Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Китае Политико территориальное устройство и организация местной власти в Китае

Китай — унитарное государство с более чем миллиардным многонациональным населением. В Китае согласно ст. 30 Конституции действует трехзвенная система административно-территориального деления: 1) к верхнему звену относятся провинции, автономные области* и города центрального подчинения; 2) провинции и автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города, образующие среднее звено; 3) наконец, уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки, составляющие нижнее звено. Города центрального подчинения и сравнительно крупные города делятся на районы и уезды, а автономные округа — на уезды, автономные уезды и города. Получается, что автономные округа — это как бы верхняя часть среднего уровня. Автономные области, автономные округа и автономные уезды именуются собирательно — районы национальной автономии. *В нашей литературе соответствующий китайский термин нередко переводится "автономные районы". Учитывая размеры данной территориальной единицы, полагаем, что перевод "автономные области" более адекватен.

Согласно Конституции КНР в стране принято трехступенчатое административное деление:

1. страна разделена на провинции, автономные районы и города центрального подчинения;

2. провинции и автономные районы разделены на автономные округа, уезды, автономные уезды и города;

3. уезды, автономные уезды и города подразделяются на волости, национальные волости и поселки.

В основу государственного устройства положено пять ветвей власти — законодательная, исполнительная, судебная, экзаменационная и контрольная, каждая из которых осуществляется одной из палат (юаней) центрального правительства. Высшим представительным органом, имеющим право вносить поправки в Конституцию, является Национальное собрание. До последнего времени этот представительный орган, помимо принятия поправок к Конституции, избирал президента и вице президента. В 1991 г. депутаты Национального собрания 1-го и 2-го созывов провели ряд изменений в Конституцию об избрании президента прямым всенародным голосованием, расширении полномочий Национального собрания, функций контрольных органов и переходе к многопартийности.

Высший орган законодательной власти — Законодательный Юань. Высший орган исполнительной власти — Исполнительный Юань (Кабинет министров). Глава государства — президент Чэнь Шуйбянь; вице-президент Люй Сюлянь (Анетта Лу). Глава Исполнительного Юаня — Ю Сикунь. Глава Законодательного Юаня — Ван Цзиньпин. Глава государства — президент избирается прямым, равным и тайным голосованием в один тур по большинству голосов. Депутаты Законодательного Юаня избираются прямым, равным и тайным голосованием по избирательным округам и, как правило, выдвигаются различными политическими партиями и движениями. Состав Исполнительного Юаня предлагается премьером и утверждается Законодательным Юанем. Также действуют ещё три ветви власти — Контрольный Юань, который утверждается Законодательным Юанем и обеспечивает проверку работы Исполнительного Юаня, Судебный Юань, обеспечивающий контроль за работой суда и прокуратуры, и Экзаменационный Юань, отвечающий за проведение экзаменов и аттестацию государственных чиновников.

Исполнительная и законодательная власть местных административных единиц. Уездные начальники и мэры городов избираются прямым голосованием населения уезда (города). Депутаты в местные Законодательные собрания также избираются прямым голосованием и выдвигаются, как правило, политическими партиями и движениями. В Конституцию в 1990-е гг. были внесены поправки о возможности отзыва депутатов Законодательного Юаня и местных Законодательных собраний и о возможности проведения референдумов как на территории всего острова в целом, так и в рамках отдельных уездов. Как правило, проведение референдумов совпадает с проведением выборов в центральные или местные органы законодательной власти.

организация местной власти в Китае

В Китае 23 провинции, пять автономных районов, три города центрального подчинения.

Местными органами государственной власти в Китае являются собрания народных представителей административно-территориальных единиц и постоянные комитеты этих собраний. Это не органы самоуправления, а органы государственной власти. Считается, что они выполняют не только местные, но и общегосударственные задачи.

Срок полномочий собраний народных представителей поселков, волостей, национальных волостей – три года, уездов, городских районов крупных городов и небольших городов без районного деления, провинций – пять лет. Депутаты не порывают с прежней работой, выполняют депутатские обязанности на общественных началах и имеют императивный мандат: они могут быть досрочно отозваны избирателями – гражданами или избравшими их собраниями народных представителей.

Собрания народных представителей обеспечивают исполнение на своей территории Конституции, законов, политических установок, указов, постановлений вышестоящих местных органов государственной власти. Они принимают местные народнохозяйственные планы, бюджет, отчет о его исполнении, отменяют и изменяют постановления местного народного правительства соответствующей ступени, создают другие местные государственные органы, обеспечивают охрану социалистической собственности и законной частной собственности граждан, защищают права и свободы граждан, обеспечивают общественный порядок, равенство мужчин и женщин в политических и гражданских правах, права национальных меньшинств, самостоятельность коллективных организаций в деревне. В отличие от органов местного самоуправления в демократических странах (эти органы обладают автономией) советы находятся в иерархическом подчинении: нижестоящие подчиняются вышестоящим (в зависимости от уровня административно-территориальных единиц).

Очередные сессии собраний народных представителей проводятся редко: по закону не реже раза в год, внеочередные сессии могут быть созваны по требованию 1/5 части депутатов.

Между сессиями многие полномочия собраний народных представителей выполняют избираемые ими постоянные комитеты. Они создаются во всех административно-территориальных единицах, кроме низовых (волости, поселки), где обычно

избираются лишь председатель и секретарь собрания народных представителей. Постоянные комитеты – также местные органы государственной власти, но подчиненные собраниям народных представителей. Они состоят из председателя, его заместителя, секретаря и членов. Постоянные комитеты проводят выборы в вышестоящие собрания народных представителей, решают вопросы политической, экономической, культурной жизни, просвещения, туризма, имеют право вносить частичные изменения в планы развития народного хозяйства территории, контролируют работу местных правительств, народных судов и народной прокуратуры соответствующей ступени, отменяют решения нижестоящих собраний народных представителей; они принимают решения по кадровым вопросам, присваивают местные почетные звания.

Заседания постоянных комитетов местных собраний народных представителей должны созываться не реже одного раза в два месяца. Текущую работу постоянного комитета осуществляет совет председателя постоянного комитета, состоящий из председателя и его заместителя (заместителей)