Всесоюзный институт

по изучению причин и разработке мер

предупреждения преступности

 

ПРЕДУПРЕЖДЕ НИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

I

ХАРКІВСЬКА ДЕРЖАВНА НАУКОЗА РіГ-

Ы. 3. Г. fofk

Москва

«Юридическая литература» 1986

67.99(2)8 К 93

Авторский коллектив:

Раздел первый — В. К. Звирбулъ, доктор юридических наук; И. И. Карпец, доктор юридических наук; Б. В. Коробейников, доктор юридических наук; Н. П. Косоплечее, кандидат юридических наук; Г. М. Минъковский, доктор юридических наук; К. Ф, Скворцов, доктор юридических наук. Раздел второй — С. Б. Алимов, кандидат юридических наук; Г. В. Антонов-Романовский, кандидат юридических наук; В. Д. Ермаков, кандидат юридических наук; Б. В. Коробейников, доктор юридических наук; Т. Д. Кривенко, кандидат юридических наук; А. Н. Ларьков, кандидат юридических наук; Г. М. Минъковский, доктор юридических наук; Г. М. Резник, кандидат юридических наук; В. А. Серебрякова, кандидат юридических наук; | В. Г. Танасевич |, доктор юридических наук; В. В. Устинова, кандидат юридических наук; Н. Г. Яковлева, кандидат юридических наук; В. Б. Ястребов, доктор юридических наук.

Раздел третий — Г. В. Дашков, доктор юридических наук. Раздел четвертый — И. И. Карпеи., доктор юридических наук; В, В. Клочков, доктор юридических наук.

Под редакцией:

академика АН СССР, профессора В. Н. Кудрявцева;

заслуженного деятеля науки РСФСР, профессора И. И. Карпеи,а;

заслуженного юриста РСФСР, профессора Б. В. Коробейникова

Рецензенты:

К. Е. Игошев, доктор юридических наук А. И. Алексеев, кандидат юридических наук

К 93 ности.

Курс советской криминологии: Предупреждение преступ-М.: Юрид. лит., 1986.— 352 с.

В монографии освещаются теория предупреждения преступности, ее предмет, структура и перспективы научных исследований. Рассматриваются социально-экономические основы предупреждения преступности, субъекты, их система, организация и особенности предупредительной деятельности Советов народных депутатов, органов МВД, суда, прокуратуры, общественных организаций и трудовых коллективов. Работа — продолжение ранее вышедшей в 1985 году монографии о теоретических проблемах І зступности, ее причинах, механизме преступного поведения и др.

Для ученых-юристов, аспирантов и студентов юридических вузов.

1203100000-038 — Ш2(01)-86

,, .,

67.99(2)8

Издательство «Юридическая литература», 1986

Раздел первый ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

Глава первая

ТЕОРИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ — РАЗДЕЛ СОВЕТСКОЙ КРИМИНОЛОГИИ

§1. Теория предупреждения преступности: становление, предмет и структура

1. Изучение проблем предупреждения преступности — самостоятельный раздел советской криминологии. В его рамках и во взаимодействии с другими общественными науками шло становление и формирование теории предупреждения преступности.

Идеи о необходимости предупреждения преступлений выдвигались еще на ранних этапах человеческой цивилизации. Так, Платон призывал законодателя создавать законы, отвращающие от преступления тех, кто может сделаться преступником. Аристотель полагал, что предупреждение преступлений — это прежде всего борьба с испорченными, противоречащими разуму привычками и вкусами. В философском аспекте эта идея получила развитие в трудах великих просветителей XVIII века. В известном философ-ско-правовом трактате «О духе законов» Монтескье выдвинул положение о том, что «хороший законодатель не столько заботится о наказаниях за преступления, сколько о предупреждении преступлений; он постарается не столько карать, сколько улучшать нравы»¹. Названное положение нашло развернутую аргументацию и конкретизацию в знаменитой работе Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях». Комментируя это произведение, великий Вольтер сформулировал мысль о том, что предупреждение преступлений есть истинная юриспруденция. В его трудах также обосновывается ряд философских положений учения о предупреждении преступлений. Социалисты-утописты: Мор, Кампанелла, Мелье, Сен-Симон, Шурье, Оуэн, Кабэж и другие отмечали связь предупреждения преступлений с возможностью преодоления преступности в коммунистическом обществе (в их представлении об этом обществе). Но если идеи о главенствующей роли в борьбе с преступностью предупреждения ее в устах и произведениях западных мы-лителей были идеями, не претворенными в практике государств, ^г°> хотя имена русских ученых, также считавших за главное — 1 *

предупредить преступление, — часто были неизвестны, в русском законодательстве еще допетровского периода существовал специальный законодательный акт о предупреждении преступлений. В нем, в частности, говорилось о том, чтобы люди не пьянствовали, относились друг к другу уважительно и т. д.

Существенные положения, имеющие основополагающее методологическое значение для разработки теории предупреждения преступности, содержатся в трудах классиков марксизма-ленинизма. Идя дальше мыслителей прошлого, но опираясь на их работы, К. Маркс и Ф. Энгельс обосновали, насколько важнее предупредить преступление, чем быть вынужденным наказывать за него². Они научно доказали, что в социалистическом обществе профилактическая деятельность станет главным направлением борьбы с преступностью. По их мнению, с уничтожением эксплуатации и классовых антагонизмов будет подрублен корень преступности. Создание нового общества, основанного на братском сотрудничестве и общности интересов его членов, сделает необходимым развитие целой системы мер предупреждения преступности¹* — этого магистрального направления на пути к этапу преодоления данного явления в жизни человечества. Говоря о сущности предупредительной работы при социализме, В. И. Аенин обосновал положение о создании системы социального контроля общества за «хранителями традиций капитализма»⁴.

Марксистско-ленинское учение об общественно-экономических формациях помогает глубокому осмыслению новых, совершенно отличных от прошлого задач предупреждения преступности в условиях социалистического общества. Общественно-экономические формации имеют не только присущие им закономерности функционирования, но и свои особенности, специфические законы управления общественными процессами, определяющие классовую направленность, средства, методы и формы воздействия на поведение людей. Преступность и ее предупреждение в различных общественно-экономических формациях отражает особенности названных более общих закономерностей. Соответственно и содержание деятельности по предупреждению преступности в капиталистическом и социалистическом обществах качественно различны. В капиталистическом обществе 'предупреждение преступности ограничивается, как правило, лишь контролем за ее уровнем и не направлено на устранение ее причин^/ В социалистическом же обществе деятельность по предупреждению преступности направлена на ее преодоление и подчинена исторической задаче коммунистического строительства. Следовательно, у нас профилактическая деятельность нацелена как на устранение обстоятельств, способствовавших совершению отдельных преступлений, конкретных их видов, так и на устранение конкретных причин преступности.

Итак, теория предупреждения преступности прошла в своем развитии долгий и сложный путь — от отдельных идей, взглядов,

V

утопий до целой системы научных знании, основанных на истори-ческо-материалистическом подходе к ним.

2. Труды классиков марксизма-ленинизма нашли свое воплощение в социальной политике, осуществляемой советским государством. Именно поэтому, еще до того, как Советская криминология сформировалась в самостоятельную науку, во всех криминологических исследованиях авторы исходили из того, что изучение преступности, личности преступника и других вопросов этого характера — не самоцель, а предпосылка для разработки мер предупреждения преступности.

Уже в переходный от капитализма к социализму период во многих криминологических исследованиях содержались эмпирические разработки специальных мер предупреждения отдельных видов преступлений — убийств, хулиганств, краж, растрат, рецидива преступлений, преступности несовершеннолетних⁶.

В более широком плане велись теоретические обобщения по предупреждению преступности несовершеннолетних. Они распространялись не только на отдельные виды преступлений, но и на всю систему борьбы с преступностью несовершеннолетних', которая стала формироваться в первую очередь, так как ее появление обусловливалось и задачами коммунистического воспитания молодежи.

Магистральной линией, которая определяла развитие криминологии з целом и теории предупреждения преступности, в частности, были политические установки съездов Коммунистической партии Советского Союза .

Задача предупреждения преступности путем возвращения «...к трудовой жизни каждого, выбитого из трудовой колеи»⁹ была поставлена в Программе партии, принятой на VIII съезде в 1919 году. В соответствии с этой установкой была осуществлена огромная работа по ликвидации эксплуатации человека человеком, социального и национального гнета, голода и нищеты масс, безработицы, бескультурья и неграмотности, т. е. всего того, что способствовало порождению преступности и являлось ее причиной. Для преодоления вслед за коренными иных социальных причин преступности, — учил В. И. Ленин, — необходим подъем материального благосостояния масс, их сознательности и активности, наиболее полного удовлетворения их материальных и духовных потребностей, овладение трудящимися умением управлять делами государства, формирование всесторонне развитых и всесторонне подготовленных людей¹⁰. Ленинские положения получили развитие в политике КПСС по совершенствованию предупреждения правонарушений, как главного направления в борьбе с преступностью¹ . XXIV съезд КПСС потребовал проявлять большую заботу о профилактике преступлений, о том, как их предупредить, не допустить¹², а XXV съезд выдвинул идею комплексного подхода к данной проблеме¹³.

XXVI съезд партии привлек внимание к повышению эффективности работы правоохранительных органов¹⁴.

Партия, наметив новые рубежи совершенствования Советского общества, вступившего в этап развитого социализма, с особой силой подчеркнула необходимость борьбы с различными негативными явлениями и определила основные направления их предупреждения, поставив во главу угла дальнейшее совершенствование экономических, распределительных отношений, всего образа жизни на основе ускорения научно-технического прогресса.

Начиная с XXII съезда намечается качественное улучшение исследований, направленных на предупреждение преступности. Исходя из политической линии съезда,'JH. Р. Миронов, давая определение понятию предупреждение преступности, писал, что это вся совокупность мероприятий, проводимых государственными органами и общественными организациями в целях преодоления преступности¹⁵./

В 1962 году вышла книга «Деятельность органов расследования, прокурора и суда по предупреждению преступлений» (Г. М. Миньковский, Г. М. Арзуманян, В. К. Звирбуль, М. И. Ка-цук, В. И. Шинд). Это была первая работа, в которой в обобщенной форме раскрывались содержание и методы профилактической деятельности правоохранительных органов. Названный аспект предупредительной деятельности получил развитие и в ряде других работ, опубликованных в 60-е годы. В них дается определение деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений, характеризуются основные ее направления, формы работы и т. п.^1Ь.

Одновременно велось изучение общественных мер предупреждения преступлений, исследовались вопросы взаимодействия государственных органов и общественных организаций¹⁷. На более

высоком уровне начала осуществляться теоретическая разработка

' І 8 предупреждения отдельных видов преступлении .

Первый учебник (1966 г.) криминологии, изданный в СССР, определил /ЇКшятие предупреждения преступлений как «совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, проводимых как государственными органами, так и общественными организациями, направленными на то, чтобы предотвратить преступления и устранить причины, их порождающие»-!--!^ приведенном определении предупреждение преступлений уже рассматривается не просто как ряд мер, а как взаимосвязанная их совокупность^/ В учебнике была дана классификация мер предупреждения преступности, разработана и преподана методика изучения и предупреждения преступности в районах, на объектах и по отдельным видам преступлений. В нем авторы впервые сформулировали основы теории предупреждения преступности как отдельного раздела криминологии. Вместе с тем следует согласиться с Н. Ф. Кузнецовой, что к указанному времени еще не была создана собственно криминологическая концепция предупреждения преступлений"'.

80-е годы характеризуются формированием основных положений теории предупреждения преступности, определением ее содер-

кания, структуры, созданием своего категориального аппарата. В указанные годы выходят работы, посвященные всестороннему рассмотрению проблемы предупреждения преступности²¹, публикуются монографические разработки темы²².

В ряде работ в широком аспекте рассматривается проблема криминологии и уголовной юстиции²³. Одновременно в теоретическом и прикладном аспектах начата разработка проблемы комплексного планирования предупреждения преступности . В третьем издании учебника «Криминология» (1976 г.) вводится новый раздел: «Криминологическое прогнозирование и планирование».

Названные и другие научные разработки предопределили по явление в 1977 году обобщающей монографии «Теоретические ос новы предупреждения преступности» (Антонян Ю. М., Жалин- ский А. Э., Звирбуль В. К, Клочков В. В., Кудрявцев В. Н., Миньковский Г. М., Мельникова Э. Б., Ратинов А. Р.). Содержа ние теории предупреждения преступлений обогащается существен ными положениями, характеризующими данный вид деятельности как одно из средств социального регулирования развития обще ственных отношений в целях устранения причин преступности; как взаимодействие мер экономико-социального, воспитательно-педаго гического, организационного и правового характера; сочетание раз личных уровней предупреждения преступности²⁵. j

Таким образом, можно констатировать, что к настоящему времени мы имеем сформировавшуюся в основных категориях теорию предупреждения преступности как совокупность научных знаний о специальной области регулирования общественных отношений.

3. В предупреждении преступности как виде человеческой деятельности различаются практика и теория.

Практика — это прежде всего деятельность по преобразованию общественных отношений ^b в целях устранения причин преступности и условий, способствующих их действию, устранению или нейтрализации фактов, обусловивших совершение преступлений и повлиявших на формирование антиобщественных черт человека, совершившего преступление. В реальной жизни предупреждение преступности действует и как способ совершенствования общественных отношений в целях непосредственного предотвращения конкретных преступлений и отдельных их видов, коррекции поведения, сознания, привычек, потребностей, ценностных ориентации лиц, совершивших преступления.

На борьбу с преступностью и подчиненную этой задаче профилактическую деятельность в определенной мере работает все социалистическое общество. Общей целью для всех звеньев государственного и общественного организма является совершенствование социалистического образа жизни, формирование нового человека, на базе роста материальной обеспеченности, культурного уровня и сознательности трудящихся. Все звенья социалистического общест-

ва ориентированы и действуют в направлении достижения этой цели.

В свою очередь общая цель состоит из иерархически связанных между собою задач²⁷. Одной из них является задача предупреждения преступности путем устранения причин, ее порождающих. Вместе с тем предупреждение преступлений в криминологическом понимании имеет свои особые задачи, присущие ему формы и методы работы и т. д. В своей совокупности элементы деятельности по предупреждению преступлений образуют специальную систему регулирования общественных отношений. В ней выде-^j ляются два уровня. Первый — осуществление специальных профилактических мер «применительно: к видам преступлений и типам преступного поведения, к сферам общественной жизни, в которых происходит формирование человека и складываются ситуации, детерминирующие его поведение; социальным группам, характеризующимся специфическими показателями; отраслям народного хозяйства и сферам деятельности, для которых характерны специфические криминогенные факторы; территориальным зонам»² .

Следующий уровень — индивидуальная профилактика преступлений²⁹ — предупреждение отдельных преступлений и общественно опасных действий конкретных лиц, меры по их исправлению и перевоспитанию. Основные этапы (а соответственно и специфические формы деятельности, дифференциация профилактических мер и т. п.): ранняя, непосредственная профилактика, предупреждение рецидива преступлений. Криминологическая, или, как ее называют, специальная система мер предупреждения преступлений имеет свою ограниченную сферу воздействия — деяния, запрещенные законом, и причины их совершения.

Мысленное отражение практики предупреждения преступности в специфических формах — идеях, взглядах, эмпирических обобщениях, гипотезах и концепциях составляет важнейшую часть предмета теории предупреждения преступности. Теория и практика постоянно взаимодействуют друг с другом. Социальная потребность в совершенствовании действующей системы предупреждения преступности предопределяет интенсивность криминологических исследований. В то же время результаты научных обобщений и оценок, научные рекомендации служат инструментом воздействия на повышение эффективности практики предупреждения преступности. Однако ни одна теория, какой бы стройной и убедительной она ни казалась, не дает окончательного, завершенного знания о предмете своего исследования. Познание — динамический процесс, обнаруживающий все новые и новые факты, положения, углубляющий представление о действующих закономерностях и их взаимодействии.

В широком смысле слова предупреждение преступности как часть деятельности по устранению причин, ее порождающих, входит и в задачу системы социального контроля, совершенствования социалистического образа жизни и формирования нового челове-

8

ка³⁰- Устранение причин преступности в сфере экономики, социальной жизни, преобразования на коллективистских началах сознания, привычек, традиций и обычаев поведения в конечном итоге смыкается с целями коммунистического строительства.

Если руководствоваться принципами специализации науки, то предупреждение преступности выступает как один из видов деятельности по борьбе с этим явлением. Кудрявцев В. Н., Миньков-ский Г. М. и Сахаров А. Б. охарактеризовали этот вид деятельности как систему пресечения «формирования и функционирования криминогенных процессов в обществе; связи между этими процессами и формированием личности; связей между личностями и ситуацией совершения преступлений»³¹. Конечно, такое определение, в известной мере, есть лишь общая схема, нуждающаяся в дополнениях, характеристиках связей и в их взаимодействии друг с другом. Но его достоинство состоит в том, что оно позволяет определить круг общественных отношений и закономерности их функционирования в связи с решением задач предупреждения преступности, как одного из видов деятельности по борьбе с нею. Именно познание такого рода закономерностей и составляет ядро предмета криминологической теории предупреждения преступности. Оно проходит длинный путь от собирания и описания фактов и процессов до установления их причинно-следственных отношений, а затем выявления существенных, постоянных связей, т. е. закономерностей. К настоящему времени в основном пройдены первые два этапа развития теории. Сейчас самое важное состоит в углублении познания известных уже причинно-следственных отношений до установления существенных связей — закономерностей предупреждения преступности в социалистическом обществе. Подытоживая сказанное, к содержанию предмета³² криминологической теории предупреждения преступности следует отнести: взаимодействие субъектов предупреждения преступности друг с другом и с субъектами более общих систем; определение соотношения, взаимосвязи и взаимодействия общих и специальных мер предупреждения преступности; социально-экономические, методические, ресурсные (в том числе и кадровые) условия, обеспечивающие деятельность по предупреждению преступности; комплексы профилактических мероприятий и целевые программы для различных уровней, масштабов и структур (видов преступлений и контингентов лиц, их совершивших); разработку специальных мер и системы индивидуальной профилактики преступлений, разработку специальных мер предупреждения отдельных видов преступлении в объектном и территориальном аспектах; координацию и планирование мер предупреждения преступности; оценку результативности предупреждения преступности; опыт и сравнительный анализ предупреждения преступности в социалистических странах; анализ тенденций, опыт предупреждения преступности в капиталистических государствах, предупреждения преступности в развивающихся странах и анализ его классового содержания и напра-

елейности, критику реакционных тенденций; способы познания, методику исследования, терминологию, операционные понятия, критерии и показатели эффективности предупредительной деятельности".

Установление границ предмета теории предупреждения преступности позволяет определить и ее структуру. К общей части относятся: понятие, предмет и история; место в криминологии и связь с другими науками; общая характеристика системы мер, форм и субъектов предупреждения преступности в СССР и других социалистических государствах; взаимосвязь между органами и организациями, решающими задачи предупреждения преступности; уровни деятельности по предупреждению преступности; условия и критерии эффективного функционирования системы предупреждения преступности; методы организации и управления этим видом деятельности, оценка его эффективности; прогноз развития системы и механизма ее действия; планирование и координация профилактики преступности; методический инструментарий исследований.

К особенной части обычно относят методику и тактику предупреждения отдельных видов преступлений, преступлений среди определенного контингента лиц, преступлений в регионах и на объектах, а также организацию и методику профилактической деятельности отдельных ее субъектов. В криминологии обсуждается вопрос о переходе от уголовно-правовых к криминологическим критериям выбора объектов исследований. Такой подход, с нашей точки зрения, перспективен и в дальнейшей разработке структуры особенной части теории предупреждения преступности. Существенным шагом вперед в развитии теории предупреждения преступности, в выявлении закономерностей, действующих в этой сфере, будут дальнейшие исследования, например различий в предупреждении умышленной и неосторожной преступности, насильственных и корыстных деяний, преступности в сфере бытовых конфликтов и должностных преступлений. В связи с этим еще раз подчеркнем, что развитие научных знаний — процесс динамичный, зависящий от возникающих и разрешаемых на различных этапах общественного развития задач. Поэтому понятия теории предупреждения преступности постоянно будут уточняться по мере углубления и расширения наших знаний.