491

обеспечение безопасности дорожного движения, органами прокуратуры. Анализ состояния законности и практики прокурорского надзора показали, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления повсеместно не исполняют законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а органы и должностные лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России не всегда соблюдают требования административного законодательства.

Примером положительной деятельности Прокуратуры РФ, направленной на защиту прав и законных интересов участников дорожного движения, является проведенная прокурорская проверка автомобильной дороги, ведущей к аэропорту от г. Петропавловск-Камчатский, которая находилась в аварийном состоянии. Капитальный ремонт этой дороги давно не проводится, органы ГИБДД были не в состоянии исправить ситуацию своими полномочиями. Интенсивная нагрузка на дорогу требовала ее реконструкции. Поэтому прокуратурой города в адрес начальника Федерального управления автомобильных дорог «Дальуправтодор» было внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам которого Федеральным управлением «Дальуправтодор» приняты меры к получению дополнительного финансирования на содержание и ремонт дороги.

Также в целях ускорения начала ремонтных работ прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского был направлен иск в городской суд о защите прав неопределенного круга лиц, нарушенных вследствие аварийного состояния федеральной трассы, с требованием произвести ее надлежащий ремонт.

Таким образом, органы прокураты используя свои возможности в области контрольно-надзорной деятельности смогли защитить права и законные интересы неопределенного количества участников дорожного движения и сделать менее опасной для дорожного движения участок дороги от г. Петропавловска-Камчатского к аэропорту.

Современная структура ГИБДД представляет собой конгломерат всего положительного опыта, накопленного в области обеспечения безопасности дорожного движения за предшествующие периоды развития кон- трольно-надзорной деятельности в указанной сфере. Однако можно согласиться с Е. А. Войтенковым, который считает, что с распадом СССР и возникшими в связи с этим глобальными социально-политическими и экономическими преобразованиями в нашей стране система обеспечения безопасности дорожного движения претерпела существенные изменения. Взрывной рост количества частных транспортных средств, кардинальное изменение структуры автомобильного парка, переориентация работы автопредприятий на функционирование в условиях рыночной экономики, общий спад дорожного строительства, различные проявления социальной

71

напряженности в обществе, безусловно, оказали негативное влияние на безопасность дорожного движения1.

Основным органом, в задачи которого входят контрольно-надзорные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, является ГИБДД. Согласно законодательству Российской Федерации, органы управления и подразделения Госавтоинспекции образуют систему Госавтоинспекции, в которую входят федеральный орган управления Госавтоинспекции, органы управления Госавтоинспекции министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации (далее – органы управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации), подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, а также специализированные и иные подразделения Госавтоинспекции, научно-исследо- вательские учреждения Госавтоинспекции и их филиалы2.

Правовую базу ГИБДД составляет множество различных нормативных правовых актов, основными из которых являются: Конституция РФ, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», КоАП РФ, УК РФ, Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации), Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «Правила дорожного движения Российской Федерации», Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» и другие.

Таким образом, структура ГИБДД представляет собой упорядоченную систему органов государственной власти, деятельность которых направлена на совершенствование деятельности органов внутренних дел в сфере контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Однако, на наш взгляд, в структуре ГИБДД необходимо провести измене-

1Войтенков Е. А. Организационно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения в условиях перехода к рыночной экономике в конце XX в. // История государства и права. 2011. № 20. С. 26.

2О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: Указ Президента Рос. Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 // Рос. газ. 1998. № 116.

72

ния, основной целью которых должно быть повышение административноправовой защищенности участников дорожного движения.

Так, наш взгляд, деятельность в системе Госавтоинспекции такого подразделения как контрольно-профилактическое отделение, в задачи которого входит проведение мероприятий, направленных на предупреждение нарушений дисциплины и законности среди сотрудников ГИБДД, контроля несения службы, является нецелесообразной, так как с этой задачей вполне могут справиться кадровые подразделения Госавтоинспекции, а проведение гласных и негласных проверок на основании оперативной информации вполне могут и должны проводить отделы собственной безопасности полиции и другие правоохранительные органы.

В структуре ГИБДД, не хватает такого подразделения, которое бы целенаправленно занималось созданием безопасных условий дорожного движения для участников дорожного движения. Поэтому в системе ГИБДД необходимо создать такой орган или подразделение, которое на определенной территории занималось углубленным систематическим анализом дорожной ситуации, исходя из полученных данных, принимало меры к созданию безопасных условий дорожного движения.

Государственный контроль также может быть плановым и внеплановым, основные различия между этими видами государственного контроля определяются тем, что плановый контроль является заранее определенным

иобъекту контроля, как правило, известно, когда он начнется и закончится, внеплановый контроль происходит внезапно, и у подконтрольного объекта нет времени, чтобы подготовится к проверке.

На наш взгляд, внеплановые проверки в сфере безопасности дорожного движения являются наиболее эффективными, так как с помощью такого способа государственного контроля можно реально посмотреть положение дел в проверяемой деятельности и сделать необходимые выводы. Существуют и иные виды государственного контроля.

Поэтому государственный контроль в сфере безопасности дорожного движения является одним из эффективных способов защиты прав и законных интересов участников дорожного движения, так как может выявлять недостатки в деятельности отдельных органов и должностных лиц, корректировать их поведение в необходимом направлении.

Административный надзор за участниками дорожного движения, в целях защиты их прав и законных интересов, осуществляет специально уполномоченный орган исполнительной власти – ГИБДД. Деятельность ГИБДД направлена на систематическое наблюдение за участниками дорожного движения для того, чтобы участники дорожного движения точно

инеукоснительно соблюдали установленные Правила дорожного движения. Одной из целей административного надзора является предупреждение нарушений административного законодательства в области дорожного движения со стороны участников дорожного движения, что способствует

73

защите их прав и законных интересов и обеспечивает необходимое воспитательное воздействие на них. Таким образом, при осуществлении административного надзора основными методами воздействия на участников дорожного движения, в целях защиты их прав и законных интересов, являются метод убеждения и метод принуждения.

Необходимо согласиться с А. С. Кузнецовым в том, что основными формами контрольно-надзорной деятельности ГИБДД являются правовые (совершение юридически значимых действий, издание ненормативных и индивидуальных правовых актов, заключение публично-правовых договоров, ручное регулирование дорожного движения, внесение временных изменений в организацию дорожного движения) и неправовые (проведение занятий по безопасности дорожного движения в детских дошкольных учреждениях, в школах, выступления в средствах массовой информации, оказание помощи участникам дорожного движения)1.

Если же рассматривать методы деятельности ГИБДД, направленные на защиту прав и законных интересов участников дорожного движения, в рамках контрольно-надзорной деятельности, то в нормативных правовых актах такого перечня методов нет. Однако, согласно Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, определен порядок действий сотрудников органов внутренних дел, где в п. 31 дан исчерпывающий перечень административных процедур, проводимых сотрудниками ГИБДД: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме; регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; составление постановления-квитанции о наложении административного штрафа; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и

1 Кузнецов А. С. Контрольные и надзорные функции ГИБДД и их реализация: дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 107–109.

74

груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения1.

Таким образом, на наш взгляд, к административно-надзорной деятельности ГИБДД, направленной на защиту прав и законных интересов участников дорожного движения, можно отнести такие действия как: визуальное наблюдение за участниками дорожного движения; наблюдение за участниками дорожного движения с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме; регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос участников дорожного движения; отстранение от управления транспортным средством по различным мотивам; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание; выезд на место дорожно-транспортного происшествия. Данные действия сотрудников ГИБДД способствуют тому, что предупреждают совершение административных правонарушений, а также способствуют выявлению участников дорожного движения, которые нарушают права и законные интересы иных участников дорожного движения.

Немаловажной задачей для повышения эффективности контрольнонадзорной деятельности, а также повышения уровня защищенности участников дорожного движения, является борьба с коррупцией в Российской Федерации.

Так, согласно исследованиям, проведенным международной неправительственной организацией Transparency International (TI), базирующейся в Германии, уровень коррупции в России по-прежнему остается на

1 Об утверждении административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

75

очень высоком уровне – РФ наравне с Азербайджаном, Гайаной и СьерраЛеоне занимает 119 место из 162 возможных1.

Известно, что в системе ОВД подразделения ГИБДД занимают одно из первых мест по коррупции2. Проявления коррупции в области дорожного движения приводят к тому, что некоторые водители чувствуют себя безнаказанными и своим поведением и действиями нарушают права и законные интересы других участников дорожного движения.

Одной из причин сложившейся ситуации является направленность подразделений ГИБДД не на профилактику правонарушений в области дорожного движения, а на привлечение к ответственности за нарушения законодательства в области дорожного движения, что приводит к коррупционным проявлениям, в свою очередь ведет к правовому нигилизму среди участников дорожного движения. Сугубо формальное исполнение своих обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения формирует в общественном сознании представление о сотрудниках ГИБДД как о фискальном органе, который не способен защитить права и законные интересы участников дорожного движения.

В этом случае трудно говорить о защите прав и законных интересов участников дорожного движения, так как подразделения ГИБДД, деятельность которых непосредственно направлена на защиту прав и законных интересов участников дорожного движения, сами являются злостными нарушителями прав и законных интересов участников дорожного движения. Поэтому в правосознании участников дорожного движения возникают стимулы к противоправному поведению, которые они реализуют, в том числе, и в условиях дорожного движения путем нарушения прав и законных интересов других участников дорожного движения, при этом избегая предусмотренной ответственности.

Поэтому наиболее значимой проблемой в государственном управлении, существенно нарушающей права и законные интересы личности, являются проявления коррупции среди представителей публичной власти. В настоящее время делается много, чтобы искоренить коррупцию, в том числе и среди сотрудников полиции, а следовательно, повысить защищенность прав и законных интересов граждан.

Принятие ФЗ «О полиции» было направлено на защиту прав и законных интересов человека и гражданина. Органы полиции – это основные представители исполнительной власти, с которыми граждане сталкиваются практически каждый день. От их компетенции, правильности действий и правовой культуры зависит отношение граждан к органам публичной власти.

1Официальный сайт РИА новости [Электронный ресурс]. URL: http:// www.ria.ru (дата обращения: 4 июня 2016 г.).

2Состояние бытовой коррупции в Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.economy.gov.ru (дата обращения: 28 февраля 2016 г.).

76

Однако одного законодательного закрепления приоритета защиты прав и законных интересов человека и гражданина в деятельности полиции не достаточно. Необходимо разработать действенный механизм контроля деятельности полиции, в том числе и за подразделениями ГИБДД. Действующая сейчас система контроля за соблюдением законности сотрудниками Госавтоинспекции является, на наш взгляд, неэффективной.

Так, одним из первых решений после вступления в законную силу ФЗ «О полиции» 1 марта 2011 г. в области защиты прав и законных интересов участников дорожного движения, явилась инициатива бывшего начальника ГУВД г. Москвы, а ныне министра МВД РФ, доктора юридических наук В. А. Колокольцева. Он в порядке эксперимента предложил сотрудникам ГИБДД в обязательном порядке при осуществлении службы использовать средства аудио и видео фиксации на служебном автомобиле, в том числе, и в момент общения сотрудника ГИБДД с участником дорожного движения. Данные средства могут быть доступны для контроля деятельности сотрудника ГИБДД в режиме on-line. И здесь можно согласиться с мнением В. А. Колокольцева, который считает, что подобное оборудование дисциплинирует обе стороны, как водителей, так и патрульных1. Это не случайное решение, ведь на современном этапе развития нашей страны остается остро стоять проблема безопасности дорожного движения, защиты прав и законных интересов участников дорожного движения.

Мера по аудио- и видеофиксации служебной деятельности сотрудников ГИБДД направлена не только на защиту прав и законных интересов участников дорожного движения, но и служит средством доказательства вины лица, нарушившего правила дорожного движения, что в дальнейшем облегчит работу всей правоохранительной системы, повысит качество работы полиции. К тому же, в ФЗ «О полиции» говорится о том, что деятельность полиции является открытой для общества. В своей деятельности полиция обязана использовать различные технические средства при документировании административных правонарушений, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности2.

В настоящее время, согласно действующему законодательству, предусматривается оснащение патрульного автомобиля и мотоцикла дорожнопатрульной службы ГИБДД МВД России такими техническими средствами, как камера видеонаблюдения наружной обстановки и система видеонаблюдения внутри автомобиля с записью на внешний носитель, однако регламента предоставления полученной информации, порядка и особенно-

1 Скоро сотрудники ГИБДД будут работать в режиме онлайн [Электронный ресурс].

URL: http://rnns.ru/193114-skoro-sotrudniki-gibdd-budut-rabotat-v-rezhime-onlayn.html (дата обращения: 29 марта 2016 г.).

2 О полиции: Федер. закон Рос. Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Рос. газ.

2011. № 25.

77

стей использования данной техники в условиях несения службы нет. Важно определить ответственность сотрудников ГИБДД за неисполнение требований по аудио и видео документированию служебной деятельности, порядку предоставления полученной информации, чтобы исключить незаконное использование полученных результатов. Это, в свою очередь, должно способствовать решению конфликтных ситуаций между сотрудниками ГИБДД и участниками дорожного движения, что поможет решить проблему коррупционных проявлений среди сотрудников ГИБДД, а также повысит уровень правовой культуры сотрудников полиции и участников дорожного движения. Также, на наш взгляд, намного эффективней было бы оснащать системами видео документирования не только служебный транспорт сотрудников, но и самих сотрудников ДПС ГИБДД МВД России, чтобы исключить возможность коррупционных проявлений в момент общения водителя и сотрудника ДПС вне служебного транспорта.

Таким образом, с принятием ФЗ «О полиции» меняется сам подход к защите прав и законных интересов человека и гражданина. Новое законодательство не только позволяет делать это, но и требует, чтобы полиция в своей деятельности использовала достижения науки и техники, информационных систем, сетей связи, а также современную информационно-теле- коммуникационную инфраструктуру.

Роль подразделений полиции в защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина существенно возрастает в отличие от предшествующих нормативных правовых актов. Это связано с тем, что основное предназначение полиции в новом законе определено как защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Следует согласиться с тем, что правореализационный механизм противодействия коррупции идет по традиционной для России колее – разработка планово-программных документов, определение ответственных за реализацию органов и должностных лиц, периодическое заслушивание о принятых мерах, составление отчетов с требуемыми показателями1. Однако, как свидетельствуют цифры статистики в области обеспечения безопасности дорожного движения, таких действий явно не достаточно.

В настоящее время в системе ОВД продолжаются реформы, направленные на повышение авторитета службы, согласно действующему законодательству, одной из главных задач полиции является защита прав и законных интересов личности. Примером такой деятельности, направленной

1 Хазанов С. Д. К вопросу формирования механизмов оценки эффективности мер противодействия коррупции в Российской Федерации // Теория и практика административного права и процесса: материалы шестой Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (пос. Небуг Краснодарского края, 7–9 октября 2011 г.). В 2 частях. Часть 1 / отв. ред. проф. В. В. Денисенко, доц. А. Г. Эртель. Краснодар: Изд-во ИП Солодовникова А. Н., 2011. С. 80.

78

на охрану и защиту прав и законных интересов личности, является Приказ МВД России от 15 августа 2012 г. № 795 «О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции»1, который вносит новые обязанности в деятельность полиции. В рамках данного приказа сотруднику полиции, нарушившему права и свободы личности необходимо принести извинения такому лицу в возможно короткий срок, но не позднее месяца со дня установления такого нарушения прав и свобод, а в случае, если сам нарушивший сотрудник не может принести извинения это должен сделать его вышестоящий руководитель. Таким образом, данный приказ закрепляет механизм восстановления нарушенных прав и законных интересов личности, пострадавшей от действий полиции.

Таким образом, контрольно-надзорная деятельность в сфере безопасности дорожного движения является одним из эффективных способ ад- министративно-правовой защиты прав и законных интересов участников дорожного движения. Однако в ходе анализа причин и условий неэффективной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения подразделениями ГИБДД, на наш взгляд, можно сделать вывод о том, что основной проблемой низкой эффективности являются коррупционные проявления среди сотрудников ГИБДД. В связи с этим, на наш взгляд, имеется объективная необходимость разработки регламента применения технических средств по аудио и видео документированию обстановки при несении службы сотрудниками ДПС ГИБДД МВД России. Данный нормативно правовой акт, на наш взгляд, может существенно повысить защищенность участников дорожного движения от противоправных действий представителей государственной власти, осуществляющих специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая то обстоятельство, что понятия контроля и надзора в современном законодательстве чѐтко не определены, что приводит к произвольному толкованию задач и функций контрольных и надзорных органов. Хотя, на основании Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» законодательство, регулирующее безопасность дорожного движения, было изменено, где государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения был заменѐн на федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения. Поэтому имеется необходимость внести изменения в законодательство РФ, регулирующее деятельность подразделений Госавтоинспекции.

1 О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции [Электронный ресурс]: Приказ МВД России от 15 августа 2012 г. № 795. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

79

5. Административно-юрисдикционная деятельности в рамках механизма административно-правовой защиты прав и законных интересов участников дорожного движения

Одним из эффективных способов защиты прав и законных интересов участников дорожного движения наряду с контролем и надзором в области дорожного движения является административная юрисдикция. В рамках административно-юрисдикционной деятельности происходит разрешение юридического дела и принятие по нему решения. При необходимости осуществляется правовая защита оспариваемых или нарушенных интересов лиц, участвующих в административно-юрисдикционной деятельности. В случаях установления вины лиц, привлекаемых к административной ответственности, в отношении данных лиц выносится государственно-власт- ное решение о применении соответствующей правовой санкции. Более того, можно смело утверждать, что осуществление административной юрисдикции невозможно без контроля или надзора, которые только и позволяют выявить правонарушения, собрать необходимые доказательства и обеспечить, тем самым, привлечение правонарушителя к ответственности1.

Осуществление защиты прав и законных интересов лица, в рамках административно-юрисдикционного процесса предполагает наличие источника нарушения прав и законных интересов. Не вызывает сомнения, что таким источником нарушения законных прав и интересов физических и юридических лиц, в рамках административно-юрисдикционного процесса, являются различные органы государственной власти в лице судов, полиции, различных инспекций и других надзорных органов.

Нарушение прав и законных интересов может происходить на любой стадии производства по административным делам. Способы и средства защиты прав определены процессуальными нормами КоАП РФ, где основным способом защиты является пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, может использовать различные средства и способы защиты, определенные процессуальным законодательством.

В ходе анализа процессуальных норм КоАП РФ, а также научных работ в данной области необходимо согласится с А. А. Тюриной, которая выделяет следующие средства и способы защиты прав в административноюрисдикционном процессе: объяснение, ходатайства, отводы, юридическая помощь, жалоба, протест прокурора2.

1Кузнецов А. С. Контрольные и надзорные функции ГИБДД и их реализация: дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 64.

2Тюрина А. А. Функция защиты в административно-юрисдикционном процессе. М., 2009. С. 81.

80