542
.pdf5. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ УМЫШЛЕННОГО ПРИЧИНЕНИЯ ТЯЖКОГО ВРЕДА ЗДОРОВЬЮ
В систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения меры принуждения в пределах, установленных законодательством России, включены органы внутренних дел.
Деятельность органов внутренних дел предупредительного характера в значительной степени опирается на нормативное правовое обеспечение. Однако данная деятельность не может быть полностью регламентирована правовыми нормами. Указанное обстоятельство связано с тем, что в ходе профилактики преступлений, кроме юридических отношений, присутствует постоянный обмен информацией (взаимодействие) посредством вербальных, зрительных и иных контактов между объектом и субъектами профилактики, а также между субъектами профилактики. Правовые акты призваны урегулировать главные направления профилактики правонарушающего поведения, формы и методы ее осуществления, цели, задачи и функции различных служб и подразделений органов внутренних дел, их права и обязанности. Законы и иные нормативные документы должны регулировать организацию и порядок применения не только принудительных, но и воспитательных мер воздействия, предусматривать ответственность должностных лиц за невыполнение требований нормативных актов в части предупреждения преступлений. Значение правового регулирования представляется еще более важным в связи с тем, что практика противодействия, в частности, насильственной преступности постоянно вырабатывает новые формы и методы профилактического воздействия, многие из которых необходимо закрепить в нормативном порядке.
Анализируя нормативную правовую основу предупреждения преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью органами внутренних дел, следует иметь в виду, что
67
единого регламентирующего эту сферу документа в настоящее время не существует. Вместе с тем имеется достаточно большое число нормативных правовых актов, которые опосредовано или непосредственно регламентируют отдельные направления и аспекты рассматриваемой деятельности.
Указанные нормативные правовые акты можно условно классифицировать на три группы:
1.Акты международного права.
2.Внутригосударственные (национальные) нормативные правовые акты.
3.Ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты. Среди российских законодательных актов особую роль в системе
профилактической деятельности играют Конституция Российской Федерации, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, федеральные законы: «О полиции» (2011 г.), «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.), указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации.
Анализ практики деятельности органов внутренних дел показывает, что нормы уголовного законодательства выполняют не только охранительную, но и регулятивную, предупредительную, стимулирующую, а также воспитательную функции. В Уголовном кодексе РФ четко выделена предупредительная задача уголовного права (хотя и прежде она признавалась), которая решается, в том числе и через психологическое воздействие на сознание граждан путем устрашения и убеждения в невыгодности занятия преступной деятельностью, предостережения не переходить порог дозволенного. Указанное обстоятельство является для граждан дополнительным регулирующим стимулом законопослушного поведения1.
Предупредительная функция уголовного законодательства проявляется также во многих стимулирующих нормах, которые в ряде случаев и при определенных условиях предоставляют
1 См.: Алексеев А.И. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С. 145-146.
68
гражданам, преступившим уголовный закон, возможность избежать уголовной ответственности2.
Следует согласиться с А.И. Алексеевым в том, что посредством применения норм, изложенных в ст. 73, 74, 90 УК РФ, предоставляется определенная возможность исправления лиц, совершивших преступления, и предупреждения с их стороны новых преступлений. Например, ч. 5 ст. 73 УК РФ предусматривает, что на условно осужденного может быть возложено исполнение определенных обязанностей, носящих исключительно профилактический характер: не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания и др. Помимо прямо перечисленных в законе, на осужденного могут возлагаться и другие обязанности, способствующие его исправлению. Например, обязанность трудоустроиться, не допускать административных правонарушений, получить паспорт. Анализ судебной практики дает основание сделать вывод об активном использовании этих мер, и их высокий превентивный эффект3.
Как отмечает А.И. Алексеев, практика деятельности органов внутренних дел и криминологические исследования свидетельствуют о том, что уровень и состояние предупреждения насильственных преступлений оказывают существенное влияние на положение дел. В то же время оставшиеся без реагирования со стороны органов внутренних дел противоправные действия, сопряженные с насилием, агрессией, нередко приобретают статус поведенческой нормы в быту, общественных местах и способствуют совершению еще более тяжких преступлений. Особенностью норм административного и уголовного права, устанавливающих ответственность за насильственные правонарушения, является то, что, будучи примененными, они могут содействовать не только предупреждению совершения в дальнейшем аналогичных преступных действий, но и других, более опасных деяний. Таким
2См.: Аликперов X.Д. Освобождение от уголовной ответственности М., 1999; Коробеев А.И., Усс А.В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика. Красноярск, 1991. С. 184-193; Звечаровский И.Э. Уголовно-правовые нормы, поощряющие посткриминальное поведение личности. Иркутск, 1991.
3См.: Алексеев А.И. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С. 146.
69
образом, применение указанных правовых норм как бы выводит на «свет», обнаруживает их двойную роль в предупреждении преступлений4.
Уголовно-процессуальное законодательство провозглашает предупреждение преступлений в качестве одной из основных задач. Целый ряд норм Уголовно-процессуального кодекса РФ обязывают органы дознания, следователей, прокуроров, а также судей принимать по уголовным делам меры выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений, путем внесения представлений, частных определений. Кроме того, в предмет доказывания по уголовному делу включены причины и условия, способствовавшие совершению преступления. И, наконец, УПК РФ определяет конкретных субъектов и направления предупредительной деятельности.
В правовом регулировании предупреждения рассматриваемых преступлений немаловажную роль играет Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), регламентирующий основания и порядок осуществления мер административного предупреждения, пресечения и наказания (взыскания). Наиболее выраженную криминологическую функцию выполняют нормы КоАП РФ о борьбе антиобщественным поведением, пьянством и наркотизмом.
Необходимо отметить, что административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, относятся к числу наиболее распространенных. Данные административные правонарушения приближаются по степени общественной опасности к преступлениям. Одни из них имеют с преступлениями во многом сходные составы (например, мелкое хулиганство – ст. 20.1 КоАП РФ и хулиганство – ст. 213 УК РФ), другие предшествуют либо способствуют совершению преступлений (в частности, нарушения антиалкогольного и антинаркотического законодательства ст. 20.20, 20.21 КоАП РФ). Применение норм КоАП РФ позволяет эффективно предупреждать допреступное поведение граждан.
Для целей данного исследования из федеральных законов (помимо Конституции, УК РФ, УИК РФ, и УПК РФ) наибольший
4 См.: Там же. С. 148.
70
интерес представляют федеральные законы РФ «О полиции» и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Указанные нормативные правовые акты раскрывают основные направления деятельности полиции в рамках общей и специальной профилактики, а также профилактики правонарушений несовершеннолетних и семейного неблагополучия. В частности, ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ «О полиции» прямо предписывает, что «сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание». Что касается второго упомянутого закона, то в нем содержится целый ряд положений, направленных на предупреждения насилия как в отношении несовершеннолетних, так и совершаемого несовершеннолетними. Так, в п. 4 ст. 8 этого закона указано, что по отношению к несовершеннолетним не допускается применение физического и психического насилия. В п. 2 ст. 9 предписано органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение прав и законных интересов осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.
Важную роль в профилактике преступности, связанной с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, играют ведомственные нормативные правовые акты. Органы внутренних дел, защищая права и законные интересы граждан, наделены значительными полномочиями, в пределах которых они реализуют основные направления, формы и методы предупреждения преступлений. Ведомственная нормативная база устанавливает порядок организационного и методического обеспечения предупредительной деятельности. В частности, таким важным ведомственным нормативным правовым актом является Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений». Упомянутый приказ последовательно развивает положения Концепции (основных
71
направлений) профилактической деятельности органов внутренних дел, утвержденной в 1993 г. приказом МВД России № 284, в которой сформулированы основные положения стратегии деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. В соответствии с этой Концепции приняты наставления о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений в 1993 г. (приказ МВД России № 390), в 1998 г. (приказ МВД России № 490), а в 2007 г. Приказом МВД России № 19 утверждена соответствующая Инструкция. Наиболее важные положения Концепции конкретизировались и в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность отдельных подразделений органов внутренних дел (приказы МВД России № 260-1994 г., № 569-2000 г.,
№420-1999 г., № 456-1999 г., № 900-2001 г. и др.).
ВИнструкции сформулированы цели и задачи ОВД в данном направлении деятельности, введено понятие – «предупреждение преступлений органами внутренних дел», под которым понимается «деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением».
Основными задачами органов внутренних дел по предупреждению преступлений, согласно Инструкции, являются:
1.Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации.
2.Выявление и постановка на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений.
3.Установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и(или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.
5.Предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.
72
Хотя в указанной Инструкции специально не выделяется деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, однако совершенно очевидно, что перечисленные нормы распространяются и на предупреждение рассматриваемого вида преступлений.
Основы функционирования государственной системы предупреждения преступлений заложены в 70-х годах прошлого столетия и затем с успехом восприняты и модернизированы во многих развитых и развивающихся странах. В последующем в силу изменившихся социальных и экономических условий система предупреждения преступлений, сложившаяся в советский период, перестала отвечать современным требованиям. В то же время новая нормативная правовая база предупреждения преступлений в том виде, в котором она сложилась на сегодня, имеет определенные пробелы. Это в полной мере касается и предупреждения преступности, связанной с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью.
Таким образом, отметим, что органы внутренних дел в своей деятельности по предупреждению рассматриваемой преступности руководствуются положениями Конституции Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России. В наибольшей же степени порядок предупредительной деятельности урегулирован в Инструкции, утвержденной приказом МВД России № 19 от 2006 года, а также наставлениях и инструкциях, регламентирующих деятельность отдельных подразделений ОВД. Все эти положения законодательства и подзаконных нормативных актов в полной мере относятся и к предупреждению умышленного причинения тяжкого вреда здоровью.
В современной юридической литературе принято различать три уровня предупредительной деятельности:
73
общесоциальная (первичная) профилактика (primary prevention), включающая в себя воздействие на среду, экономические, социальные, политические условия жизни в целях их улучшения, гармонизации (это может быть отнесено и к профилактике преступности в целом, и к предупреждению преступлений, направленных на умышленное причинение тяжкого вреда здоровью);
специальная (вторичная) профилактика (secondary prevention), рассчитанная на обеспечение мер безопасности (воздействие на «группы риска», устранение конкретных причин и условий, способствующих совершению преступлений или иных правонарушений). Такая работа может быть осуществлена в сферах, где умышленное причинение тяжкого вреда здоровью чаще всего имеет место;
индивидуальная (третичная) профилактика (tertiary prevention)5. Применительно к рассматриваемому виду преступности речь идет о предупреждении конкретных посягательств на личность, в том числе путем разрешения бытовых конфликтов и т.п.
Всвоей предупредительной деятельности органы внутренних дел
вбольшей или меньшей степени охватывают все три составляющие. В настоящее время ряд вопросов предупредительной деятельности, осуществляемой сотрудниками органов внутренних дел, недостаточно регламентирован. Например, порядок и правила предупреждения преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, в том числе в виде допустимого принуждения, остаются вне правового регулирования. Не определены основания постановки на учет лиц, нуждающихся в индивидуальной профилактике, сроки проведения профилактической работы и целый ряд других значимых сторон предупредительной деятельности.
Впредупреждении рассматриваемых преступлений так или иначе принимают участие практически все подразделения органов внутренних дел в процессе исполнения в рамках возложенных на них функций. При этом следует выделить отдельные подразделения системы органов внутренних дел, которые выполняют специальные
5 См.: Гилинский Я.И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. СПб.: Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2009. С. 436.
74
задачи по предупреждению рассматриваемой категории преступлений.
В повседневной деятельности органов внутренних дел сообщения об острых бытовых конфликтах по нашим данным занимают 65-70%, а в сельской местности – до 35% от числа всех поступивших сообщений. Основная масса таких сигналов поступают в дежурные части подразделений полиции, которые играет ключевую роль в организации и управлении силами полиции и общественности, задействованными для реагирования на подобные сигналы. Среди наиболее значимых задач дежурных частей ОВД следует выделить, в частности, оперативное реагирование на сообщения о происшествиях, в том числе и в семейно-бытовой сфере, экстремистских и хулиганских проявлений насилия в общественных местах.
Дежурные части должны организовывать прибытие работников полиции и дружинников на место конфликта в предельно сжатый срок, обеспечивать квалифицированное реагирование на месте происшествия, включающее меры по пресечению конфликта, сбор материалов о лицах, совершивших преступление.
Профилактические учеты и картотеки на лиц, ранее совершавших насильственные правонарушения и подвергнутых мерам административного или общественного воздействия, из которых сотрудники полиции перед выездом на место конфликта могут получить первичные, самые необходимые сведения о личности правонарушителя и обстоятельствах ранее совершенных им правонарушений, концентрируются в дежурных частях.
Полагаем заслуживающей поддержки практику тех органов внутренних дел, в которых установлено ежедневное дежурство участковых уполномоченных полиции для выезда по сигналам об острых бытовых и иных конфликтах, разбирательства с их участниками на месте и принятия соответствующих мер к правонарушителям.
Наиболее значимыми задачами криминальной полиции в рассматриваемой сфере следует признать следующие:
1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. К категории указанных
75
преступлений относится и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью;
2)установление правонарушителей, а также лиц, входящих в организованные преступные группы, принятие мер по предупреждению совершения ими преступлений, в том числе умышленного причинения тяжкого вреда здоровью;
3)выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных действий и (или) в преступную группу, принятие к ним мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
4)осуществление мер противодействия участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
5)участие в розыске несовершеннолетних, без вести пропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от исполнения наказания, в том числе принудительных мер воспитательного воздействия, совершивших побеги из учреждений уголовно-исполнительной системы или самовольно ушедших из семей, специальных учебновоспитательных учреждений или центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
С учетом указанных в предыдущей главе детерминантов преступности, связанной с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, подобное предупредительное воздействие на несовершеннолетних, перечисленное в п. 3-5, представляется необходимыми и достаточно эффективными мерами.
Предупредительную роль играют координационно-методические советы по профилактике преступлений, экспертные комиссии по положительному опыту, научно-практические секции и другие подразделения и формирования ОВД. Организуемые и проводимые ими конференции, семинары, коллегии, межведомственных и оперативных совещаний, на которых вырабатываются формы и методы предупреждения рассматриваемых преступлений, прочно вошли в практику органов внутренних дел.
Следует упомянуть в качестве средств предупреждения преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, проведение широкомасштабных профилактических операций «Надзор», «Семья», «Быт», специализированной операции
76