Территориальное устройство сша.

США — одно из немногих государств, образовавшихся "сни­зу": первые колонисты селились небольшими общинами. Посте­пенно происходил процесс объединения общин в более крупные территориальные образования — поселки, города, графства — с целью совместного решения проблем и рационализации управ­ления. Таким образом, как отмечал Алексис де Токвиль, "община была образована раньше, чем графство, графство появилось прежде штата, а штат — прежде, чем вся конфедерация"*. По­этому местное самоуправление и децентрализация власти оказа­лись в США изначально сильными и прочными.

Система политико-административного деления штатов ус­танавливается их конституциями. Основными видами политико-административных единиц являются графства (их более 3 тыс.), муниципалитеты — собирательное наименование инкорпори­рованных (см., ниже п. 4) поселений: большой город (сити), го­род (таун), поселок (бороу), село (вилидж), которых в сово­купности насчитывается более 19 тыс., тауншипы — объеди­нения нескольких малых сельских поселений (около 17 тыс.). Кроме того, имеется около 33 тыс. специальных администра­тивного характера округов, в числе которых примерно 14,5 тыс. школьных*. 

Штаты (кроме Аляски, Коннектикута и Род-Айленда) не­посредственно подразделяются на графства. Значительное большинство других местных единиц входит в состав графств, хотя некоторые крупные города сами подразделяются на граф­ства, например город Нью-Йорк состоит из пяти внутригород­ских графств.

Муниципальные корпорации представляют собой важней­шую группу единиц местного самоуправления. В них прожива­ют 2/3 населения страны.

Соединенные Штаты Америки. С конституционной точки зрения, местное самоуправление в США составляет часть органов управле­ния штатов. Оно создается на основе законодательства штатов и об­ладает правами, определяемыми этим законодательством. Органы ме­стного самоуправления делятся на органы общей компетенции и орга­ны специального назначения. К первым относятся муниципалитеты, графства и тауншипы, ко вторым — школьные и специальные округа.

Более двух третей населения США проживает в муниципалите­тах. Муниципалитеты создаются для организации в населенных пунктах разнообразных социальных служб в дополнение к тем, кото­рые осуществляются графствами.

Для образования муниципалитета необходимо составить петицию, подписанную определенной частью населения, имеющего право го­лоса, и содержащую указание границ и численности жителей предпо­лагаемого муниципалитета, провести общее голосование в поселении по этому вопросу.

Муниципалитеты имеют право на получение различных феде­ральных и штатных субсидий и определенную долю от налоговых сбо­ров, производимых по всему штату. Они могут также получать средства от выпуска облигаций, владеть некоторыми торговыми и коммуналь­ными предприятиями, облагать налогами (ограниченно) предпри­ятия частного сектора, находящиеся на их территории. Создание му­ниципалитета позволяет общине осуществлять строгий контроль над землепользованием.

Графства являются традиционными единицами административ­но-территориального деления штатов. В отличие от муниципалите­тов большинство из них не наделено правами издания собственных законодательных актов, они лишь призваны обеспечивать реализа­цию на местах законодательства штатов.

Практически во всех графствах создается избираемый населением руководящий коллегиальный орган — совет. Его полномочия и поря­док формирования определяются в конституциях и законах штатов.

Выделяются два типа советов: комиссионерный и совет контролеров. Первый характеризуется небольшим составом и тем, что его члены избираются специально для работы в этом органе без права занимать другие государственные должности. Советы второго типа {только в пяти штатах) формируются из числа выборных должност­ных лиц тауншипов и муниципалитетов, входящих в графство.

В США используются три основные формы управления графст­вами.

• Наиболее распространенной является «комиссионная» форма, когда совет графства выполняет как законодательные, так и испол­нительные функции, а в отдельных штатах— и некоторые судебные функции.

• Довольно широкое распространение получила форма управления «совет — администратора. Совет графства назначает одного админи­стратора для руководства аппаратом. За советом остаются полномо­чия по принятию постановлений по наиболее важным вопросам.

• Еще одна модернизированная форма управления — «совет — вы­борный руководитель». Это должностное лицо имеет статус главы граф­ства. Как правило, он наделяется правами налагать вето на решения совета графства, формулировать и предлагать на рассмотрение совета основные направления политики графства, выступать от имени графства с публичными заявлениями.

Тауншипы играют незначительную роль во всей системе местного самоуправления. Формально их отличие от муниципалитетов состоит в том, что их границы определяются безотносительно к концентрации населения. По существу, тауншипы — это административно-терри­ториальные подразделения графств с ограниченными правами само­управления. Их функции близки к функциям муниципалитетов.

Специальные округа представляют собой самую многочисленную группу органов местного управления, выполняющих какую-либо од­ну или несколько строго определенных функций. Они выступают как самостоятельные юридические лица, наделены правом заключать со­глашения и контракты, приобретать объекты собственности и распо­ряжаться ими, а также обладают правом самофинансирования своей деятельности {за счет сбора налогов и пошлин, поступлений от платы за предоставляемые услуги, получения денег по финансовым обяза­тельствам и т.д.).

Значительная часть специальных округов — школьные округа. В них создаются избираемые населением советы, которые обладают правами взимать специальный имущественный налог для финанси­рования строительства и содержания школ, получать и распоряжаться штатными и федеральными субсидиями на развитие образования, нанимать преподавательский состав и под общим контролем штата и графства заниматься практическими вопросами организации школь­ного образования.

В США существует 19 основных типов специальных округов: по­жарные, водоснабжения, по охране почв, жилищного строительства, дренажные, санитарные (включая канализационные), по дорожному строительству, общественному транспорту, ирригации и охране вод, энергоснабжению, здравоохранению и др.

Инициатива создания специальных округов может принадлежать как населению конкретного района, так и администрации штатов или местных властей, но компетенция и границы округа утверждают­ся властями штатов. В пределах своих полномочий советы округов пользуются полной административной автономией.

Определение территориальных сфер деятельности специальных округов без жесткой привязки к границам графств и муниципалитетов позволяет решать некоторые проблемы регионального масштаба при сохранении прежней системы административно-территориального деления. Специальные округа имеют преимущества и с точки зрения оперативности и маневренности управления.

7