- •Московский государственный университет имени м.В. Ломоносова конституционное право российской федерации
- •С.М. Шахрай
- •Раздел I. Теория конституционного права российской федерации
- •Глава 1. Общая характеристика конституционного права российской федерации
- •§ 1. Понятие и предмет конституционного права
- •§ 2. Конституционно-правовые нормы и отношения
- •§ 3. Источники конституционного права
- •§ 4. Конституционно-правовая ответственность
- •§ 5. Место конституционного права
- •§ 6. Наука конституционного права
- •Раздел II. Конституция российской федерации
- •Глава 2. Основы конституционной теории
- •§ 1. Понятие и юридические свойства Конституции
- •§ 2. Сущность Конституции
- •§ 3. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации
- •Часть 2 ст. 137 Конституции рф касается еще одного специального случая изменения ст. 65 Конституции, который связан с переименованием (изменением названия) существующего субъекта Федерации.
- •Глава 3. История развития конституции российской федерации
- •§ 1. Этапы развития российского конституционализма
- •§ 2. Принятие новой Конституции Российской Федерации:
- •§ 3. Особенности Конституции Российской Федерации 1993 г.
- •Раздел III. Основы конституционного строя российской федерации
- •Глава 4. Конституционный строй российской федерации
- •§ 1. Понятие конституционного строя
- •§ 2. Человек, его права и свободы как высшая ценность
- •§ 3. Политические основы конституционного строя
- •§ 4. Социально-экономические основы
- •Раздел IV. Основы правового статуса человека и гражданина
- •Глава 5. Общие положения
- •§ 1. Понятие основ правового статуса личности
- •§ 2. Принципы правового статуса человека и гражданина
- •§ 3. Ограничение прав и свобод
- •Глава 6. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
- •§ 1. Классификация конституционных прав и свобод
- •§ 2. Личные права и свободы
- •§ 3. Политические права и свободы
- •§ 4. Социально-экономические и культурные права и свободы
- •§ 5. Конституционные обязанности человека и гражданина
- •§ 6. Конституционные гарантии прав человека и гражданина
- •Глава 7. Гражданство российской федерации
- •§ 1. Понятие гражданства
- •§ 2. Принципы гражданства Российской Федерации
- •§ 3. Порядок приобретения и прекращения гражданства
- •§ 4. Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации
- •§ 5. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
- •§ 6. Правовое положение иностранных граждан
- •Раздел V. Федеративное устройство российской федерации
- •Глава 8. Правовая природа и конституционные основы федерализма в россии
- •§ 1. Истоки федеративного выбора России
- •§ 2. Природа российского федерализма
- •§ 3. Конституционные основы федеративного устройства
- •Глава 9. Конституционно-правовой статус субъектов российской федерации
- •§ 1. Конституционно-правовой статус республики
- •§ 2. Конституционно-правовой статус краев, областей,
- •§ 3. Конституционно-правовой статус автономных округов,
- •§ 4. Особенности конституционно-правового статуса
- •1. Изменение общих принципов организации государственной власти и местного самоуправления в регионе.
- •2. Установление особенностей в применении общефедерального экономического законодательства на территории области.
- •Раздел VI. Система органов государственной власти в российской федерации
- •Глава 10. Правовые основы статуса
- •Органов государственной власти
- •§ 1. Понятие и признаки государственного органа
- •§ 2. Система органов государственной власти
- •Глава 11. Референдум и выборы в российской федерации
- •§ 1. Понятие избирательной системы и избирательного права
- •§ 2. Принципы проведения выборов в Российской Федерации
- •Часть 2 ст. 19 Конституции рф гарантирует равенство прав граждан независимо от места жительства. Это относится ко всем без исключения правам, в том числе и к избирательным.
- •§ 3. Регистрация (учет) избирателей, составление
- •§ 4. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов
- •§ 5. Предвыборная агитация
- •§ 6. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей,
- •§ 7. Финансирование выборов.
- •§ 8. Конституционно-правовые основы модификации
- •Глава 12. Президент российской федерации
- •§ 1. Конституционно-правовой статус Президента
- •§ 2. Порядок избрания и прекращения полномочий
- •§ 3. Компетенция Президента Российской Федерации
- •Глава 13. Федеральное собрание российской федерации
- •§ 1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации
- •§ 2. Совершенствование конституционно-правовых основ
- •§ 3. Совет Федерации
- •§ 4. Совершенствование принципов формирования
- •§ 5. Государственная Дума
- •§ 6. Депутаты Государственной Думы и
- •§ 7. Акты Федерального Собрания. Законодательный процесс
- •Глава 14. Правительство российской федерации
- •§ 1. Правительство Российской Федерации -
- •§ 2. Компетенция Правительства Российской Федерации
- •§ 3. Организация деятельности
- •§ 4. Конституционно-правовые основы реализации модели
- •Глава 15. Конституционно-правовые основы организации судебной власти в российской федерации
- •§ 1. Конституционные принципы правосудия
- •§ 2. Суды Российской Федерации
- •§ 3. Конституционный суд Российской Федерации
- •Глава 16. Конституционно-правовой статус органов государственной власти российской федерации со специальной компетенцией
- •§ 1. Уполномоченный по правам человека
- •§ 2. Счетная палата Российской Федерации
- •§ 3. Центральный банк Российской Федерации
- •§ 4. Прокуратура Российской Федерации
- •§ 5. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
- •Глава 17. Организация государственной власти в субъектах российской федерации
- •§ 1. Органы законодательной власти субъектов
- •§ 2. Органы исполнительной власти субъектов
- •§ 3. Суды субъектов Российской Федерации
- •Глава 18. Местное самоуправление в российской федерации
- •§ 1. Понятие местного самоуправления
- •§ 2. Полномочия и конституционные гарантии
Глава 6. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
§ 1. Классификация конституционных прав и свобод
Человек, его права и свободы занимают центральное место в Конституции РФ. Их признание, соблюдение и защита - цель и задача существования государства.
В любом демократическом обществе права и свободы гражданина, а также его обязанности составляют важнейший социальный и политико-юридический институт, объективно выступающий мерилом достижений данного общества, показателем его зрелости, цивилизованности. Он - средство доступа личности к духовным и материальным благам, механизмам власти, законным формам волеизъявления, реализации своих интересов. В то же время это непременное условие совершенствования самого индивида, упрочения его статуса, достоинства <1>.
--------------------------------
<1> Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 160.
Всеобщая декларация прав человека (преамбула) считает закрепление в основных законах прав и свобод человека и гражданина "основой свободы, справедливости и всеобщего мира". Российская Федерация в полной мере признает общепринятые международные стандарты. Исторически принятая в 1991 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина, впервые закрепившая права и свободы человека и гражданина в современной концепции, стала частью новой Конституции РФ (ч. 1 ст. 17). Права и свободы человека являются естественными и неотчуждаемыми (ч. 2 ст. 17), непосредственно действующими (ст. 18), данными ему от рождения (ч. 2 ст. 17), признаются высшей ценностью (ст. 2) и не носят исчерпывающего характера (ст. 55). Признание, соблюдение и защита прав человека - обязанность государства.
Глава 2 Конституции РФ посвящена правам и свободам человека и гражданина, некоторые из них являются новыми в нашем законодательстве, а также впервые закрепляется прямая обязанность государства защищать права человека (ст. 2).
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, а также других обстоятельств. Мужчины и женщины имеют равные права и равные возможности для их реализации (ст. 19).
Перечень прав и свобод, закрепленный в глава 2 Конституции РФ, состоит из 48 статей и учитывает в полном объеме требования международного права в отношении прав и свобод человека и гражданина.
Права и свободы человека в соответствии с общепринятой классификацией подразделяются на личные (гражданские), социально-экономические, политические, культурные.
Доктрина конституционного права выделяет три поколения прав относительно их возникновения и закрепления в известных декларациях и основных законах: политические, гражданские (личные) права; социально-экономические права; коллективные права. Разделение прав и свобод носит условный характер.
Как отмечает Н.И. Матузов, в отечественной литературе справедливо критикуется концепция иерархии прав по степени их значимости. В частности, указывается на "зигзаги восприятия роли социально-экономических прав", попытки объявить их "социалистическим изобретением", неизвестным "цивилизованным странам". Эти права якобы лишены качества "юридических возможностей, защищаемых судом". Более мягким вариантом выступает нивелирование роли социально-экономических прав. Однако "вряд ли оправдано такое противопоставление прав - все они для личности важны и нужны, каждая их группа по-своему выражает ее интересы" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. N 4. С. 23 - 35.
В Конституции РФ наряду с правами и свободами человека закрепляются права и свободы гражданина. Основания существования двух этих категорий вытекают из содержания понятий: права и свободы человека существуют независимо от государства, не требуют государственного закрепления, эти права неотчуждаемы, права и свободы гражданина связаны с конкретным государством, находятся под защитой этого государства (нельзя забывать, что статус гражданина имеют не все лица, соответственно, они формально лишены прав и свобод гражданина).