491

ния, складывающиеся между органами государственной власти с одной стороны и участниками дорожного движения с другой стороны).

Отдельно выделять процессуальную защиту по различным отраслям права, на наш взгляд, нет необходимости, так как процессуальная защита соотносится с материальными отраслями права как конституционно-про- цессуальная, гражданско-процессуальная, уголовно-процессуальная, адми- нистративно-процессуальная и характеризуется спецификой применения норм процессуального права.

Для более детального рассмотрения понятия административно-пра- вовой защиты прав и законных интересов участников дорожного движения необходимо рассмотреть еѐ признаки: а) она направлена на защиту прав и законных интересов участников дорожного движения; б) в ней используются административно-правовые средства и способы защиты; в) она, в основном, урегулирована нормами КоАП РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами в сфере дорожного движения.

Общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения, регулируемые нормами административного права, чрезвычайно широки. Данные отношения могут быть различными по своему характеру и содержанию. Основными критериями разграничения общественных отношений является то, что их субъектами выступают, с одной стороны, органы публичной власти, а с другой стороны, участники дорожного движения права и законные интересы которых нарушены, то есть общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления в области дорожного движения. На наш взгляд, можно выделить следующие группы отношений, которые нуждаются в администра- тивно-правовой защите в области дорожного движения:

1)общественные отношения по защите прав и законных интересов участников дорожного движения;

2)общественные отношения, связанные с формированием безопасной дорожной сети для участников дорожного движения, еѐ ремонтом и реконструкцией;

3)общественные отношения по поводу обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, нарушающих права и законные интересы участников дорожного движения;

4)общественные отношения по регулированию дорожного движе-

ния.

Таким образом, существует множество общественных отношений в области дорожного движения, где участники дорожного движения в случае нарушения их прав нуждаются в административно-правовой защите.

Права и законные интересы участников дорожного движения являются объектом административно-правовой защиты, с помощью которого можно существенно повысить безопасность дорожного движения. К сожалению, по ряду причин невозможно, чтобы права и законные интересы

31

участников дорожного движения не нарушались вовсе. В области обеспечения безопасности дорожного движения существенная роль по регулированию общественных отношений отводится административно-правовым нормам.

В научной литературе не утихают споры относительно понятия «законных интересов», а также соотношения данного понятия с субъективными правами. Под правом в узком смысле понимается вид и мера возможного поведения1. В широком смысле можно согласиться с понятием «субъективного права» предложенным Н. И. Матузовым, который определяет его как «…создаваемая и гарантируемая государством через нормы объективного права особая юридическая возможность действовать, позволяющая субъекту (как носителю этой возможности) вести себя определенным образом, требовать соответствующего поведения от других лиц, пользоваться определенным социальным благом, обращаться в случае необходимости к компетентным органам государства за защитой в целях удовле-

творения личных интересов и потребностей, не противоречащих общественным»2.

А. В. Малько под законными интересами понимает «…стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, что в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из общего смысла объективного права»3.

Таким образом, субъективное право и законные интересы выступают в виде дозволенного поведения, которое обеспечивается государством посредством различных органов и механизмов регулирования. И здесь необходимо согласиться с точкой зрения, согласно которой «дозволение» – «визитная карточка» механизма правового регулирования России XXI века, определяющее правовое средство, призванное обеспечить социальную свободу и активность граждан, осуществление реальных прав человека, действительную демократию, творчество и созидательную деятельность людей. Ведущее положение дозволений в системе воздействия на общественные отношения – это не чья-то прихоть, не решение «сверху». Таков закономерный итог эволюционного развития социума4.

1 Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1995.

С. 108.

2Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С. 145.

3Малько А. В., Субочев В. В., Шериев А. М. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. М.: Норма, Инфра-М, 2010. С. 8.

4Игнатенкова К. Е. Дозволение как способ правового регулирования: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 4.

32

Имея общую природу дозволительного характера, права и законные интересы участников дорожного движения, между тем, имеют и различия. Так, согласно точке зрения Н. М. Коркунова, право непременно предполагает соответствующую обязанность. Если нет соответствующей обязанности, будет простое дозволение, а не правомочие1. То есть законный интерес не носит обязательный характер, поэтому и в законодательстве законные интересы в основном не закреплены, в отличие от прав, к примеру, участников дорожного движения. И здесь правильно, на наш взгляд, высказывается Н. В. Витрук: «…особенности содержания законного интереса, в отличие от права, заключаются в том, что пределы правомочий законного интереса чѐтко не сформулированы в конкретных правовых нормах, а вытекают из совокупности правовых норм, действующих правовых принципов, правовых дефиниций»2. Поэтому субъективные права представляют собой наиболее жизненно важные интересы для общества, которые закреплены законодательно, отсюда и степень их гарантированности намного выше, чем у законных интересов.

Определенный законный интерес может в силу сложившихся правовых обстоятельств стать законодательно установленным правом. Законные интересы выступают необходимым юридическим средством, с помощью которого личность выражает свои запросы и потребности. Таким образом, законный интерес является своего рода незапрещенностью, которая предоставляется в рамках действующего законодательства. Законный интерес, который приобретает особое значение, становится правом посредством закрепления его в юридических нормах.

Административно-правовая защита прав и законных интересов участников дорожного движения является самостоятельным видом защиты, которая неразрывно связана с другими отраслями права и соответственно имеет свой объект регулирования. Под объектом административно-пра- вовой защиты участников дорожного движения необходимо понимать те права и законные интересы, которые нарушены или могут быть нарушены органами публичной власти или другими субъектами, участвующими в общественных отношениях в области дорожного движения.

В зависимости от значимости объекта защиты можно выделить общий объект, под которым понимаются все общественные отношения, урегулированные нормами права, также видовой объект, в который входит защита всех участников дорожного движения, и непосредственный объект защиты, куда входит защита конкретных участников дорожного движения: водителя, пассажира или пешехода.

Участники дорожного движения в зависимости от роли, которую они играют в дорожном движении, имеют разные права и законные интересы, а

1Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1898. С. 124.

2Витрук Н. В. Система прав личности // Права личности в социалистическом обществе.

М., 1981. С. 109.

33

также обязанности. Наиболее наглядно проследить различия между правами и законными интересами участников дорожного движения можно рассмотрев административно правовой статус участников дорожного движения.

Согласно определению юридического словаря «статус» (от лат. Status – состояние, положение кого-либо, чего-либо) в праве означает совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина1. Админист- ративно-правовой статус является важнейшим институтом административного права, данное понятие привлекало пристальное внимание отечественных ученых. Проблемным вопросом в научной литературе является соотношение понятий «правовой статус» и «правовое положение», по данному вопросу высказываются различные точки зрения.

Так, точки зрения, согласно которой правовое положение лица в обществе и статус гражданина различные понятия по содержанию, придерживается А. Б. Венгеров. По его мнению, государственный служащий, судья, военнослужащий, студент – все это правовые статусы, определяющие правовое положение конкретных лиц. Они характеризуются определенным набором прав и свобод. Но может возникнуть разрыв между правовым статусом и реальным положением лица2. Поэтому содержание правового статуса и правового положения лица различны.

Однако существуют и другие взгляды, так, Л. Д. Воеводин пишет, что указанные термины, «…в сущности, обозначают одно и то же явление и место человека в обществе и государстве, а предпринятые попытки обособить эти понятия, влить в их различное содержание, мало что дают для понимания обсуждаемой проблемы»3.

Таким образом, на наш взгляд, предпочтительней мнение тех ученых, которые предпочитают понятия «правовое положение» и «правовой статус» употреблять как синонимы и не проводить между этими понятиями четкого правового различия. В нормативных правовых актах Российской Федерации также нет четкого разделения между этими понятиями4, что является еще одним доводом в пользу использования их как синонимов.

1Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 335.

2Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник. М.: Юриспруденция, 1999. С. 503.

3Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: учебное пособие. М.: Изд. МГУ, 1997. С. 50.

4См., напр.: глава 3 «Правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел» Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; глава 3 «Правовое положение (статус) гражданского служащего» Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».

34

Наибольший интерес в научной среде представляет проблема содержания правового статуса. Традиционно в содержание административноправового статуса включают права и обязанности лица. Однако существуют и иные точки зрения, согласно которым правовой статус или положение лица дополняют и другие правовые элементы.

Например, Л. Д. Воеводин включает в содержание правового статуса лица такие элементы как правоспособность, принципы права и гарантии реализации прав и обязанностей1. М. С. Строгович помимо прав и обязанностей включает такие элементы как правовые гарантии и правовую ответственность2. Другие в качестве одного из элементов административноправового статуса рассматривают гражданство3.

Иные элементы содержания административно-правового статуса предлагает Д. Н. Бахрах. Составными частями административно-правового статуса индивидуального субъекта являются административная правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретенные в соответствии с нормами административного права4.

На наш взгляд, наиболее приемлемой в рамках данного исследования точкой зрения является позиция Е. А. Лукашовой, которая считает, что существующие элементы следует считать лишь предпосылками правового статуса (например, гражданство, правоспособность) либо элементами вторичными по отношению к основным (юридическая ответственность вто-

рична по отношению к обязанностям, без обязанности нет ответственности)5.

Таким образом, основными элементами административно-правового статуса лица, которые наиболее полно раскрывают его содержание, являются конкретные права и обязанности этого лица, закрепленные в нормативных правовых актах. И здесь необходимо согласиться с Г. В. Мальцевым, который отмечает, что система прав и обязанностей – сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем6.

В научной доктрине принято выделять четыре равновеликих элемента, образующих административно-правовой статус:

1 Воеводин Л. Д. Понятие правового положения личности и особенности статуса различных категорий лиц в СССР // Советское государственное право / под ред.

С. С. Кравчука. М., 1985. С. 139–150.

2Строгович М. Б. Вопросы теории прав личности // Философия и современность. М.: 1976. С. 33–35.

3Ямпольская Ц. А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях // Вопросы советского государственного права. М., 1959. С. 156.

4Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник. 6-е изд., перераб. и доп. М.:

Эксмо, 2011. С. 72.

5Лукашева Е. А. Общая теория прав человека. М., 1996. С. 30.

6Мальцев Г. В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность // Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1978. С. 50.

35

-административно-правовой статус личности и человека, который предусматривает наличие общих прав и обязанностей. Так, согласно Конституции Российской Федерации, права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства;

-общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина Российской Федерации. Наличие данного статуса предусматривает связь человека и государства посредством гражданства, которое предусматривает наличие различных прав и обязанностей, установленных законодательством РФ для граждан;

-особенный административно-правовой статус, который охватывает все реализуемые в административно-правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти;

-специальный административно-правовой статус, охватывает права

иобязанности граждан в специальной, узкоспециализированной сфере взаимоотношения граждан и исполнительной власти. Данный статус включает права и обязанности лица, которые он, как правило, выбирает по своему желанию или необходимости в зависимости от конкретной жизненной ситуации.

Таким образом, структура административно-правового статуса участника дорожного движения может включать все перечисленные админи- стративно-правовые статусы в зависимости от конкретного положения лица. Специальный административно-правовой статус зависит от того, к какому из видов участников дорожного движения относится личность в конкретной ситуации (водитель, пассажир или пешеход).

Административно-правовой статус участника дорожного движения в научной литературе рассматривался в работах П. И. Сатлейкина, который отмечал, что административно-правовой статус участника дорожного движения «…вытекает из общегражданского статуса и, сохраняя все его ос-

новные черты, является отраслевым, требующим соответствующей правовой адаптации к той социальной среде, в которой он реализуется»1. Однако данная точка зрения не учитывает участников дорожного движения, которые не имеют гражданства Российской Федерации, но участвуют в дорожном движении наравне с гражданами. И здесь можно согласиться с мнением Н. В. Витрука, который считает, что административно-правовой статус личности является нестабильным, меняющимся во времени, а его особен-

ностью является то, что он отражает, какие именно права и обязанности граждан фактически реализуются на данный конкретный момент2.

1Сатлейкин П. И. Административно-правовой статус участников дорожного движения и проблемы его реализации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1989. С. 13–14.

2Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом об-

ществе. М., 1979. С. 190–191.

36

Понятие участника дорожного движения, его права и обязанности, определяются в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В данном нормативном правовом акте определяются основные понятия, принципы, права и обязанности участников дорожного движения. Так, на основании ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют следующие права:

-свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения;

-получать информацию от должностных лиц, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам;

-получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения;

-на бесплатную медицинскую помощь, спасательные работы и другую экстренную помощь при дорожно-транспортном происшествии от организаций и (или) должностных лиц, на которых законом, иными нормативными правовыми актами возложена обязанность оказывать такую помощь;

-на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случаях причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства и (или) груза в результате дорожно-транспортного происшествия;

-обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, незаконные действия должностных лиц, осуществляю-

щих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения1.

Под участниками дорожного движения законодатель подразумевает лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Однако права и обязанности у различных участников дорожного движения неодинаковы. Так, водители транспортных средств имеют одни права и обязанности (например, обязанность по соблюдению правил перевозки пассажиров и грузов), пассажиры – другие (например, обязанность соблюдения установленного порядка поездки на транспортном средстве,

1 О безопасности дорожного движения: Федер. закон Рос. Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ // Рос. газ. 1995. № 245.

37

посадки и высадки из него), пешеходы – третьи (например, при пересечении проезжей части вне пешеходного перехода пешеходы не должны создавать помех для движения транспортных средств), но есть у них и общие права и обязанности в области обеспечения безопасности дорожного движения, что говорит об общей природе административно-правового статуса всех видов участников дорожного движения.

Исходным правовым институтом, определяющим права и обязанности граждан, в том числе и в области дорожного движения, является правоспособность, под которой понимается способность лица иметь права и обязанности1, закрепленные нормами административного права.

Именно правоспособность является тем основанием, в соответствии с которым, лицо может выступать в различном качестве – водитель, пешеход, пассажир и в зависимости от ситуации приобретать и пользоваться различными правами и обязанностями. Поэтому и административноправовой статус отдельных видов участников дорожного движения имеет свои различия.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что административноправовой статус участника дорожного движения, объем его прав и обязанностей зависит от того, в каком качестве он выступает в дорожном движении. Именно применительно к административно-правовому статусу участника дорожного движения должна выстраиваться защита и определяться механизм еѐ реализации. Общественная необходимость и личный интерес граждан определяют функционирование различных сфер общества, для нормальной работы которых имеется необходимость пространственного перемещения людей и различных грузов в пределах дорог. Правовое положение лица, участвующего в общественных отношениях, связанных с перемещением людей и грузов в пределах дорог с помощью транспортных средств или без таковых, определяется совокупностью его прав и обязанностей. Наличие определенных прав и обязанностей в области обеспечения безопасности дорожного движения свидетельствует об определенном ад- министративно-правовом статусе лица, участвующего в дорожном движении. Построение эффективной защиты прав и законных интересов участников дорожного движения невозможно без детального изучения админи- стративно-правового статуса всех участников дорожного движения.

Таким образом, права и законные интересы участников дорожного движения, исходя из роли каждого участника в дорожном движении, можно определить как:

-права и законные интересы водителя;

-права и законные интересы пешехода;

1 См., напр.: Удовиченко Т. Ю. Правоспособность физических лиц по российскому гражданскому праву: дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2003; Скоробогатова В. В. Правосубъектность граждан в российском гражданском праве: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010.

38

- права и законные интересы пассажира.

Имея общие корни, права и законные интересы водителей, пассажиров и пешеходов имеют различия, в том числе и по применению защиты в административно-правовой сфере. Поэтому, на наш взгляд, различия прав и законных интересов участников дорожного движения лежат в основе защиты. Для эффективной защиты прав и законных интересов всех участников дорожного движения необходимо более детально регламентировать их права и обязанности, а соответственно, и административно-правовой статус водителей транспортных средств, пассажиров и пешеходов.

Однако в настоящий момент, согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют общие права. Более детально права и обязанности граждан в области обеспечения безопасности дорожного движения отражены в Правилах дорожного движения, которые были утверждены постановлением Совета Министров-Правительства РФ 23 октября 1993 г. № 1090. Данный подзаконный нормативный правовой акт более детально регламентирует административно-правовой статус отдельных участников дорожного движения, устанавливает их права и обязанности, все это делается для того, чтобы повысить защищенность всех участников дорожного движения.

Стоит отметить то обстоятельство, что в Правилах дорожного движения отсутствует специальный раздел, который был бы посвящен правам отдельных участников дорожного движения. В Правилах дорожного движения основной упор делается на обязанности, которые должны соблюдать участники дорожного движения. Тем не менее, если проанализировать законодательство в области дорожного движения, можно выделить следующие права водителей транспортных средств, а именно:

- управлять транспортным средством и перевозить пассажиров или грузы по дорогам, где движение транспорта не запрещено, согласно установленным требованиям в области дорожного движения;

-на безопасные и удобные условия для движения по дорогам;

-на оказание медицинской помощи в случае дорожно-транспортного происшествия;

-требовать возмещения ущерба, в установленном порядке, причиненного ему вследствие несоответствия дорог и другой дорожной инфраструктуры установленным требованиям в области безопасности дорожного движения;

-знать достоверную информацию о дорожных условиях, которые могут повлиять на безопасность дорожного движения;

-знать причину остановки, проверки и осмотра транспортного средства должностным лицом органа, осуществляющего контрольно-надзор- ную деятельность в области дорожного движения, а также его фамилию и должность данного должностного лица;

39

-в случаях привлечения к ответственности за нарушения Правил дорожного движения знать суть совершенного им нарушения, предусмотренную ответственность, а также иную информацию, необходимую для защиты своих прав;

-получать необходимую помощь от должностных лиц и организаций, которые принимают участие в обеспечении безопасности дорожного движения;

-передавать право на управление транспортным средством иному лицу, имеющему право на управление транспортом данной категории, на основании установленных требований в области дорожного движения.

Также можно выделить следующие права лиц, участвующих в дорожном движении в качестве пешехода, а именно:

-передвигаться по дорогам в соответствии с действующим законодательством;

-на оказание медицинской помощи в случае дорожно-транспортного происшествия;

-на пешеходном переходе и в иных случаях, установленных законодательством, право преимущественного перехода через проезжую часть дороги;

-требовать возмещения ущерба, в установленном порядке, причиненного ему вследствие дорожно-транспортного происшествия по вине водителя транспортного средства;

-на обустройство дорог и придорожной инфраструктуры необходимой для движения пешеходов.

Пассажиры транспортных средств имеют право:

-на безопасную перевозку себя и своего багажа, а также оказание медицинской помощи в случаях дорожно-транспортных происшествий;

-на возмещение причиненных убытков, в случаях оказания услуг по перевозке не отвечающим предъявляемым требованиям;

-на получение своевременной и точной информации об условиях и порядке движения;

-требовать остановки транспортного средства, которое его перевозит

вслучаях опасности жизни, здоровью или имуществу.

Таким образом, лежащие различия в правах водителей, пешеходов и пассажиров предполагают применение различных административно-право- вых мер, направленных на защиту их прав, а также законных интересов.

Правила дорожного движения не только не проясняют специфические особенности различного правового положения участников дорожного движения, но и входят в противоречие с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения». Так, при анализе определения участника дорожного движения данного в Федеральном законе и в Правилах дорожного движения, можно заметить различия в использовании терминологии. Вместо термина «дорожное движение» в Правилах дорожного движения

40