530

с подростками, имеющими повышенный риск совершения правонарушений.

3.Институты вторичного специального предупреждения (созданы специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа, специальные воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения закрытого типа, центры временной изоляции правонарушителей, подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних ОВД, комиссии по делам несовершеннолетних

идр.), которые должны осуществлять ресоциализацию несовершеннолетних правонарушителей и детей, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста наступления уголовной ответственности.

4.Институты уголовно-правового и исполнительного предупреждения (изоляторы временного содержания, следственные изоляторы, воспитательные колонии, попечительские советы при воспитательных колониях, общественные юридические консультации для осужденных, арестные дома, в перспективе – суды по делам несовершеннолетних), главной задачей которых является предупреждение рецидивной преступности несовершеннолетних:

Предложенная система, по мнению ее автора, должна действовать на основе принципа, согласно которому каждая последующая группа институтов воздействует на подростка только после безрезультатного воздействия предыдущей. В каждую группу институтов инфраструктуры входят как государственные органы, так

иобщественные организации. Их взаимодействие – основа функционирования предлагаемой системы5.

Только объединив усилия правоохранительных органов, органов государственной власти, общественных организаций и объединений, традиционных религиозных конфессий, СМИ, можно добиться успехов и положительных результатов в воспитании правосознания молодого поколения, не дать овладеть их умами лидерам экстремистского толка.

Принимаемые меры должны быть всесторонними и всеобъемлющими и включать в себя расширение спортивных и

досуговых центров, доступных и открытых во всех населенных

5 См.: Кондрат Е.Н. Профилактика делинквентного поведения несовершеннолетних: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 20-22.

71

пунктах, укрепление института семьи, создание условий для всестороннего развития молодежи6.

Для организации эффективной профилактики экстремистских проявлений в молодежной среде необходимы:

во-первых, консолидация усилий всех заинтересованных субъектов: педагогических работников учреждений образования, родителей, сотрудников правоохранительных органов, представителей институтов гражданского общества;

во-вторых, организация системного взаимодействия попечительских советов, органов ученического самоуправления, педагогических коллективов учебных заведений с представителями национальных сообществ (диаспор) – деятелями культуры, науки, спортсменами, политиками и др.;

в-третьих, отработка и внедрение в практику технологий управления и контроля процессов формирования культуры гражданской солидарности обучающихся со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования.

Самое важное в профилактике – это выявление, устранение (нейтрализация) обстоятельств, причин и условий, способных вызвать социально опасные последствия. В связи с этим профилактика экстремистских проявлений в студенческой среде должна проводиться по следующим направлениям:

предотвращение или нейтрализация возможных психологических социокультурных обстоятельств молодых людей, входящих в группу социального риска;

сохранение, поддержание и защита нормального уровня жизни и здоровья студентов;

содействие и оказание помощи в достижении социально значимых целей и раскрытие внутреннего потенциала студентов.

6 См.: Любин С.Ю., Яценко О.А. Профилактика экстремизма в молодежной среде (на примере мероприятий, проводимых ГУВД по Краснодарскому краю и департаментом молодежной политик Краснодарского края) // Феномен экстремизма и ксенофобии в современной России: факторы генезиса, пути и способы противодействия: Материалы конф. (Краснодар, 9 – 10 декабря 2010 г.) / Ред. кол.: Л.В. Карнаушенко (отв. ред.), Е.О. Кубякин, Е.М. Куликов, В.Н. Ракачев. Краснодар, 2010. С. 155-156.

72

Эффективность любого профилактического мероприятия может быть обеспечена только при наличии следующих компонентов:

направленности на искоренение источников дискомфорта как в самом человеке, так и в социальной и природной среде, и одновременно на создание условий для приобретения необходимого опыта для решения возникающих проблем;

обучения новым навыкам, которые помогают достичь поставленных целей в жизни и при этом сохранить здоровье;

решения еще не возникших проблем, т.е. предупреждение их возникновения.

Среди всех субъектов системы профилактики органы внутренних дел (далее – ОВД) занимают особое положение, определяемое разнообразием и широтой их компетенции, обширным спектром полномочий по осуществлению оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной, уголовно-процессуальной и иных видов деятельности по борьбе с преступлениями, наличием в

экстремистской направленности.

Каждая служба ОВД имеет свою сферу профилактической деятельности, типичные только для нее объекты и категории лиц, подвергающиеся профилактическому воздействию. В соответствии со своей компетенцией она сосредотачивает внимание на предупреждении конкретных видов преступлений и административных правонарушений, используя для этого как общие всех для ОВД, так и специфические средства и методы.

Работа сотрудников ОВД с другими субъектами системы профилактики экстремизма в студенческой среде строится на основе совместных программ, приказов, планов и мероприятий.

С целью предупреждения (профилактики) преступлений экстремистской направленности среди студентов ОВД рекомендуется использовать следующие формы взаимодействия с заинтересованными субъектами системы профилактики:

1. Совместные с органами по делам молодежи организация и проведение мероприятий, направленных на гражданскопатриотическое воспитание, профессиональную ориентацию студентов, поддержку талантливой молодежи, организацию деятельности специализированных (профильных) лагерей и баз туризма и отдыха для молодежи. Участие в создании

73

патриотических клубов, центров правовых знаний по формированию толерантных отношений в полиэтнической студенческой среде.

2. Создание межведомственных групп по профилактике молодежного экстремизма с привлечением представителей департаментов образования и других субъектов системы профилактики.

3. Участие в разработке и реализации межведомственных целевых региональных программ, направленных на профилактику правонарушений и преступлений, в том числе экстремистской направленности.

4. Организация и проведение круглых столов, научнопрактических конференций с участием представителей органов исполнительной власти, правоохранительных органов, религиозных конфессий, общественных организаций по вопросам профилактики экстремистских проявлений в молодежной и студенческой среде.

5. Профилактическая работа непосредственно в вузах, а именно: проведение бесед с администрацией и преподавателями о

необходимости пресечения проникновения в высшие учебные заведения лиц, склоняющих молодежь к экстремистской деятельности, созданию и участию в различных объединениях, движениях антисоциальной направленности;

при участии специалистов сферы образования, органов по делам молодежи проведение лекций и бесед среди студентов о толерантности, о недопущении экстремистских проявлений в отношении иностранных студентов, разъяснение правил поведения при встрече с лицами, распространяющими экстремистские идеи, разъяснение ответственности за совершение преступлений экстремистской направленности;

совместная разработка и распространение методических и наглядных материалов, буклетов и памяток в высших учебных заведениях;

выявление и нейтрализация экстремистских группировок и отдельных лиц, разжигающих межнациональную и межконфессиональную вражду;

закрепление отдельных сотрудников за конкретными вузами.

6. Взаимодействие по отдельным вопросам с религиозными конфессиями, в частности приглашение религиозных лидеров для участия в обсуждении проблем распространения экстремизма в молодежной среде; проведение круглых столов, рабочих встреч с

74

представителями духовных общественных объединений, конфессий и общин, объединенных по этническому принципу; разъяснение необходимости информирования сотрудников полиции о нахождении на территории храмов, церквей, мечетей подозрительных лиц.

7. Взаимодействие со СМИ и телевидением, включающее периодические публикации положительных примеров результативного противодействия преступлениям экстремистской направленности; выступления с разъяснением действующего законодательства, предусматривающего уголовную ответственность за совершение преступлений экстремистской направленности; информационные сообщения в радиоэфире, демонстрация видеосюжетов на телевидении, публикация печатных материалов в прессе, направленных на разоблачение лиц, причастных к экстремистской деятельности, и раскрытие истинных целей экстремистских организаций.

8. Проведение со студентами, склонными к совершению правонарушений, а также относящимися к членам молодежных неформальных организаций, комплексной индивидуальнопрофилактической работы совместно с представителями органов по делам молодежи, образования, социальной защиты и здравоохранения, в ходе которой рекомендуется посещать указанных лиц по месту жительства и учебы.

9. Взаимодействие с общественными молодежными (студенческими) объединениями в различных формах (привлечение их членов к охране общественного порядка, проведению различных дискуссий и т.д.).

10. Проведение органами системы профилактики совместных служебных занятий, совещаний по рассмотрению вопросов повышения эффективности взаимодействия.

Если говорить о содержании профилактических мероприятий, то они касаются в основном межнациональной розни и здесь, как отмечает О.Е. Хухлаев, можно увидеть удивительное однообразие используемых технологий и крайне слабую связь данных технологий с озвучиваемым результатом7. Не случайно 40% опрошенных

7 См.: Хухлаев О.Е. Социально-психологический подход к разработке способов снижения предубежденности (этноцентризма) // Миры культур и культура мира:

75

экспертов отметили формальный характер организуемых мероприятий, бюрократизм в профилактической работе.

Важную роль в борьбе с идеями экстремизма среди студенческой молодежи должны сыграть СМИ. Сегодня они занимают противоречивую позицию, играют неоднозначную роль: с одной стороны, разжигают противоречия и нагнетают обстановку, в то время как с другой – способны стать инструментом формирования толерантного сознания. На преодоление отрицательных последствий ксенофобии направлено одно из общепринятых требований к СМИ – освещать события так, чтобы репортажи отражали, помимо прочего, точку зрения и мнение групп, которые являются или могут стать объектом национальной дискриминации и расизма.

В последние годы количество СМИ, ориентированных на подростково-молодежную аудиторию, сильно увеличилось, однако в них чаще отражаются насилие и вседозволенность, чем позитивные образцы поведения. Общегосударственные информационные системы недостаточно отражают установки на толерантное восприятие различных традиций и ценностей.

Молодежь в силу своих психологических особенностей порой не способна объективно воспринимать подаваемую ей информацию. Так, имеющая место во многих статьях форма подачи материала о наркомании, проституции и криминальном мире может даже привлекать молодежь, а не вызывать реакцию отторжения пороков общества.

Современные СМИ способны формировать структуру национальной (культурно-политической) идентичности. Последняя же позволяет политической элите легитимизировать свою власть, укрепляя государство с помощью набора моральных заповедей, исторической перспективы и видения будущего. Сложившаяся культурно-политическая идентичность дает сообществу основные ориентиры: кто принадлежит к сообществу, и кто отличается от него, что такое норма, и кто является «чужаком».

На современном этапе необходимо сформулировать концепцию по усилению взаимодействия государственных структур с официальными религиозными конфессиями, образовательными

Материалы III всерос. науч.-практ. конф. «Практическая этнопсихология: актуальные проблемы и перспективы развития». М., 2011. С. 119.

76

информации целенаправленное формирование отрицательного отношения к экстремистским идеям и их конструктивная критика; содействие развитию религиозных (этнических) образовательных учреждений с углубленным преподаванием ряда дисциплин в области религии, истории и особенностей мировоззрения отдельных национальностей; создание приютов для подростков и участие в работе с лицами, потерпевшими от совершения преступлений экстремистского характера или отказавшихся от дальнейшего участия в деятельности экстремистских организаций; размещение на экстремистских сайтах (после признания их таковыми) мнения

«антирекламы» религиозного и националистического экстремизма); активное реагирование на этнические конфликты с доведением через СМИ до населения результатов принятых решений.

Требуется привлекать образовательные учреждения к участию в программах по противодействию молодежному экстремизму, в частности посредством извещения учебных заведений о разделении их воспитанником экстремистских идей для дополнительной коррекционной работы; развития психолого-педагогических служб в образовательных учреждениях; разработки и внедрения курсов дисциплин, связанных с изучением религии, культуры и национальных традиций; стимулирования действий в области принятия образовательными учреждениями организационных и иных мер обеспечения безопасности студентов; выявления у учащихся, в том числе мигрантов, экстремистских настроений для последующей работы с их родителями, поддерживающими националистические и иные подобные настроения.

§ 3. Организация педагогической профилактики молодежного экстремизма в высших учебных заведениях

Педагогическую профилактику экстремистских проявлений в студенческой среде можно определить как систему специальных мер, применяемых в процессе воспитания и обучения, направленных на выявление и устранение (нейтрализацию) причин и условий

77

возникновения и развития физических, психологических и социокультурных обстоятельств формирования экстремистских установок личности, с учетом степени и характера деформации

молодежного экстремизма на современном этапе, перечень и порядок взаимодействия субъектов профилактики, можно перейти непосредственно к организационным аспектам педагогической деятельности в части предупреждения экстремистских проявлений в условиях высших учебных заведений. Для этого необходимо вспомнить, что такое педагогическая система и каким образом ее компоненты можно эффективно использовать в целях профилактики экстремизма в студенческой среде.

Педагогическая система – это совокупность взаимосвязанных факторов, условий, средств, методов и процессов, необходимых для создания организованного педагогического влияния на формирование личности с заданными качествами, продиктованными целью: опираясь на личностные свойства, воспитать общественно полезную личность, способную адаптироваться в изменяющихся условиях общества, реализующую свой потенциал в связи с требованиями времени.

Педагогическая система включает в себя воспитание и обучение. Она основывается на главных принципах, проистекающих из цели и природы воспитания: принятие педагогом делинквентного подростка не только таким, каков он есть сейчас, а каким он видит его в будущем; доминирование целей воспитания гуманных качеств и общечеловеческих ценностей личности над локальными целями учебных дисциплин8.

При исследовании организационно-педагогических основ профилактики молодежного экстремизма необходимо исходить из того, что формирование экстремистской идеологии не является единовременным актом, а происходит постепенно и на различных этапах жизнедеятельности подростка, а противоправная

8 См.: Савина Н.Н. Преодоление подростковой делинквентности средствами креативной педагогики: Автореф. дис. … канд. пед. наук. Тюмень, 2010.

78

направленность индивида выражается по-разному и с неодинаковой степенью интенсивности9.

Стоит обязательно учитывать, что радикальные взгляды, ксенофобия по отношению к определенным этническим группам не всегда сопровождаются участием в организованных экстремистских объединениях. Можно предположить, что слабая представленность студентов высших учебных заведений как участников экстремистских сообществ объясняется:

1)своеобразным фильтром по статусно-образовательному уровню при поступлении в вузы, более строгим, чем при поступлении в техникумы и колледжи;

2)тем, что в рамках вузов сформирована научно-академическая среда и осуществляется системная образовательная деятельность, основанная на глубоких учебно-воспитательных традициях.

Конфликтогенность студенческой среды проявляется в другом – предрасположенности определенной ее части к настроениям и идеям национального и религиозного экстремизма. Об этом свидетельствуют данные социологических исследований, проведенных в 2011 – 2012 гг. Хабаровским межвузовским конфликтологическим центром (далее – МКЦ) методом фокус-групп

введущих высших учебных заведениях Хабаровского края: Тихоокеанском государственном университете, Дальневосточном государственном университете путей сообщения, Хабаровской государственной академии экономики и права. Основные результаты, выявленные в ходе исследования общественного мнения молодежи по проблемам межэтнических и межкультурных отношений, можно свести к следующим группам:

1)социально-психологические;

2)идеологические;

3)когнитивные10.

9См.: Криминология: Учебник / Под ред. В.Д. Малкова. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2004.

10См.: Медведева А.С., Ким А.С. Деятельность Хабаровского межвузовского конфликтологического центра при Тихоокеанском государственном университете

по профилактике ксенофобии и экстремизма в молодежной среде г. Хабаровска как обеспечение прав и свобод граждан // Актуальные вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина: региональное измерение: Материалы I

79

По итогам исследования можно констатировать, что в сознании студентов отмечаются признаки этнокультурной ксенофобии, проявляющейся в представлениях о чуждости и враждебности других культур и народов. Враждебность и чужеродность связываются именно с образами народа и культуры, а не государства или социальной группы. Необходимо отметить, что ксенофобские представления сочетаются с низким уровнем любознательности, нежеланием узнавать и принимать новое, не связанное с привычным, своим. В таком культурно-психологическом состоянии формируются различные мифы об особенностях поведения и культуры других народов, создаются этнические стереотипы, не соответствующие объективной реальности11.

Многие школы и вузы, органы управления образованием разрабатывают специальные планы профилактики экстремизма, создают рабочие группы, проводят разнообразные профилактические мероприятия. Однако эффективность подобных мероприятий закономерно ставится под сомнение12.

Связано это с рядом обстоятельств, включая специфику молодого возраста, о чем мы уже говорили в первой главе. Еще С. Холл емко определил юность как период «бури и натиска», а Л.С. Выготский указывал на «доминанту романтики» – стремление юноши к рискованному, к приключениям, к социальному героизму13. С одной стороны, это создает благоприятные возможности для воспитания, однако с другой – стремление к «смелости» и «оригинальности» может приводить к асоциальным поступкам. Другая особенность юношеского возраста, названная Л.С. Выготским «доминанта усилия», характеризует тягу молодых людей к сопротивлению, преодолению преград, которая в условиях мирного времени и благоустроенной городской среды чаще всего проявляется в виде протеста против воспитательного авторитета. Возможно, здесь кроется причина неудачи воспитательных мероприятий, основанных

Межрегиональной науч.-практ. конф. Хабаровск: ДВИУ – филиал РАНХиГС, 2012.

С. 167-168.

11См.: Медведева А.С., Ким А.С. Указ. соч.

12См.: Хухлаев О.Е. Указ. соч. С. 119.

13См.: Выготский Л.С. Собрание сочинений: В 6 т. Т. 4. Детская психология. М., 1984. С. 37.

80