491

движения, это, как правило, должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств или должностные лица, отвечающие за содержание и эксплуатацию дорожного покрытия.

Однако в контексте исследования наиболее нас интересующими являются административные правонарушения в области дорожного движения, за которые предусматривается административная ответственность для конкретных участников дорожного движения – водитель, пассажир и пешеход.

При привлечении к административной ответственности граждан за нарушение норм в области дорожного движения необходимо учитывать то обстоятельство, что согласно Постановлению Пленума Верховного Суда от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»1 судам при определении субъекта административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ, необходимо учитывать то обстоятельство, что водителем является лицо, управляющее транспортным средством, независимо от того, имеется ли у него право управления транспортным средствами всех категорий, или только определенной категории, либо такое право отсутствует вообще, а равно к водителю также приравнивается лицо, которое обучает вождению.

Наибольшее количество административно-правовых санкций, а также наиболее суровая правовая ответственность за нарушения норм в области дорожного движения предусматривается для водителей транспортных средств, и это, на наш взгляд, правильно, так как именно водители транспортных средств осуществляют управление источником повышенной опасности, отсюда и особое внимание к данной категории участников дорожного движения.

Последним элементом в структуре юридической ответственности является санкция или наказание. Отличие от уголовно-правовых, граждан- ско-правовых санкций от административных наказаний заключается в том, что административные наказания различаются по видам, форме и порядку применения.

Административные санкции, применяемые к участникам дорожного движения в случае нарушения ими правовых норм в области дорожного движения, наряду с тем, что входят в общий перечень наказаний, определенных в КоАП РФ, имеют и свойственные своей правовой природе отличия. Например, к участникам дорожного движения не применяются такие виды административных наказаний как конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или

1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 12 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

91

лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности. Данные виды административных наказаний применяются к физическим и юридическим лицам, которые имеют иной, отличный от участника дорожного движения административно-правовой статус.

Административные санкции, применяемые за нарушения в области дорожного движения, имеют свойственные только данному типу административных правонарушений особенности. Так, за одно и то же административное правонарушение, например, в рамках ст. 12.19 КоАП РФ предусматриваются различные правовые санкции. К примеру, в случае нарушения правил парковки в г. Москве или г. Санкт-Петербурге водители транспортных средств подвергаются различным штрафным санкциям. Если за нарушения правил парковки водитель в г. Москве и г. Санкт-Петербурге заплатит 2500 рублей, то в любом другом городе нашей страны водитель может отделаться предупреждением или штрафом в 500 рублей.

Также имеются различия в видах применяемых наказаний за одно и то же правонарушение. Так, в случае, если административное правонарушение в области дорожного движения зафиксировано с помощью специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, работающими в автоматическом режиме, как правило, применяется административный штраф. Например, если водитель в нарушение Правил дорожного движения выехал на полосу, предназначенную для встречного движения, и данное правонарушение было зафиксировано с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, то согласно санкции ч. 4 ст. 12. 15 КоАП РФ данный водитель заплатит штраф равный 5000 рублей. Но если данное правонарушение было выявлено непосредственно сотрудником ГИБДД то, к такому водителю применяется другое наказание в виде лишения права управления транспортным средством на срок от четырех до шести месяцев.

Имеют различия и административные наказания для различных видов участников дорожного движения. Так, например, только такой участник дорожного движения как водитель может привлекаться к такому виду наказания как лишение специального права, предоставленного физическому лицу в виде права на управления транспортным средством, которое не применимо к пассажиру или к пешеходу. При этом необходимо учитывать Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому Правила дорожного движения распространяются на все транспортные средства, лишение лица за совершение им административного правонарушения права управления транспортным средст-

92

вом определенного вида означает, что лицо одновременно лишается права управления и другими транспортными средствами1.

Подводя итог вышеизложенному, необходимо согласиться с А. П. Шергиным в том, что основная цель административной юрисдикции и применяемых в процессе ее осуществления взысканий – добиться от нарушителя правомерного поведения. С помощью актов административной юрисдикции корректируется поведение объектов управления, обеспечива-

ется защита общественных отношений в сфере государственного управления2.

Участник дорожного движения в административно-юрисдикционном процессе приобретает иной административно-правовой статус – статус участника производства по делам об административных правонарушениях. Основные средства и способы защиты прав и законных интересов в адми- нистративно-юрисдикционном процессе: объяснение, ходатайства, отводы, юридическая помощь, жалоба, протест прокурора.

Однако, именно наличие юридической ответственности и, в первую очередь административной ответственности, за нарушение правовых норм в области дорожного движения является одним из эффективнейших адми- нистративно-правовых средств защиты прав и законных интересов участников дорожного движения, так как применение какой-либо ответственности носит публичный характер и реализует превентивную или предупредительную функцию, которая направлена на то, чтобы побуждать участников дорожного движения к неукоснительному соблюдению законодательства в области дорожного движения.

Таким образом, понятие административной ответственности участников дорожного движения можно определить как предусмотренную законодательством Российской Федерации правовую ответственность участников дорожного движения за совершение административного правонарушения в области дорожного движения.

Основной целью применения административной ответственности по отношению к участникам дорожного движения, которые нарушили правовые нормы в области дорожного движения, является предотвращение вредных последствий уже совершенного правонарушения или же пресечение начинающегося правонарушения и недопущение его развития или превращения в более серьезное и тяжкое по своей сущности и последствиям правонарушение, а также защита прав и законных интересов иных участников дорожного движения путем предупреждения совершения новых правонарушений. Применение того или иного административного наказания в отношении участника дорожного движения, совершившего административное правонарушение в области дорожного движения, является од-

1Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 12 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

2Шергин А. П. Административная юрисдикция. М.: Юрид. лит., 1979. С. 43.

93

ним из способов административного принуждения, применяемого органами власти к участникам дорожного движения, в целях, чтобы наказать виновное в административном правонарушении лицо и предупредить совершение им и иными лицами новых административных правонарушений. Следовательно, административная ответственность предусматривает помимо функции преследования и функцию защиты.

Привлечение участников дорожного движения к административной ответственности имеет свойственные только данным видам административных правонарушений особенности, как и по порядку привлечения к ответственности, так и по видам применяемых санкций.

Незаконное и необоснованное привлечения участника дорожного движения к юридической ответственности, в том числе административноправовой ответственности, является одним из наиболее опасных нарушений прав и законных интересов участников дорожного движения, где основным способом защиты является пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Административная ответственность, в отличие от других видов ответственности, применяется, как правило, органами исполнительной власти в процессе исполнения функциональной деятельности, поэтому основными нарушителями прав и законных интересов в административноюрисдикционной деятельности выступают представители органов государственной власти. В целях повышения административно-правовой защищенности участников дорожного движения имеется необходимость совершенствования административно-юрисдикционной деятельности должностных лиц органов публичной власти, в том числе и сотрудников ГИБДД.

94

Заключение

Подводя итог вышеизложенному, можно сказать, что в настоящее время к обеспечению безопасности дорожного движения, защите прав и законных интересов участников дорожного движения предъявляются высокие требования, в рамках которых разрабатываются нормативные правовые акты, направленные на повышение эффективности государственного управления в указанной сфере. Однако результаты принимаемых решений по совершенствованию законодательства в области безопасности дорожного движения остаются на низком уровне.

Данные обстоятельства связаны с тем, что долгое время проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, защиты прав и законных интересов участников дорожного движения оставались вне должного внимания органов публичной власти, что создало предпосылки для перегруженности автомобильных дорог, коррупционных проявлений в указанной сфере, а также низкое качество всей дорожной инфраструктуры.

Административно-правовая защита прав и законных интересов участников дорожного движения осуществляется в рамках общественных отношений, регулируемых нормами административного права, а именно, в рамках общественных отношений, возникающих при осуществлении госу- дарственно-властной деятельности в области дорожного движения. Основной целью защиты прав и законных интересов участников дорожного движения является восстановление правовой справедливости, выражающейся в том, чтобы восстановить права и законные интересы, которые были необоснованно нарушены со стороны органов администрирования и других лиц.

Поэтому исследование механизма административно-правовой защиты прав и законных интересов участников дорожного движения в административном праве имеет большое значение, в том числе и для создания безопасного дорожного движения.

95

Монография

кандидат юридических наук Амеличкин Алексей Викторович

МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Свидетельство о государственной аккредитации Peг. № 1516 от 11.11.2015 г.

Подписано в печать 18.10.2016 г. Формат 60х901/16. Усл. печ. л. 5,94. Тираж 30 экз. Заказ № 889.

Орловский юридический институт МВД России имени В. В. Лукьянова. 302027, Орел, Игнатова, 2.

96