491

ности данного участника дорожного движения. Ведь, благодаря выделенным денежным средствам, например, оборудуют наиболее опасные пешеходные переходы светофорами, а проезжая часть основных дорог в ночное время будет освещаться полностью. Отсюда и пешеход будет чувствовать себя в этом городе более защищенным от риска попасть в дорожнотранспортное происшествие, чем такой же пешеход в другом городе, где безопасность дорожного движения находится на уровень ниже.

Технические средства также играют немаловажную роль в защите прав и законных интересов участников дорожного движения. Например, использование такого технического средства как антиблокировочная система (ABS), способствует тому, что при резком торможении автомобиль остается управляемым за счет того, что данная система предотвращает блокировку колес автомобиля, что соответственно дает возможность водителям при экстренной ситуации правильно среагировать и предотвратить дорожно-транспортное происшествие. Использование подушек безопасности и ремней безопасности способствует защите жизни и здоровью водителей и пассажиров транспортных средств в случае аварии или катастрофы. Применение в контрольно-надзорной деятельности ГИБДД за участниками дорожного движения технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений в области дорожного движения (средства контроля скоростного режима и другие технические средства), также направлено на то, чтобы защитить участников дорожного движения от нарушения их прав.

Однако использование современных технических средств для повышения защищенности участников дорожного движения в области обеспечения безопасности дорожного движения тормозится из-за невозможности финансового обеспечения тех новшеств, которые планируется вводить. На наш взгляд, для построения системы безопасности дорожного движения, отвечающей современным требованиям защищенности участников дорожного движения, нужно модернизировать систему обеспечения безопасности дорожного движения таким образом, чтобы она могла постоянно совершенствоваться и развиваться независимо. Поэтому, на наш взгляд, необходимо ввести в практику дополнительного финансирования системы обеспечения безопасности дорожного движения. То есть сделать так, чтобы, например, штрафные суммы за нарушения Правил дорожного движения шли напрямую для решения проблем безопасности дорожного движения. При таком подходе система средств и способов защиты прав и законных интересов участников дорожного движения будет более гибкой и самодостаточной, что позволит оперативно решать возникающие проблемы в области безопасности дорожного движения, а значит и повысит защищенность всех участников дорожного движения.

Однако наиболее значимыми в контексте темы исследования являются юридические средства защиты прав и законных интересов участни-

51

ков дорожного движения. Особая важность юридических средств определяется тем, что именно с помощью данного инструмента органы государственного управления осуществляют воздействие на те или иные общественные отношения. В действительности все средства защиты прав и законных интересов участников дорожного движения тесно связаны между собой и используются чаще всего одновременно, дополняя друг друга. Однако особая роль, на наш взгляд, в этом механизме защиты отводится юридическим средствам, которые нормативно закрепляют определенные требования к участникам дорожного движения, определяют их права и обязанности, вводят различные технические нормы, а также устанавливают административную ответственность. Необходимо согласиться с мнением Д. Н. Бахраха, который считает, что юридические механизмы правозащитной деятельности по экономическим, организационным и иным причинам в полной мере не используются. Поэтому чтобы фактически усилить защиту прав граждан, предстоит сделать еще очень много1.

Для того, чтобы применение того или иного административноправового средства или способа защиты прав и законных интересов участников дорожного движения было востребовано, важно выделить ряд общих требований, при которых защита прав и законных интересов участников дорожного движения будет наиболее результативно использоваться.

На наш взгляд, это должны быть такие требования, как допустимость, эффективность, системность, гибкость, необходимость и обоснованность.

Допустимость применения тех или иных административно-правовых средств и способов защиты прав и законных интересов участников дорожного движения определяется тем что, используемые средства должны быть законодательно закреплены, то есть полностью соответствовать закону. Также они должны соответствовать и нравственным требованиям в обществе, то есть лица или организации, осуществляющие защиту прав и законных интересов участников дорожного движения в своей деятельности, не должны использовать средства и способы защиты, которые противоречат нравственным нормам. И здесь, на наш взгляд, правильно отмечается в юридической литературе суждение о том, что «…благородные цели не могут быть достигнуты аморальными средствами»2.

Защита прав и законных интересов участников дорожного движения должна быть эффективной. Выбор применения определенного способа и средства защиты прав участников дорожного движения должен быть основан на том, что достижение целей защиты или каких-либо определенных результатов осуществлялось с минимальными издержками для получения максимально возможного результата.

1Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник. 6-е изд., перераб. и доп. М.:

Эксмо, 2011. С. 146.

2Кокорев Л. Д., Котов Д. П. Этика уголовного процесса. Воронеж, 1993. С. 99.

52

Системность предполагает то, что средства и способы защиты прав и законных интересов участников дорожного движения находятся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом. Они тем самым образуют определенное единство, основной целью которого является защита прав и законных интересов участников дорожного движения. Как правило, отдельно взятое средство защиты само по себе не способно добиться цели, стоящей перед защитительной деятельностью в целом1. Именно поэтому для наиболее эффективной защиты прав участников дорожного движения необходима именно система средств и способов защиты, которая будет достаточной для достижения целей защиты.

Под гибкостью понимается то, что общественные отношения в области дорожного движения в настоящий момент бурно развиваются. Те средства и способы, которые применяются на данном этапе развития, могут устареть, поэтому механизм защиты прав и законных интересов участников дорожного движения должен быть гибким, чтобы своевременно отвечать на современные вызовы и проблемы в области безопасности дорожного движения.

Применение отдельных средств и способов защиты прав и законных интересов участников дорожного движения должно отвечать требованиям необходимости и обоснованности. В современном мире имеются системы защиты, которые могут существенно защитить отдельных участников дорожного движения, но масштабное их применение невозможно в связи большой стоимостью данных средств защиты. Применение дорогостоящих средств защиты на дороге должно осуществляться при необходимости, а также при научной обоснованности их применения. Для того, чтобы можно было прогнозировать тот результат, который предполагается получить от использования того или иного инструмента защиты прав и законных интересов участников дорожного движения.

Так, важно изучать предполагаемые последствия введения того или иного требования в области дорожного движения применительно ко всем участникам дорожного движения. Следует сравнивать различные инструменты защиты прав и законных интересов участников дорожного движения с их последствиями для других участников дорожного движения при этом выявлять наиболее востребованный, экономически обоснованный способ защиты прав участников дорожного движения.

Применение конкретного способа защиты прав и законных интересов зависит от того к кому из участников дорожного движения он применяется, а также от конкретной ситуации. Любое средство и способ защиты становится наиболее эффективным лишь в случае органической связи между собой различных средств и способов защиты прав и законных интере-

1 Теоретическая модель уголовно-процессуальной защиты: монография / под ред. д-ра юрид. наук, проф., засл. деятеля науки РФ О. А. Зайцева. М.: Юрлитинформ, 2011.

С. 266.

53

сов участников дорожного движения. Для получения наиболее эффективного результата в области защиты прав и законных интересов участников дорожного движения необходимо создать согласованную систему средств и способов защиты прав и законных интересов участников дорожного движения, все элементы которой будут неразрывно связаны между собой и направлены на защиту прав и законных интересов участников дорожного движения. Средства и способы защиты представляют те инструменты, которые способны решить проблему безопасности дорожного движения и, следовательно, повысить защищенность всех участников дорожного движения.

Поэтому, на наш взгляд, из всего массива административно-право- вых средств защиты прав и законных интересов участников дорожного движения можно выделить несколько взаимосвязанных сфер, в рамках которых осуществляется защита прав и законных интересов участников дорожного движения: государственный контроль и административный надзор, административно-юрисдикционная деятельность, административноправовое нормирование (регулирование общественных отношений в области защиты прав и законных интересов участников дорожного движения с помощью административно-правовой нормы), а также административная юстиция.

Так, законность в государственном управлении обеспечивается благодаря контролю и надзору. В области обеспечения безопасности дорожного движения для защищенности всех участников дорожного движения от нарушения их прав и законных интересов особую роль играет неукоснительное соблюдение установленных законодательством правил и требований, что обеспечивается государственным контролем и административным надзором. Следует согласиться с В. А. Юсуповым в том, что административный надзор осуществляется широким кругом субъектов, в том числе и в области обеспечения безопасности дорожного движения. Его социальная ценность состоит в создании условий для нормальной жизнедеятельности общества. Он способствует реализации важнейших конституционных прав человека и гражданина1.

В случаях, если всѐ же права и законные интересы участников дорожного движения нарушаются, применяются средства и способы защиты административной юрисдикции. Например, применение административной ответственности к участникам дорожного движения, которые нарушили права и законные интересы других участников дорожного движения, или применение административной ответственности в отношении различных должностных лиц и юридических лиц, по тем или иным причинам нарушивших права и законные интересы участников дорожного движения. В

1 Юсупов В. А. Административное право. В 10 т. Т. 1: Философия и общая теория административного права. М.: Издательство НП «Евразийская академия административных наук», 2012. С. 187.

54

случае, если же участники дорожного движения были необоснованно привлечены к административной ответственности, у них в рамках админист- ративно-юрисдикционного процесса имеется возможность для пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, также они могут подать жалобу на действия или бездействия должностных лиц.

Использование в защите прав и законных интересов участников дорожного движения административно-правового нормирования, может существенно повысить защищенность участников дорожного движения, так как благодаря норме права может быть установлено правило поведения, которое будет обязательно для всех субъектов.

Однако знание тех или иных способов и средств воздействия на общественные отношения в области защиты прав и законных интересов участников дорожного движения не даст положительного результата без использования всего механизма административно-правовой защиты в целом.

Механизм административно-правовой защиты прав и законных интересов участников дорожного движения является частью механизма ад- министративно-правового регулирования, и различается тем, что осуществляет правовое воздействие на общественные отношения, связанные с защитой прав участников дорожного движения от противоправных действий органов публичной власти и других субъектов. И здесь необходимо согласиться с мнением А. П. Шергина, который считает, что исследование механизма его воздействия на общественные отношения представляется важным для познания самого содержания административного права и его связей с социальной действительностью, прежде всего с деятельностью публичной администрации1.

Административно-правовой механизм защиты прав и законных интересов участников дорожного движения представляет собой систему юридических средств и способов защиты, направленную на пресечение, предупреждение нарушения прав и законных интересов участников дорожного движения, восстановление нарушенных прав и законных интересов участников дорожного движения, а также привлечение виновных лиц к установленной ответственности.

Таким образом, можно констатировать то обстоятельство, что правильный выбор способов и средств защиты прав и законных интересов участников дорожного движения имеет важное практическое значение. Именно благодаря правильному применению инструментов механизма защиты прав и законных интересов участников дорожного движения можно создать условия, при которых нарушения прав отдельных участников до-

1 Шергин А. П. Понятие и содержание механизма административно-правового регулирования // Научный портал. М., 2009. № 1 (5). С. 3.

55

рожного движения будут минимизированы, в этом случае и участники дорожного движения будут чувствовать себя более защищенными.

Также следует подчеркнуть то обстоятельство, что имеется тесная взаимосвязь между административно-правовыми средствами, способами защиты и целью самой защитной деятельности. При этом доминирующая роль при правовом регулировании дорожного движения отводится цели защиты, так как применение отдельных инструментов защиты должно исходить именно от цели, ради которой эти инструменты используются. Цель защиты направлена на создание социально-правовой справедливости в области дорожного движения, которая достигается путем пресечения, предупреждения нарушения прав и законных интересов участников дорожного движения, восстановления нарушенных прав и законных интересов участников дорожного движения, а также привлечения виновных лиц к установленной ответственности.

В научной доктрине механизм правового регулирования подробно был изучен С. С. Алексеевым, который под данным понятием понимал «…взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения»1. Он же предложил рассматривать в качестве элементов механизма правового регулирования правовые нормы, правоотношения, акты применения права, правовую культуру и правосознание.

Существуют и другие точки зрения, которые в целом характеризуются тем, что к элементам механизма административно-правового регулирования относят иные категории. Однако вопрос о том, какими общими требованиями должны обладать данные средства остаѐтся вне внимания.

Все юридические средства, используемые участниками дорожного движения при защите своих прав и законных интересов, можно, в зависимости от правовой отраслевой принадлежности, поделить на уголовноправовые, административно-правовые, гражданско-правовые и др. Наибольший интерес в рамках исследуемой темы представляют администра- тивно-правовые средства защиты прав и законных интересов участников дорожного движения.

Для того, чтобы разграничить правовые нормы и отношения в зависимости от отраслевой принадлежности, следует выявить у них схожие признаки, свойства или критерии, присущие той или иной отрасли российского права. Особенностью административно-правовых норм, в том числе и используемых участниками дорожного движения при защите, является то, что данные нормы призваны регулировать общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций.

1 Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1961. С. 30.

56

В ходе анализа научной литературы, на наш взгляд, можно выделить следующие общие требования, которые относятся к юридическим средствам, в том числе используемых в административно-правовой защите прав участников дорожного движения.

Во-первых, данные средства в своей сущности должны быть юридическими, то есть они должны быть отражены в действующем законодательстве Российской Федерации.

Во-вторых, они должны быть закреплены в нормах административного права. Именно на базе этого критерия происходит выделение отраслевой принадлежности правовой нормы, которая защищает права участников дорожного движения. Так, если правовая норма защищает имущество участника дорожного движения, то данная норма относится к гражданскоправовой отрасли права, но там где общественные отношения регулируются в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства, то такие нормы носят административно-правовой характер.

Еще одним критерием, отличающим одни юридические средства от других, является то, что юридическое средство, защищающее права и законные интересы участников дорожного движения, должно иметь способность оказывать защитное воздействие, то есть созданный нормами права механизм защиты должен быть реальным.

Таким образом, на наш взгляд, в механизм административно-право- вого регулирования защиты прав и законных интересов участников дорожного движения можно включить такие элементы, как способы правового регулирования, правовые нормы, правоотношения и акты применения норм права. Рассмотрим данные элементы более подробно.

В административном праве выделяют три способа регулирования общественных отношений, которые используются в механизме админист- ративно-правового регулирования: дозволение, разрешение и запрет. Данные способы играют существенную роль в механизме административноправового регулирования, так как они имеют влияние и на другие юридические средства, используемые в механизме (нормы права, правоотношения и акты применения права). Так, в зависимости от того какой способ регулирования общественных отношений был выбрал органами власти, будет зависеть жесткость применяемого юридического средства. Например, административно-правовая норма в рамках запретительного способа регулирования является по своей сущности более жесткой в сравнении с административно-правовой нормой, в рамках дозволительного способа регулирования общественных отношений. Все три способа административ- но-правового регулирования общественных отношений активно используются в рамках государственного контроля и административного надзора, а также административно-юрисдикционной деятельности.

57

Однако в настоящее время в Российской Федерации в сфере регулирования дорожного движения основным способом воздействия на общественные отношения является запрет, об этом свидетельствуют изменения в КоАП РФ, направленные в сторону усиления административной ответственности за нарушения Правил дорожного движения1.

Административный запрет является наиболее строгим способом регулирования общественных отношений, и здесь можно согласиться с высказыванием С. С. Алексеева, о том, что запрет «заряжен» юридической ответственностью. Так, под запретом принято понимать элемент механизма административно-правового регулирования, имеющий своим назначением защиту публичных интересов посредством установления в админист- ративно-правовой норме обязанности воздержаться от совершения определенных действий под угрозой применения мер административной, дисциплинарной, иной ответственности2.

Применение административного запрета направлено на защиту публичных отношений, но использование запрета в качестве основного способа регулирования общественных отношений является неоправданным. Для демократически развитого государства необходимо искать альтернативу запретительному способу регулирования общественных отношений. И здесь необходимо расширять применение таких способов регулирования общественных отношений как дозволение и разрешение.

Так, дозволение в своей сущности предполагает предоставление возможности субъекту выбора одного из нескольких вариантов должного поведения, которое предусмотрено административно-правовыми нормами. В условиях формирования правового государства, отечественными учеными не раз подчеркивалось приоритетное значение данного способа регулирования общественных отношений. Как верно отмечает С. С. Алексеев, «…дозволение – это ключевой элемент правового регулирования, определяющий правовое средство, призванное обеспечить осуществление реальных прав человека, подлинное самоуправление, творческую и созидательную деятельность людей»3.

В сфере дорожного движения дозволение, как способ механизма ад- министративно-правового регулирования используется, однако не так широко как запрет. Например, согласно положениям ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», граждане Российской Федерации, достигшие установленного возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после

1 См., напр.: изменения, внесѐнные в КоАП РФ Федеральным законом от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2Шатский С. В. Административно-правовой запрет: сущность, формирование, проблемы реализации. М., 2002. С. 46.

3Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 54.

58

соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.

Таким образом, приведенный пример наглядно демонстрирует важность дозволительного способа регулирования общественных отношений, так как он даѐт возможность гражданам реализовывать свои субъективные права.

Особую роль в административно-правовом регулировании имеет разрешительный способ. Данный способ является «золотой серединой» среди других способов механизма административно-правового регулирования, так как является менее жестким по сравнению с запретом, но более жестким по сравнению с дозволением. В своей сущности разрешение предполагает то, что граждане в случае соблюдения ими установленных нормативными правовыми актами требований, получат разрешение на совершение тех или иных действий.

Следует сказать о том, что отличительной чертой административного права от других отраслей права является то обстоятельство, что в механизме административно-правового регулирования используется весь арсенал способов регулирования – дозволение, разрешение и запрет. Так, в уголовном праве основным способом для регулирования общественных отношений используется запретительный способ, а в гражданском праве преобладает дозволительный способ регулирования общественных отношений.

Таким образом, на наш взгляд, для развития правового демократического государства необходимо чаще использовать в регулировании общественных отношений такие способы как дозволение и разрешение, а запрет применять только в том случае, если имеется объективная необходимость строгого воздействия на общественные отношения.

Рассмотрим более подробно иные административно-правовые средства, используемые при защите прав и законных интересов участников дорожного движения, а именно, административно-правовые нормы, админи- стративно-правовые отношения и акты применения норм административного права.

Административно-правовые нормы, регулирующие вопросы защиты прав и законных интересов участников дорожного движения, содержатся в большом количестве различных по своему юридическому статусу нормативных правовых актах. В первую очередь нормы, защищающие права и законные интересы участников дорожного движения, определяющие ад- министративно-правовой статус участников дорожного движения, находятся в таких статусных нормативных правовых актах, как КоАП РФ, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Правила дорожного движения РФ.

Административно-правовая норма, защищающая права и законные интересы участника дорожного движения занимает особое место в меха-

59

низме защиты, так как вносит нормативные требования, которые упорядочивают общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения. Еще одной особенностью административно-правовой нормы является то обстоятельство, что административно-правовая норма имеет свои собственные юридические средства защиты. Так, в случаях, например, неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний адми- нистративно-правовой нормы, к такому субъекту могут быть применены различные меры административной ответственности.

Впоследнее время возросло количество принимаемых администра- тивно-правовых норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, однако их качество не всегда отвечает предъявляемым требованиям. Например, решение Верховного Суда РФ от 27 марта 2012 г. по делу

№АКПИ12-2451, в рамках которого гражданин Черных В. А. обжаловал законность отдельных положений Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185.

Врезультате вынесенного решения Верховным Судом РФ были признаны недействующими абзац пятый п. 149 и п. 151, предусматривающий в качестве основания производства досмотра транспортного средства отказ водителя или граждан, сопровождающих грузы, от проведения осмотра транспортного средства и перевозимого груза, п. 153, абзац третий п.155 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185, а также приложение № 10 к данному регламенту, предусматривающее в качестве основания составления протокола о досмотре транспортного средства отказ водителя или граждан, сопровождающих грузы, от проведения осмотра транспортного средства и перевозимого груза. Свое решение суд пояснил так, что на основании Федерального закона «О полиции», сотрудник полиции имеет право осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта, однако п. 149 Административного регламента предусматривается осмотр транспортного средства, если имеются основания полагать, что оно эксплуатируется при наличии неисправностей или условий, при которых его эксплуатация запрещена, что противоречит Федеральному закону.

1 Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 2012. № 11 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

60