542

«Защита» (по предупреждению внутрисемейных насильственных преступлений), «Подросток» (профилактика насильственных и иных правонарушений несовершеннолетних), оперативнопрофилактического мероприятия «Игла», направленного на предупреждение и пресечение потребления подростками наркотических средств, психотропных и иных одурманивающих веществ.

Сотрудники органов внутренних дел зачастую предупреждают умышленное причинение тяжкого вреда здоровью путем оперативного реагирования на возникший семейно-бытовой конфликт (прежде всего, участковые уполномоченные полиции, сотрудники подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних и патрульно-постовой службы). Имеются в виду те случаи, когда путем пресечения начавшегося межличностного или межгруппового конфликта по месту жительства или в общественном месте предупреждается перерастание его в тяжкое насильственное преступное деяние. В процессе изучения практики деятельности органов внутренних дел выявлено, что успешное решение проблем предупреждения рассматриваемых преступлений достигается при условии оперативного и адекватного реагирования сотрудников полиции на поступивший сигнал о бытовом конфликте, доведения разбирательства до полного его урегулирования, отслеживания ситуации до тех пор, пока конфликт не будет исчерпан.

Органы внутренних дел в реагировании на сигналы об острых конфликтах на бытовой и иной почве опираются на общественные формирования, работающие на пунктах охраны общественного порядка полиции. В ОВД, где нет возможности выделять ежедневно для дежурства участкового уполномоченного полиции, необходимо в вечернее время обеспечивать нахождение на службе большинства участковых уполномоченных, усиливать наряды дружинников.

Помимо организации четкого взаимодействия между сотрудниками различных подразделений полиции от дежурной части ОВД требуется обеспечить четкое взаимодействие с органами здравоохранения при получении информации о доставлении в медицинские учреждения лиц, пострадавших в процессе конфликта, получивших телесные повреждения. Быстрая и полная обработка такой информации свидетельствует о способности дежурной части к

77

управлению силами и средствами полиции, знании подучетного контингента.

Значительную предупредительную роль зачастую играет радиофицированный и компьютеризированный автопатруль полиции, который, находясь на маршруте и получив сообщение о преступлении от участкового уполномоченного полиции либо от дежурного о происходящем конфликте, имеет возможность в течение минимального времени оказаться на месте происшествия и совершить необходимые предупредительные действия.

Ключевую роль в предупреждении рассматриваемых преступлений играют участковые уполномоченные полиции, которые должны хорошо знать население своего административного участка, уметь выявлять лиц с соответствующим криминогенным поведением, разъяснять конфликтующим сторонам на неправильность и противоправность их позиции и возможные последствия, владеть методикой и тактикой выявления причин и разрешения конфликтов, воздействовать на конкретных правонарушителей как самостоятельно, так и с привлечением сил общественности.

Резервы снижения уровня насилия могут быть задействованы при условии преодоления последствий распада или значительного ослабления некоторых традиционных социальных институтов и нравственных ценностей, экономического кризиса, приведшего к падению уровня жизни в отдельных социальных группах и обострившего социальную напряженность и тревожность в обществе.

Тактика предупреждения рассматриваемых преступлений предполагает применение системы правомерных, научно обоснованных и подтверждаемых опытом методов, способов и приемов осуществления органами внутренних дел и общественными организациями профилактических мероприятий в целях недопущения возможных, замышляемых и подготавливаемых преступлений.

К примеру, участковые уполномоченные полиции довольно широко применяют такой тактический прием, как частое посещение семейного дебошира по месту жительства с целью проверки, фиксации и коррекции при необходимости его образа жизни и поведения. Регулярное посещение участковыми квартир таких

78

граждан, проведение профилактических бесед с ними, общение с родственниками и соседями об их образе жизни и поведении не только не имеют под собой законной правовой основы и могут в ряде случаев рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан о неприкосновенности жилища и личной жизни, нанести ущерб делу исправления таких лиц, вызывать у них чувство озлобленности, неприязни к полиции. Однако подобные проблемы на практике успешно разрешаются благодаря установлению благожелательных, доверительных отношений между участковыми уполномоченными полиции и гражданами, пониманию последними важности работы последних

Разъяснение гражданам, склонным к совершению насильственных преступлений, истоков их конфликтного поведения, показу путей выхода из создавшейся ситуации можно считать проявлением профессионального внимания субъектам и профилактики. В повседневной предупредительной работе полиции, помимо указанного выше, следует обращать внимание на группы риска, в которых есть конфликты и члены которых жалуются на свое приниженное положение, неудовлетворенность своим социальным статусом. Тактически в данном случае наиболее важны профилактические беседы на том этапе, когда межличностная напряженность еще не переросла в острую конфликтность и агрессию. Важно установить, какую позицию в отношении профилактируемого лица занимают другие члены семьи или группы риска. Одной из важнейших функций предупредительной работы участкового уполномоченного полиции в данном направлении деятельности является выявление и профилактика на административных участках различных проявлений насилия, конфликтов с целью предупреждения тем самым совершения более тяжких насильственных преступлений.

Участковым уполномоченным следует уделять особое внимание выявлению и постановке на учет лиц, допускающих неправомерное насильственное поведение. В том случае, если участковым уполномоченным будет собрано достаточно материалов, свидетельствующих о том, что профилактируемый не изменил своих намерений совершить насильственное преступление, необходимо немедленно передать все материалы оперуполномоченному уголовного розыска.

79

Одна из ведущих ролей в решении задач противодействия преступности, связанной с умышленными причинением тяжкого вреда здоровью, принадлежит подразделениям по профилактике правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел. Указанным подразделениям полиции предписано предупреждение преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних в качестве специальной функции, в связи с чем они оказывают предупредительное влияние и на тех взрослых, которые окружают подростка, его семейное окружение, близких, соседей, друзей, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, склонных к антиобщественному поведению, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и(или) содержанию несовершеннолетних и(или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и(или) иных антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и(или) содержанию несовершеннолетних, и вносят предложения о применении к ним мер воздействия; рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и(или) содержанию несовершеннолетних; ведут учеты правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и(или) содержанию детей и(или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

80

На основании сказанного можно сделать вывод о том, что в современный период сохраняется ведущая роль органов внутренних дел в системе профилактики преступности, связанной с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью.

Предупредительная деятельность подразделений полиции заключается в проведении мероприятий, скоординированных с государственными и общественными институтами, связанных с решением бытовых проблем, для сплочения и поддержки семьи, обеспечения надлежащего досуга, укрепления здоровых межличностных отношений между людьми. В целом подразделения органов внутренних дел, ведущие борьбу с преступностью, принимают участие в предупреждении рассматриваемых преступлений, в то же время непосредственными субъектами профилактики являются участковые уполномоченные полиции, сотрудники дежурных частей. Кроме того, в рамках предупреждения правонарушений несовершеннолетних и выявления неблагополучных семей в систему профилактики бытовой преступности включены сотрудники подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

В то же время, пробелы в нормативном регулировании предупредительной деятельности в сфере рассматриваемой преступности не позволяют в полном объеме реализовать позитивные профилактические возможности органов внутренних дел.

Решение проблемы преступнного насилия осуществляется с учетом исторических, социальных, национальных и религиозных особенностей российского государства и общества. Поэтому в рассматриваемой сфере деятельности органов внутренних дел слепое заимствование и подражание не может быть эффективным. В то же время научно проработанный и адаптированный к конкретным условиям зарубежный опыт является значительным подспорьем в построении системы профилактики преступности и, в особенности, такой специфической как бытовая.

По данным Д.А. Шестакова, в уголовном законодательстве ряда зарубежных государств в связи с актуальностью проблематики насильственных преступлений в последние годы отмечаются следующие тенденции: 1) выдвижение неприкосновенности личности в качестве нового объекта уголовно-правовой охраны; 2)

81

включение в уголовное законодательство специальных составов преступлений, охватывающих насильственные преступления, совершаемые против семейного окружения; 3) расширение понятия психического насилия, влекущего уголовную ответственность; 4) стремление подменить в уголовном законотворчестве проблему насильственных преступлений в целом вопросом о насилии исключительно против женщин; 5) предложения усилить ответственность за преступления, совершенные при обстоятельствах, характерных для насилия в семье; 6) освобождение от осуждения, сопряженное с улаживанием межличностного конфликта; 7) условное неприменение наказания, связанное с прохождением курса психологической адаптации; 8) условно-досрочное освобождение осужденного от наказания в виде лишения свободы с учетом успешно пройденного им предварительного курса психологической адаптации6.

Представляется интересным опыт превентивного воздействия на насильственную бытовую преступность со стороны правоохранительных органов таких стран как США, Япония, Великобритания, Австралия. Например, многое можно позаимствовать из арсенала средств, используемых японской полицией7. Сложившаяся в Японии система поддержания правопорядка и предупреждения насильственных преступлений поражает своей эффективностью и впечатляющими результатами. Достижения стали возможными благодаря интенсивным контактам полиции с населением и разветвленной сети постоянных постов полиции, созданных не только в центре городов, но и в малолюдных районах. Кроме того, дом любого полицейского постоянно открыт для помощи местным жителям. Люди запросто заходят к полицейским позвонить, познакомиться, побеседовать. То есть делается все возможное, чтобы завоевать доверие местных жителей, а это считается главным условием поддержания действенной системы контроля за населением. Любой полицейский всегда должен быть готов оказать помощь нуждающемуся не только словом, но и действием. Существует даже специальный денежный

6См.: Шестаков Д.А. Внутрисемейные насильственные преступления: уголовноправовой аспект // Правоведение. 2001, № 2.

7См.: Господин туда-сюда // Новое время. 1989. № 8, 9.

82

фонд на полицейском посту, откуда гражданин может попросить взаймы на билет или другие необходимые мелкие нужды.

Еще одним эффективным средством установления тесных связей между местными жителями и полицейскими является так называемая Служба советов по трудным вопросам в низовых ячейках полицейской системы, превратившаяся в своего рода бесплатную юридическую консультацию для населения. Таким образом полиции удается внедрить в сознание значительной части населения мысль о том, что полицейские выступают своего рода «домашними советчиками». Такой подход к взаимодействию с населением позволяет полиции получать постоянную информацию о знакомствах, проблемах, семейных ситуациях жителей, а также подозрительных и потенциально опасных элементах.

Практика работы категории полицейских, сложившаяся в Великобритании, которая аналогична службе российских участковых уполномоченных, вместо того, чтобы устанавливать абсолютные стандарты или отвечать каким-то универсальным требованиям, полностью ориентирована на удовлетворение потребностей на вверенных полицейским участках, идентичных административным участкам на территории населенных пунктов России. Адекватно реагируя на оперативную обстановку и имея интенсивные контакты с населением, полицией достигается оптимальный предупредительный эффект. Залогом этому являются умелые действия сотрудника полиции, обладающего знаниями местных условий и тактическим подходом к людям8.

В последние двадцать лет у полиции Англии и ряда других зарубежных стран сформировалась не связанная непосредственно с криминальными ситуациями функция социального обслуживания населения. На наш взгляд – это концептуальное отличие полиции практически любой развитой страны от российской полиции. Отмеченная нетрадиционная для полиции функция базируется на признании той реальности, что у государства, как правило, не имеется каких-либо других органов, кроме полиции, которые в течение всех 24 часов в сутки могли бы реагировать на возникающие у людей проблемы, требующие принятия неотложных мер.

8 См.: Гримноу Р., Джефферсон Т. Размышления о работе полицейского. Полицейские аспекты и практическая сторона работы полицейского на участке.

Лондон, 1987. С. 11-12.

83

При этом социальная помощь населению со стороны полиции многообразна и зависит от ментальности, сложившихся традиций и целого ряда других факторов. Прежде всего, необходимо отметить структурное оформление подразделений по предотвращению преступлений и оказанию помощи жертвам насильственных преступных посягательств. Можно выделить следующие основные направления такой деятельности полиции, возлагаемые на указанные подразделения:

оказание жертвам преступлений необходимой помощи со стороны полиции;

определение потребностей населения в защите и предотвращении преступлений, его заинтересованном участии в борьбе с преступностью;

обеспечение действий граждан по профилактике распространения наркомании;

оказание помощи лицам, пострадавшим в результате насильственных противоправных действий;

установление и поддержание позитивных взаимоотношений с молодежью.

Деятельность подразделений полиции заключается в быстром возвращении похищенной собственности, предотвращении насильственных преступлений, оказании морально-психологической помощи жертвам сексуальных посягательств, а также престарелым гражданам, пострадавшим от преступников.

К функциям социального обслуживания со стороны полиции можно также отнести:

консультирование населения по вопросам личной и имущественной безопасности;

организацию и контроль деятельности различных общественными формированиями по борьбе с преступностью;

пропагандистско-воспитательную работу и участие в правовом образовании населения;

спасение жертв несчастных случаев, оказание первой медицинской, а также психологической и материальной помощи жертвам преступлений;

участие в разрешении и улаживании семейных конфликтов; морально-психологическую поддержку молодым людям и

престарелым, оказавшимся в критических ситуациях;

84

участие в деятельности антиалкогольных и антинаркотических общественных движений и т.д.

Выполнение перечисленных функций социального обслуживания населения выражается в консультациях, даче советов, предложений

исвязано с обращением полиции к различным социальным службам

иучреждениям, общественным и иным организациям с целью привлечения их к решению задач по борьбе с преступностью.

Ворганах полиции США, Японии и некоторых других стран функционируют специальные подразделения, основной функцией которых является предупредительная работа среди населения. Сотрудничество полиции и населения осуществляется и в широко распространенных совещательных советах, состоящих из представителей профсоюзных, религиозных, домовых, общинных и других общественных организаций.

Объективная заинтересованность в эффективной борьбе с преступностью вызывает закономерные попытки населения зарубежных стран собственными силами организовать охрану своей жизни, здоровья и имущества. При этом большинство подобных начинаний, как правило, недолговечно, так как они лишены поддержки официальных властей и держатся только на энтузиазме организаторов. Однако в литературе описаны несколько оригинальных и жизнестойких форм участия населения в деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью. Так, например, в Японии на уровне полицейских участков в префектурах имеются отделения и объединения Ассоциации по предупреждению преступности. В Ассоциацию принимаются все граждане, желающие участвовать в борьбе с преступностью. В обязанности членов Ассоциации входит сообщение полиции о совершенных преступлениях, а также патрулирование по улицам в вечернее и ночное время в составе так называемых «отрядов бдительности». В указанную Ассоциацию по предупреждению преступности входят и объединения лиц одной профессии, чаще других подвергающихся нападению преступников – ростовщики, скупщики, кассиры, банковские служащие и т.д. Эти люди охотно участвуют в деятельности Ассоциации лично, а также финансируют ее. Опорными пунктами Ассоциации являются так называемые «пункты контакта», где граждане могут получить необходимую помощь и информацию. В этих пунктах ведется журнал наблюдений за

85

закрепленной территорией, туда же обращаются полицейские за информацией о местных жителях при совершении преступлений.

Интересным представляется опыт, который используется в Голландии уже более полувека и может получить развитие в России в связи с нарастающей безработицей. Речь идет о так называемой «вспомогательной полиции» или «городской страже», которая стала неотъемлемой частью сил правопорядка многих городов и набирается при участии муниципальной полиции из числа безработных. Таким образом, власти решают две проблемы: усиление контроля за состоянием правопорядка на улицах и в общественных местах и уменьшение безработицы, которая в странах Западной Европы справедливо считается одним из основных источников криминальной опасности. Часть безработных охотно соглашается работать «городскими стражами», поскольку оплата их труда хотя и значительно ниже дохода среднего голландца, но все же выше, чем пособие по безработице.

Следует отметить, что в предупредительной деятельности полиции зарубежных стран, независимо от ее организационных форм, просматриваются три основных направления:

1.Воспитательные меры, применяемые главным образом в отношении молодежи и, особенно, несовершеннолетних. Цель этих мер – помочь осознать необходимость стать законопослушными гражданами и таким образом предотвратить возможность перехода несовершеннолетних на преступный путь.

Особое значение имеют меры профилактического воздействия в отношении криминогенных групп населения (лица, злоупотребляющие спиртными напитками и наркотиками, не занятые общественно полезным трудом, ранее судимые, с отклонениями в психике и др.). Дифференцированная воспитательно-профилактическая работа полиции с группами повышенного риска дает явный положительный эффект в предупреждении криминального насилия.

2.Консультативные предупредительные меры, к которым относятся меры предосторожности (личной безопасности и охраны частной собственности), которые граждане принимают в отношении самих себя.

3.Меры наблюдения и сбора информации о потенциальных преступниках и применение различных охранных и технических

86