Билет 19

1. Публично-правовые образования – РФ, субъекты РФ, муниципальные об­разования.

Органы государственной власти и местного самоуправления действуют от имени публично-правовых образований (в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов) (стороной ГПО в этих случаях становится не орган, а само публично-правовое образование).

Публично-правовые образования нередко для осуществления имущественных прав наделяют свои органы правами юридических лиц (с закреплением за ними имущества на праве оперативного управления).

Один и тот же орган может действовать (как орган публично-правового образования (реализует свои полномочия от его имени) или как орган юридического лица (действует от имени юридического лица)).

Органы государственной власти и местного самоуправления, действующие в сфере ГП:

1) на федеральном уровне (Президент, Правительство, министерства, ведомства, другие органы государственной власти); 2) на уровне субъектов РФ (президенты, губернаторы, правительства, министерства, ведомства, администрации); 3) на уровне муниципальных образований (собрания народных представителей, исполнительные органы (мэры, старосты)).

От имени государства, его субъектов и муниципальных образований по их специальному поручению могут выступать (государственные органы, органы местного самоуправления, , юридические лица, граждане).

Сфера участия публично-правовых образований в гражданском обороте определяется рамками их гражданской правоспособности (специальная, допускающая возможность иметь только те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены законом).

Правовой статус публичных образований, выступающих в качестве субъек­тов гражданского права (приравнен к правовому статусу юридических лиц, если иное не вытекает из закона и их особенностей (публично-правовые образования, в отличие от юридических лиц, не вправе отказываться от права собственности (ст. 236 ГК))).

Сфера ГПО, участниками которых являются публично-правовые образования:

1) отношения собственности (право владения, пользования и распоряжения их имуществом) (осуществляются непосредственно через органы государственной власти и местного самоуправления и опосредованно (созданием унитарных предприятий и учреждений));

2) обязательственные отношения (при эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг, при возврате вкладов граждан банками);

3) договорные отношения (при условии, что их действия не выходят за рамки их правоспособности и соблюдается принцип равенства с другими участниками гражданского оборота);

4) обязательства из причинения вреда (возмещение вреда, причиненного гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности);

5) наследственные правоотношения (могут быть призваны к наследованию по завещанию, а РФ – к наследованию по закону);

6) при осуществлении ВЭД (не являются участниками внешнеэкономического оборота) (становятся участниками внешнеэкономических ГПО только в случаях заключения сделок от их имени органами государственной власти и местного самоуправления).

Предел гражданско-правовой ответственности публично-право­вых образований по своим обязательствам (ограничивается размерами казны этих субъектов; из состава казны исключается имущество, ко­торое не может находиться в частной собственности).

Казна – имущество, не закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за юридическими лицами (возможность об­ращения взыскания на такие объекты казны, как земля и природные ресурсы должна быть специально предусмотрена законом).

Ответственность публично-правовых образований по обязательствам друг друга исключается (исключена ответственность созданных ими юридических лиц по их обязательствам) (публично-правовые образования отвеча­ют по обязательствам созданных ими юридических лиц только в случа­ях, специально предусмотренных законом).

2. Обеспечение обязательств – установление специ­альных мер имущественного характера, стимулирующих надлежащее исполнение обязательства должником (создает дополнительные гарантии удовлетворения интереса кредитора и наделяет его дополнительными правами по предупреждению и устранению неблагоприятных последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства) (может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными зако­ном или договором).

Обеспечительное обязательство, как правило, является акцессор­ным (дополнительным) по отношению к основному обязательству (недействительность обеспечительного обязательства не влечет недействительности основ­ного, недействительность основного влечет недействительность обеспечительного, если иное не предусмотрено законом (банковская гарантия – не акцессорное обязательство (п.2 ст.376 ГК)).

Поручительство (возникает из договора, заключенного между кредитором должника по обеспечиваемому обязательству и поручителем, и по другим основаниям (в частности, на основании закона))