542

средств, направленных непосредственно против преступников. Назначение подобных мер – предупредить совершение преступлений или заставить потенциальных преступников отступить от преступного намерения путем создания условий, делающих невозможным или рискованным совершение преступления.

В качестве превентивной задачи указывается на выявление и устранение ситуаций и условий, которые потенциально способствуют преступлениям и требуют соответствующего воздействия.

Следует подчеркнуть, что в современном мире проблема преступного насилия весьма актуальна. Эффективность предупреждения насильственных преступлений зависит от степени серьезности данной проблемы, от отношения к межличностным конфликтам в обществе, а также от возможностей и подходов к работе с населением со стороны полиции.

Необходимо отметить приоритет воспитательного воздействия на насильственного преступника, акцент на консультационные услуги и особое внимание информационной составляющей предупредительной деятельности полиции, позволяющей своевременно выявить и устранить причины и условия, которые потенциально способствуют преступлениям и требуют соответствующего воздействия.

Современные требования к обеспечению безопасности населения России заставляют постоянно совершенствовать систему предупреждения правонарушений и принимать дополнительные меры противодействия преступности со стороны полиции.

Представляется, что наиболее значимыми направлениями совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с преступлениями, связанными с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, являются:

организация взаимодействия полиции с местными, региональными и федеральными органами исполнительной власти в области предупреждения рассматриваемой преступности;

разработка нормативных правовых актов, законодательно закрепляющих статус органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка и контроль над рассматриваемой

87

преступностью, а также регламентирующих порядок их деятельности в этом направлении;

создание на местном уровне межведомственных органов предупреждения насильственных преступлений, в том числе умышленно причиняемого тяжкого вреда здоровью, при этом необходимо использовать широкий и сбалансированный межведомственный подход и скоординировать усилия властей всех уровней, а также политиков, добровольных помощников из числа граждан и общественных организаций, средства массовой информации и научный потенциал, сконцентрировать накопленные знания и опыт для предупреждения рассматриваемой категории преступлений.

Более четкое нормативное регулирование предупреждения рассматриваемой категории преступлений можно рассматривать как связующее звено между общепредупредительным воздействием и непосредственной предупредительной работой по реализации криминологических идей через определенные мероприятия, проводимые конкретными субъектами присущими им способами и методами.

Деятельность органов внутренних дел по предупреждению рассматриваемой категории преступлений связана с осуществлением целого ряда тактических действий, направленных на нейтрализацию причин и условий преступности. В криминологической литературе под тактикой предупредительной деятельности органов внутренних дел понимается научно обоснованная система наиболее целесообразных и правомерных способов решения задач по выявлению и устранению обстоятельств, детерминирующих совершение преступлений.

При этом стратегические направления предупреждения насильственной преступности должны быть заложены в различных нормативных правовых документах, принятых как на федеральном, так и на региональном уровне. Что касается тактической предупредительной деятельности, то она разрабатывается подразделениями органов внутренних дел инициативно и самостоятельно.

На сегодня специализированные подразделения по профилактике насильственной преступности в системе органов внутренних дел отсутствуют. Предупредительную деятельность в рассматриваемой

88

сфере осуществляют различные подразделения, входящие в состав полиции. Поэтому объективно присутствуют тактические проблемы взаимодействия между полицейскими подразделениями.

Предупреждение преступлений рассматриваемой категории планируется и осуществляется на различных уровнях и в различных формах. При этом основной организационной основой такого планирования мы считаем комплексные планы и программы борьбы с преступностью (федеральные, региональные и местные).

Необходимость комплексного планирования предупредительной деятельности в городах обусловлено, прежде всего, исключительно высокими темпами процесса урбанизации и более высоким, по сравнению с сельской местностью, уровнем преступности, в том числе и преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью.

Подобное планирование предупреждения рассматриваемых преступлений на сегодня далеко еще не полностью обеспечено надлежащей научной базой, а практика такого планирования еще не лишена серьезных недостатков. На пути дальнейшего совершенствования криминологического планирования насильственной преступности существует немало различных проблем и преград.

Например, серьезным препятствием на пути реализации планов предупреждения рассматриваемых преступлений является ресурсная необеспеченность намеченных мероприятий. Дело в том, что выделение соответствующих ресурсов зависит не от планирующих органов, каковыми выступают органы внутренних дел, а от возможностей и доброй воли руководителей территориальных органов власти, а также различных организаций, предприятий и учреждений.

Комплексные планы предупреждения насильственных преступных посягательств, с выделением в них специальных разделов в отношении предупреждения умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, должны разрабатываться с учетом состояния насильственной преступности и обусловливающих ее социальных процессов и явлений. Очевидно, что предупредительное воздействие в условиях населенных пунктов будет достигать максимума эффективности, если такое воздействие осуществляется на основе отдельного комплексного плана, сбалансированного по

89

мероприятиям, срокам, ресурсам и исполнителям. Предупредительные мероприятия, предусмотренные таким планом, способны решать проблемы, связанные с единой целостной задачей

– нейтрализацией негативных сторон социальных процессов, протекающих в условиях определенной территории.

При этом важное значение имеет информационное и научное обеспечение предупреждения рассматриваемых преступлений. Органы внутренних дел должны располагать данными о насильственной преступности, порождающих ее причинах и способствующих ей условиях, лицах, совершивших насильственные и склонных к совершению таких преступлений в будущем.

Самого серьезного внимания заслуживает деятельность полиции, направленная на общую профилактику криминального насилия, а также специально-криминологические меры предупреждения преступных посягательств, рассматриваемой категории. Например, одним из направлений такой предупредительной деятельности полиции может быть поддержание общественного порядка в дачных поселках и коллективных садоводческих товариществах, где в летнее время концентрируется значительное количество людей. Поселения такого типа находятся сейчас по существу вне поля зрения субъектов профилактики насильственных преступлений. Кроме того, остаются не прикрытыми или слабо прикрытыми лесопарковые зоны, хотя в отдельные дни там собирается больше людей, чем на многих улицах городов и возможны межличностные конфликты между людьми.

Деление специальных мер общепрофилактического характера на организационные (связанные с организацией предупредительной деятельности) и функциональные (по ее непосредственному осуществлению) подразумевает, во-первых, изучение и анализ информации об уровне, структуре и динамике преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью в регионе (оценка состояния и тенденций этих преступлений с учетом латентности, криминогенных и антикриминогенных факторов, прогнозирование развития криминологической ситуации, оценка эффективности осуществляемых профилактических мероприятий и др.) и, во-вторых, криминологическое планирование, профилактическую отработку отдельных групп риска, территории, объектов и т.д. К функциональным относятся меры

90

профилактического контроля и воздействия в соответствующей микросреде, систематическое обследование мест (например квартир семейных дебоширов), где наиболее часто совершаются рассматриваемые преступления, обеспечение дислокации постов и маршрутов полиции с учетом места и времени совершения большинства рассматриваемых деяний, проведение специальных профилактических рейдов и профилактических операций, осуществление мероприятий, направленных на выявление и изъятие незаконно хранимого оружия, пресечение фактов его незаконного изготовления и хищения, поддержание постоянного взаимодействия в профилактической деятельности с другими государственными органами и общественными организациями, правовое просвещение и воспитание граждан и т.д.

Отметим также важное значение в предупреждении преступных посягательств в рассматриваемой сфере индивидуально-профи- лактических мер, которые осуществляются полицией одновременно с общей профилактикой и опираются на систему мер общего предупреждения преступности. Эффективность индивидуальных профилактических мероприятий в отношении насильственных преступлений во многом зависит от таких общепрофилактических мер, как правовая пропаганда законов, карающих за все формы насилия над личностью; воспитание у граждан потребности должного правопослушного реагирования на ситуации, которые могут привести к тяжким посягательствам на личность, и своевременного оповещения о них сотрудников органов внутренних дел; действия по устранению условий, способствующих насилию в семье, дракам, нарушениям общественного порядка; все формы борьбы с пьянством, наркоманией и токсикоманией.

В целях совершенствования индивидуально-профилактической деятельности по предупреждению насильственных преступлений, по нашему мнению, необходимо решить следующие задачи:

активно выявлять лиц, склонных к агрессивным действиям или проявляющих готовность вести себя противоправно в конфликтных ситуациях;

оказывать предупредительное воздействия на сознание и поведение выявленных лиц с целью предотвращения возникновения у них умысла на совершение определенного насильственного

91

преступления или побуждения таких лиц к отказу от совершения

предопределяется и профессиональным мастерством сотрудников органов внутренних дел, умелым применением научно-технических средств, а также тесной связью с гражданским обществом.

Представляется, что предупреждению рассматриваемой преступности наиболее интенсивно будут способствовать разнообразные меры ранней профилактики:

организация правильного воспитания детей в семье; совершенствование нравственного и правового воспитания в

школе и других учебных заведениях; введение в школах и других учебных заведениях курса

подготовки к жизни в социуме; запрет информации, пропагандирующей культ насилия и

жестокости, ответственность СМИ и иных субъектов за нарушение этого запрета;

более активное использование СМИ для пропаганды мер, предупреждающих насильственные преступления,

усиление борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией по месту работы и жительства граждан;

усиление борьбы с мелким хулиганством и бытовым насилием.

С учетом особой сложности межличностных отношений с фактами преступного насилия может успешно разобраться не только полицейский, но и опытный психолог, а также другие специалисты. Поэтому для успешного предупреждения преступного насилия необходимо создавать реабилитационные службы социальнопсихологической помощи семьям, в которых распространены конфликты, насилие, грубость и агрессия. Подобные службы призваны способствовать устранению неблагоприятного эмоционально-психологического климата в семье, трудовом коллективе, конфликтных отношений между людьми, снижению эмоциональной напряженности в их отношениях за счет переосмысления ситуации, перестройки способов межличностного взаимодействия и т.д. Считаем, что указанные службы необходимо создавать при каждой муниципальной администрации. В службах следует создавать приюты временного пребывания, в частности, для жертв насилия, а также «телефоны доверия». Помимо

92

психологической помощи путем консультирования, проведения различного рода тренингов такие службы могут оказывать и социальную помощь (например, решение социально-бытовых проблем проживания, обучения, оказания материальной помощи и т.п.).

Необходимо разработать и внедрить общегосударственную систему согласованного противодействия преступному насилию, которая соединит усилия правоохранительных органов, судов, социальных служб, образовательных и медицинских учреждений, омбудсменов, общественных организаций. Представляется, что речь должна идти не просто о некой сумме мероприятий, а о выработке социальной технологии, объединяющей деятельность представителей различных государственных и негосударственных структур и предполагающей комплексное планирование мероприятий, направленных на укрепление семьи, улучшение микроклимата в ней, сочетание мер общего и индивидуального предупреждения, совершенствование практики за счет использования отечественного и зарубежного опыта.

Происходящие в России изменения в социальной жизни, в первую очередь вызванные экономической и политической нестабильностью, вызывают у людей серьезную озабоченность материальными проблемами, вследствие чего нередко воспитание детей отошло на второй план. Таким образом, самоустранение родителей от воспитания детей способствовало усилению негативных явлений в детской и подростковой среде, в том числе породило склонность к насилию и ожесточенность. В связи с отмеченной негативной тенденцией выявление и устранение причин неблагополучия в семье, невыполнения обязанностей по воспитанию детей становится одним из приоритетных направлений деятельности подразделений полиции по делам несовершеннолетних.

Ранняя профилактика семейного неблагополучия со стороны сотрудников органов внутренних дел предполагает оценку общего фона жизни семьи, а также определения причин появления отрицательных влияний и взвешенность принимаемых мер воздействия к родителям, не обеспечивающим надлежащего воспитания и контроля за поведением детей и подростков, совершивших насильственные действия. Именно семья в целом, а не

93

отдельно взятый родитель, взрослый член семьи, подросток должна стать основным объектом предупредительного воздействия.

Подразделениями полиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних родители подростков-правонарушителей ставятся на учет, когда в документах (постановление суда, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, следователя и т.д.) содержатся сведения о том, что эти лица злостно не выполняют обязанности по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением способствуют совершению правонарушений детьми.

После выявления и постановки на учет неблагополучной семьи предупредительная работа инспектора подразделения по профилактике правонарушений несовершеннолетних начинается с тщательного изучения ее жилищно-бытовых условий, характера взаимоотношений между взрослыми и детьми, выяснения причин неблагополучия в семье. Проанализировав материалы, характеризующие обстановку в семье, инспектор подразделения по профилактике правонарушений несовершеннолетних должен провести весь комплекс предупредительных мер, направленных на устранение причин и условий, оказывающих отрицательное влияние на жизнь и поведение несовершеннолетних.

При проведении предупредительных мероприятий, препятствующих совершению рассматриваемой категории преступлений, должна учитываться специфика как субъекта, так и объекта криминального посягательства. Успех предупредительной деятельности, как нам представляется, во многом зависит от качества и полноты соответствующей криминологической информации.

Задачам предупреждения преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, служит применение сотрудниками полиции предусмотренных законодательством мер воздействия к лицам, совершившим административные правонарушения насильственного характера. Зачастую подобные меры административного воздействия оказываются наиболее эффективными, так как с их помощью реализуется принцип неотвратимости юридической ответственности, в том числе за совершение малозначительных правонарушений. При условии такого воздействия лицо, способное совершить насильственное преступление, попадает в рамки предупредительной

94

работы и контроля со стороны полиции на ранней стадии формирования у него криминального умысла. Подобный подход, несомненно, дает определенный профилактический эффект, так как успешная реализация профилактической функции является препятствием для продолжения активных насильственных преступных действий. Так, например, привлечение лица к административной ответственности за мелкое хулиганство вполне вероятно станет предупредительной мерой в отношении совершения им более тяжких насильственных посягательств (убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и др.).

Одним из ключевых аспектов мер полиции, направленных на предупреждение рассматриваемых преступлений, является обеспечение органами внутренних дел неотвратимости ответственности за их совершение, уголовное преследование и наказание насильственных преступников. При том, что в данных случаях уголовное преследование осуществляется в связи с уже совершенными преступлениями, все же в конечном счете основное назначение такой деятельности состоит именно в предупреждении преступлений.

Вовлечение гражданского общества, населения к предупреждению насильственной преступности и охране общественного порядка в жилых массивах, населенных пунктах и на объектах массового пребывания граждан для органов внутренних дел является одним из проблемных направлений предупредительной деятельности. Прежние формы участия общественности и отдельных граждан в предупреждении насильственных преступлений, а также охране общественного порядка сегодня зачастую не эффективны - они себя попросту исчерпали. Новые формы сотрудничества пока не приобрели массового характера и зависят главным образом от профессионализма, инициативы, энтузиазма и целеустремленности отдельных сотрудников полиции и активистов-общественников. Тем не менее, без широкого и повсеместного привлечения общественности проблемы предупреждения преступного насилия полиции в одиночку не решить, поэтому инициатива должна исходить, прежде всего, от органов внутренних дел.

Заинтересованное содействие населения позволяет полиции выявлять и устранять основные криминогенные факторы, способствующие достижению преступного результата. Гласные и

95

оперативные контакты с людьми на постоянной основе, позволяют сотрудникам органов внутренних дел быстро реагировать на изменения оперативной обстановки в сфере насильственной преступности.

На основе анализа результатов проведенного исследования предлагаем в целях повышения профессионального уровня сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих деятельность по предупреждению преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, в рамках имеющегося штатного расписания штабного подразделения органа внутренних дел или инспекторского состава службы профилактики поручить одному из сотрудников осуществлять еженедельный анализ заявлений, жалоб и сообщений о насильственных преступлениях, поступивших в правоохранительные органы, средства массовой информации, и принимаемых по ним решениях.

Полагаем также, что среди мер по предупреждению органами внутренних дел преступлений рассматриваемой категории в современный период имеют наиболее важное значение:

1.Разработка нормативных правовых документов, содержащих четкие алгоритмы стратегических и тактических форм деятельности подразделений полиции в сфере профилактики рассматриваемой преступности.

2.Осуществление мер, направленных на создание системы взаимодействия и сотрудничества полиции, а также местных, региональных и федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия рассматриваемой преступности, профилактики пьянства и наркотизма на основе постановки реальных и четких целей, обеспечения комплексности и координации профилактической деятельности.

3.Привлечение к предупреждению преступности всех заинтересованных государственных и общественных структур.

4.Расширение системы ранней профилактики насильственного противоправного поведения, своевременное и адекватное реагирование на правонарушения, совершаемые на почве семейных и других бытовых конфликтов и могущих перерасти в умышленное причинение тяжкого вреда здоровью.

5.Обеспечение эффективной охраны правопорядка в местах, где можно ожидать умышленного причинения тяжкого вреда здоровью,

96