теоретических основ рационального планирования предупреждения преступности. Планирование предупреждения преступности, подчеркивалось на конгрессе, должно осуществляться не только правоохранительными органами, но и службами здравоохранения, образования, сельского хозяйства, градостроительства и т п. В материалах конгресса прямо записано, , что «значительной неудачей попыток предупреждения преступности является общий подход, в соответствии с которым считается, что преступления входят в сферу компетенции лишь сектора уголовного правосудия»16.
Активное участие делегаций Советского Союза и других стран социалистического содружества в рассмотрении проблемы «Тенденции в области преступности и стратегии по ее предупреждению» позволило оказать существенное влияние на процесс разработки и принятия текста резолюции конгресса. На этом международном форуме идеи советской науки о причинах преступности не только были противопоставлены идеям буржуазных ученых, но и нашли отражение в тексте принятой конгрессом резолюции.
Наряду с ООН все большее значение в координации международных усилий по борьбе с преступностью занимают международные неправительственные организации. Усиливается сотрудничество этих организаций и с ООН. Специализированные учреждения ООН все шире привлекают неправительственные организации к со-1 ставленню консультативных экспертных заключений, проведению •специальных исследований и обследований. Нередко этим организа-. циям принадлежит инициатива вынесения наиболее важных вопросов в области борьбы с преступностью на рассмотрение конгрессов
ООН.
Отношения между неправительственными организациями и ООН определяются и регулируются резолюцией 1296, принятой в 1968 году Экономическим и социальным советом ООН. В соответствии с этой резолюцией эти организации разделены на две категории: первая имеет общий консультативный статус, вторая — специальный консультативный статус. Установление консультативного статуса вызвано стремлением предоставить возможность широким слоям международной общественности выражать свое мнение, делая его достоянием специальных международных механизмов17.
К числу наиболее крупных международных организаций, занимающихся научной разработкой вопросов борьбы с преступностью, можно в первую очередь отнести Международную ассоциацию уголовного права (МАУП), Международное криминологическое общество (МКО), Международную социологическую ассоциацию (МСА) (ряд ее специальных комитетов, занимающихся вопросами борьбы с преступностью), Международное общество социальной защиты.
Международная ассоциация уголовного права (МАУП) была
"О Криминология
289
основана в 1924 году на базе Международного союза специалистов по уголовному праву, возникшего еще в 1889 году.
Устав МАУП гласит, что эта организация стремится к совершенствованию законодательства и правовых институтов, обеспечивающих гуманное и эффективное правосудие. МАУП представляет собой влиятельную организацию, имеющую консультативный статус в Экономическом и социальном совете ООН. Ассоциация осуществляет деятельность при помощи национальных групп отдельных стран. Она организует проведение международных конгрессов по проблемам уголовного права; предоставляет консультации ООН, ЮНЕСКО и другим организациям по проблемам, входящим в сферу интересов МАУП.
В настоящее время членами МАУП являются представители более 50 стран.
Основным регулярным международным мероприятием МАУП является проведение конгрессов, которые проходят раз в пять лет. За время своего существования Ассоциация провела 12 международных конгрессов.
На VII конгрессе (Афины, 1957) присутствовали делегации из 39 стран, в том числе делегация СССР (впервые). Конгресс рассматривал понятие исполнителя преступления и соучастия в преступлении, контроль за властью суда в определении размера наказания и др.
VIII конгресс состоялся в 1961 году в Лиссабоне. На конгрессе обсуждалась тема «Проблема неумышленных преступлений в совре менном уголовном праве».
IX конгресс (Гаага, 1964 год, 56 стран). Работа конгресса раз делялась на четыре секции: 1) отягчающие обстоятельства; 2) пре ступление против семьи и морали; 3) роль в уголовном процессе ор ганов, возбуждающих уголовное преследование и 4) международное правовое значение судебного приговора.
На X конгрессе (Рим, 1969 год, 48 стран) работа осуществлялась также в четырех секциях: 1)о преступлениях, ставящих в опасность жизнь и здоровье людей; 2) о разделении уголовного процесса на две стадии; 3) роль суда в назначении и исполнении наказания; 4) о выдаче преступников.
XI конгресс проходил в Будапеште (1974 год, 41 страна). Сек ции конгресса: 1) развитие методов и средств уголовного права;
2) злоупотребление и торговля наркотиками; 3) возмещение ущерба жертвам уголовного преступления и 4) наказание за незаконный угон самолетов.
XII конгресс МАУП состоялся в сентябре 1979 года. Конгрессу предшествовали четыре подготовительных коллоквиума: ^«Не осторожные преступления: предупреждение, борьба, меры воздей ствия» (Москва); 2) «Защита окружающей среды уголовным пра вом: национальные и международные перспективы» (Варшава);
3) «защита прав человека в уголовном процессе в международном
290
праве» (Вена); 4) «Терроризм и международный иммунитет» (Фрайбург).
Темы конгрессов указывают на то, что многие обсуждаемые вопросы выходят за рамки уголовного права в узком смысле слова.
Другой весьма значительной международной организацией, также занимающейся вопросами борьбы с преступностью, является Международное криминологическое общество (МКО). Оно основано в 1934 году, а с 1949 года имеет консультативный статус ООН. Основная цель Общества, как это сформулировано его Уставом, состоит в том, чтобы содействовать объединению усилий ученых и практиков-специалистов в вопросах борьбы с преступностью, с целью возможно более широкого изучения этого явления.
Ставя перед собой такую масштабную задачу, МКО осуществляет деятельность, имеющую многоплановый характер: оно организует регулярные (раз в пять лет) международные конгрессы и публикует их материалы; организует обмен научными кадрами криминологов между различными национальными институтами; проводит международные криминологические курсы-семинары с целью расширения профессиональной ориентации научных кадров; создает совместно с национальными криминологическими учреждениями международные научные центры и руководит их работой; учреждает стипендии и организует чтение лекций.
Научной стороной деятельности МКО руководит его особый орган — Научный комитет, подотчетный руководящему совету МКО.
В настоящее время МКО объединяет в своих рядах представителей 81 страны мира. МКО проведено восемь международных криминологических конгрессов.
I конгресс состоялся в г. Риме, в 1938 году., его тема: «Общие проблемы криминологии»; II —в Париже в 1950 году, тема «Вопросы методики криминологии»; III — в Лондоне в 1955 году, тема «Проблемы рецидивизма»; IV — в Гааге в 1960 году, его тема «Психиатрические аспекты поведения преступников»; V конгресс — в Монреале в 1965 году, тема «Профилактика и новые методы обращения с правонарушителями», VI конгресс проходил в Мадриде в 1970 году. Его темой было «Научное исследование в криминологии, единство науки и практики».
В работе этого конгресса впервые в истории Общества приняла участие делегация Советского Союза.
Международное общество социальной защиты было создано в результате развернувшегося после второй мировой войны в европейских капиталистических странах движения в области уголовной политики, получившего название «социальная защита».
В 1947 году был проведен I Международный конгресс сторон-10*
291
ников движения социальной защиты, а в 1949 году на 11 конгрессе было образовано Международное общество социальной защиты. Теория социальной защиты возникла в результате ряда обстоятельств: обострения противоречий в системе буржуазной юстиции, роста преступности в послевоенный период, наступившего разочарования как классической школой уголовного права, так и антропологическими и социологическими направлениями криминологии. Как и всякая теория, воздвигаемая на основе несостоятельности своих предшественниц, теория социальной защиты не избежала на первых порах существования крайностей в формулировании своих исходных позиций: сторонники теории выступили с идеей рационализации репрессии за счет ликвидации основных понятий уголовного права и по существу замены его принципами социальной защиты. Иными словами, это грозило, как подчеркивал А. А. Пионтковский, ликвидацией элементарных гарантий законности и прав граждан именно в процессе организации защиты общества от общественно опасных
" « І й
деянии и социально опасных личностей .
Крайнее течение встретило противодействие со стороны более умеренных членов общества. Это направление довольно быстро развилось в течение, оформившееся под названием «Новая социальная защита». Оно и заняло ведущие позиции в Международном обществе социальной защиты (МОСЗ).
МОСЗ в качестве органа движения новой социальной защиты ставит своей задачей пропаганду идей дальнейшей гуманизации уголовной политики в странах, сотрудничающих с Обществом. Общество имеет консультативный статус в ООН, издает свой периодический журнал.
Характеризуя задачи Общества, ст. 1 его Устава гласит, что Международное общество социальной защиты является международной ассоциацией, стремящейся изучать преступность в рамках социального контекста с учетом факторов ресоциализации преступников, с целью защиты общества от преступности, а индивидов от возможности совершать преступления.
Общество осуществляет свою деятельность в основном путем проведения (один раз в пять лет) международных конгрессов социальной защиты, путем организации научно-практических семинаров. Оно сотрудничает с другими международными и национальными организациями и учреждениями, занимающимися вопросами борьбы с преступностью. Членами Международного общества социальной защиты являются научные и практические работники более чем 50 стран мира.
Оно объединяет в своих рядах специалистов в области уголовного права, криминологии, пенитенциарных наук, социологии, психологии, психиатрии и медицины.
Международная социологическая ассоциация (МСА) возникла в 1949 году. В соответствии с принятым уставом МСА — это организация, имеющая сугубо научные цели. Ее задача — развитие социологии и ее распространение во всем мире. В этих целях устав
292
предусматривает, что Ассоциация осуществляет деятельность по установлению и укреплению контактов между социологами различных стран мира, по международному распространению информации о развитии социологической науки; по организации и проведению международных социологических исследований и обмену научным опытом.
Ассоциация регулярно, один раз в четыре года, проводит всемирные конгрессы по социологии, имеет свое периодическое издание — журнал «Современная социология», а также информационный бюллетень. В конце пятидесятых годов на основе развития конкретных отраслей в рамках социологии стали возникать особые подразделения МСА — исследовательские комитеты.
В настоящее время официально признаны 35 таких комитетов и в их числе 2 комитета, занимающиеся проблемами преступности, — по социологии права и по социологии отклоняющегося поведения и социального контроля.
Исследовательский комитет по социологии права возник в середине шестидесятых годов. Официальное положение об исследовательских комитетах МСА, определяющее их статус и внутреннюю организацию, было принято в 1972 году. В соответствии с Положением исследовательский комитет по социологии права проводит научные заседания (не реже одного раза в год), которые посвящаются обсуждению конкретных теоретических или методологических проблем. Выбор тем, приглашение докладчиков производятся комитетом по рекомендации его правления.
Кроме того, комитету разрешается организация специальных исследовательских групп (до четырех одновременно) для разработки определенных проблем социологии права.
Международный исследовательский комитет по социологии права проводит свои научные мероприятия как в рамках работы регулярных международных социологических конгрессов, так и в рамках специально организуемых международных симпозиумов, коллоквиумов и семинаров по проблемам социологии права. Кроме того, комитет иногда присоединяется к проведению национальных мероприятий по социологии права.
Развитие исследований в области социологии и права в странах Европы поставило исследовательский комитет МСА перед необходимостью не только координации работы социологов права Европы, но и более активного обмена мнениями по вопросам подготовки специалистов в области социологии права и проведения исследований. В связи с этим была выдвинута идея создания международного центра, который бы способствовал развитию социологии права в указанных аспектах. Таким центром стал Институт социологии права для стран Европы. Местом его работы была избрана Бельгия. Статус Института как международной организации с научными целями был предоставлен бельгийским властям в январе 1974 года.
В задачу Института входит: стимулирование и облегчение сотрудничества между социологами права в странах Европы в целях
293
развития исследований и подготовки кадров в данной области знания. Основное внимание уделяется развитию учебных программ по преподаванию социологии права и разработке программ научных исследований в области социологии права. В Институте действует рабочая группа из ученых-представителей европейских государств, занимающаяся разработкой примерной университетской программы изучения социологии права. Эта же группа занимается подготовкой учебного курса «Введение в социологию права».
В целях более полного и оперативного обмена информацией по исследованиям в области социологии права в Европе Институт приступил к созданию своего информационно-координационного центра. В нем планируется обобщать материалы, публикуемые по проблемам социологии права в различных странах. Результаты этой работы должны публиковаться в реферативном сборнике Института.
Институт также ставит своей задачей организацию ежегодно двух учебных краткосрочных семинаров (для ограниченного контингента слушателей) и научных ежегодных симпозиумов по социологии права; кроме того, Институт имеет статью расходов на предоставление стипендий лицам, избравшим сравнительную область исследований на основе материалов и данных, хранящихся в фондах Института. До сих пор такого рода стажировки ученых осуществлялись в Центре социологии права в Беркли (США).
Сходным в организационном отношении в МСА является и положение другого исследовательского комитета — Комитета по социологии отклоняющегося поведения и социального контроля. Но это подразделение МСА является более молодым по сравнению с Комитетом по социологии права. И направления его научной деятельности еще четко не определились.
Как можно видеть из изложенного, сотрудничество государств в предупреждении преступности диктуется необходимостью борьбы с этим социальным злом, наличием преступности как в странах социализма, государствах социалистической ориентации, так и в капиталистических странах. Но сотрудничество в этой области отнюдь не снимает острых противоречий в понимании сущности преступности, путей, средств и методов борьбы с ней, конечных целей этой борьбы. Кроме того, необходимо иметь в виду и те специфические особенности преступности в капиталистических странах, о которых шла речь выше, и особенно о наиболее опасных ее формах, о чем и будет сказано в следующем разделе.
Раздел четвертый
ПРЕСТУПНОСТЬ В СОВРЕМЕННОМ КАПИТАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ