491

Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Венская конвенция о дорожном движении 1968 года стала итогом многолетнего сотрудничества мирового сообщества в области обеспечения безопасности дорожного движения. На международном уровне проблеме защиты прав участников дорожного движения не раз уделялось внимание. Так, 24 апреля 1926 года в Париже была принята Международная конвенция об автомобильном движении и Международная конвенция о дорожном движении, в Вашингтоне 15 декабря 1943 года была открыта для подписания Конвенция о правилах автомобильного движения между американскими странами, в Женеве 19 сентября 1949 года Конвенция о дорожном движении.

Новым этапом развития международных отношений в области безопасности дорожного движения стала конференция ЮНЕСКО, проходившая с 7 октября по 8 ноября 1968 года в Вене. Итогом данной конференции стало создание Венской конвенции о дорожном движении, а также Венской конвенции о дорожных знаках. Данные международные договоры, предусматривают создание на территории стран, присоединившихся к договору, единой системы дорожного движения с учетом национальных особенностей государств участниц, предусматриваются правила, направленные на упорядочивание отношений между всеми участниками дорожного движения.

Так, целью Венской конвенции дорожного движения явилось облегчение международного дорожного движения и повышение безопасности на дорогах путем принятия единообразных правил движения1. Многие страны законодательно закрепили положения, предусмотренные Венской конвенцией о дорожном движении 1968 года, в частности и Россия, как приемник

СССР, однако часть мирового сообщества не подписала данный международный договор. Основные требования и принципы Венской конвенции дорожного движения нашли свое отражение в законодательстве Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что правовые средства, направленные на защиту прав и законных интересов участников дорожного движения в различных странах, имеют свои особенности, предусмотренные спецификой исторического и правового развития страны.

Необходимо упомянуть такие фундаментальные правовые акты, закрепляющие нормы международного права, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основ-

1 Конвенция о дорожном движении. Конвенция о дорожных знаках и сигналах. ООН. М.: Транспорт, 1970. С. 3.

11

ных свобод (1950 г.). Данные правовые акты создают общие гарантии права на защиту человека и гражданина.

На внутригосударственном уровне существует множество нормативных правовых актов, регулирующих защиту прав участников дорожного движения. Так, согласно Конституции РФ «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ). Право на защиту – важнейшее, естественное, неотъемлемое право гражданина. Важнейшей гарантией этого права является положение ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, в соответствии с которой государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Нормы права, регулирующие вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, также представлены в законодательстве в виде кодифицированных нормативных правовых актов, отдельные положения которых призваны защитить права и законные интересы участников дорожного движения.

Так, от преступлений участников дорожного движения защищает ряд статей Уголовного кодекса РФ1, от административных правонарушений призван защитить КоАП РФ, имущественные споры участников дорожного движения разрешает Гражданский кодекс РФ2, вопросы строительства дорог и другой придорожной инфраструктуры в городах разрешает Градостроительный кодекс РФ3.

Наибольший интерес в сфере административно-правовой защиты участников дорожного движения представляет КоАП РФ, где в главе 12 содержатся нормы, предусматривающие ответственность за административные правонарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и для участников дорожного движения. В случае нарушения правил дорожного движения, составления протокола об административном правонарушении участники дорожного движения приобретают статус участников производства по делам об административных правонарушениях. Основным способом защиты прав участников администра- тивно-юрисдикционного процесса является пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, предусмотренный главой 30 КоАП РФ.

Необходимо отметить то обстоятельство, что изменения, вносимые в КоАП РФ, касающиеся процессуальных новаций, в настоящее время не создают качественного процессуального механизма реализации админист-

2004 г. № 190-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 12

ративной ответственности. Необходимо согласится с мнением профессора А. П. Шергина, который считает, что решение видится в радикальном реформировании административно-деликтного законодательства – подготовке и принятии двух кодексов: Кодекса РФ об административной ответственности, который регулировал бы основания и меры юридической ответственности, и Административно-юрисдикционного кодекса РФ, который определял механизм реализации административной ответственности1.

В зависимости от юридической силы все нормативные правовые акты можно подразделить на два вида, или группы: законы и подзаконные нормативные правовые акты. В свою очередь подзаконные нормативные правовые акты подразделяются на указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты и иные подзаконные нормативные правовые акты, в том числе акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Согласно законодательству РФ, ключевые вопросы безопасности дорожного движения, защиты прав и законных интересов участников дорожного движения регулирует Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты. В ст. 1 данного Федерального закона говорится о том, что основными задачами Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном и местном. Согласно вышеуказанному закону, часть полномочий федерального уровня по обеспечению безопасности дорожного движения, может передаваться региональным органам государственной власти по согласованию и наоборот. Наиболее существенными полномочиями в области защиты прав и законных интересов участников дорожного движения обладают органы государственной власти федерального уровня. Именно они, согласно ч. 1, ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», формируют и проводят на территории Российской Федерации единую государственную политики в области обеспечения безопасности дорожного движения; устанавливают

1 Шергин А. П. Новации и проблемы административно-деликтного законодательства // Теория и практика административного права и процесса: материалы шестой Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (пос. Небуг Краснодарского края, 7–9 октября 2011 г.). В 2 частях. Часть 1 / отв. ред. проф. В. В. Денисенко, доц. А. Г. Эртель. Краснодар: изд-во ИП Солодовникова А. Н., 2011.

С. 29-30.

13

правовую основу обеспечения безопасности дорожного движения; устанавливают единую систему технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; осуществляют контроль за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции Российской Федерации и федеральным законам; осуществляют создание федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывают и утверждают федеральные программы повышения безопасности дорожного движения и их финансовое обеспечение; организуют и осуществляют федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения; координируют деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения; заключают международные договора Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Основными задачами обеспечения безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В рамках ФЗ «О безопасности дорожного движения» даются юридические определения ключевым понятиям, в том числе, определяется круг участников дорожного движения. Также дается определение безопасности дорожного движения, под которым понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транс- портных происшествий и их последствий. Определяются права и обязанности участников дорожного движения, что имеет большое значения для определения их правового статуса, а также защиты их прав и законных интересов.

Большое значение для защиты прав и законных интересов участников дорожного движения имеют положения ст. 8 ФЗ «О безопасности дорожного движения», которая предусматривает создание общественных объединений, деятельность которых направлена на защиту прав граждан, участвующих в дорожном движении. В рамках законодательства общественные объединения наделены различными правами: проводить по просьбе членов данных объединений исследования причин и обстоятельств до- рожно-транспортных происшествий; передавать материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членов в суде; вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов

14

Российской Федерации предложения по осуществлению мероприятий и совершенствованию технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; проводить мероприятия по профилактике аварийности1.

Данный способ защиты прав и законных интересов участников дорожного движения в настоящий момент не пользуется популярностью у участников дорожного движения. И это связано с тем, что, в соответствии

сзаконодательством, необходимо быть членом данного объединения, чтобы использовать потенциал общественных объединений по защите прав и законных интересов в полном объѐме.

Опыт, накопленный в развитых странах по защите прав участников дорожного движения, является востребованным в современных условиях. Большой вклад в развитие института безопасности дорожного движения за рубежом внесли социально активные граждане, входящие в различные общественные организации. Так, примером их деятельности является принятие в 1988 г. Европейским парламентом хартии о правах пешеходов.

На основе этого документа стало больше уделяться внимания проблемам пешеходов – переоборудование дорог в интересах пешеходов, создание безопасных пешеходных переходов через дорогу и, в общем, создание благоприятной инфраструктуры для проживания в городах. Данный документ не носил общеобязательного характера, а был рассчитан на привлечение внимания к проблемам защиты прав пешеходов. Ведь проблема обеспечения безопасности пешеходов остается актуальной для России и в настоящее время, так как каждое третье дорожно-транспортное происше-

ствие происходит с участием пешехода, а каждое седьмое по его непосредственной вине2.

Ведущую роль в защите прав пешеходов в Российской Федерации играет общественная организация «Союз пешеходов», которая пытается усилить правовую защищенность пешеходов в случаях причинения вреда здоровью в результате дорожно-транспортного происшествия.

Таким образом, участие общественных организаций в защите прав и законных интересов участников дорожного движения является одним из эффективных способов решения общественно важных проблем, связанных

сбезопасностью движения по дорогам. Однако правовых средств защиты прав участников дорожного движения, которыми бы могли использовать общественные организации, на наш взгляд, недостаточно.

Так, общественные объединения могут представлять интересы своих членов согласно ст. 8 ФЗ «О безопасности дорожного движения» лишь в

1 О безопасности дорожного движения: Федер. закон Рос. Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ // Рос. газ. 1995. № 245.

2 Рос. газ. 2011. № 5660 (274).

15

суде, также имеют право передавать материалы в прокуратуру. На наш взгляд, можно было расширить круг субъектов, к которым могли бы обращаться общественные объединения, в связи с тем, что права граждан в большей степени нарушаются органами исполнительной власти. Также, на наш взгляд, общественные объединения должны защищать интересы всего общества в целом, а не отдельных своих членов.

Одним из основных нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность полиции, является Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»1. В рамках данного закона определяются основные права и обязанности сотрудников полиции, порядок применения отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которые затрагивают права граждан, в том числе и в области дорожного движения. Основными органами государственной власти, регулирующими общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения безопасности дорожного движения, являются подразделения ГИБДД, которые входят в состав полиции РФ.

Не случайно в ст. 1 ФЗ «О полиции» говорится о назначении полиции, как о государственном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, деятельность которого направлена, в первую очередь, на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, и уже далее для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, и для обеспечения общественной безопасности.

Также в ст. 2 ФЗ «О полиции» на первое место ставится задача по защите личности, общества, государства от противоправных посягательств, в отличие от утратившего силу закона «О милиции»2 от 18 апреля 1991 г., где задача по оказанию помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов стояла на последнем месте.

Следовательно, деятельность полиции должна коренным образом отличаться от деятельности милиции, приоритет которой состоит в защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, поэтому и деятельность подразделений ГИБДД также должна соответствовать данному принципу. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан. В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения та-

1О полиции: Федер. закон Рос. Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ: ред. от 3 февраля 2014 г. // Рос. газ. 2011. № 25.

2О милиции: Закон Рос. Федерации от 18 апр. 1991 г. № 1026-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16, ст. 503.

16

ких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина. Сведения о частной жизни гражданина, полученные в результате деятельности полиции, не могут предоставляться, кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.

Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

В соответствии с вышеизложенным можно сделать вывод, что принятие ФЗ «О полиции», направленного на защиту прав и законных интересов человека и гражданина, внесло новые стандарты в административную деятельность подразделений ГИБДД. Органы полиции – это основные представители исполнительной власти, с которыми граждане сталкиваются практически каждый день. От их компетенции, правильности действий и правовой культуры зависит отношение граждан к органам публичной власти.

Однако, одного законодательного закрепления приоритета защиты прав и законных интересов человека и гражданина в деятельности полиции недостаточно. Необходимо разработать действенный механизм надзора и контроля за деятельностью полиции, в том числе подразделениями ГИБДД.

Таким образом, с принятием ФЗ «О полиции» меняется сам подход к защите прав и законных интересов человека и гражданина. Должны меняться и появляться новые средства и способы осуществления защиты. Новое законодательство не только позволяет делать это, но и требует, чтобы полиция в своей деятельности использовала достижения науки и техники, информационных систем, сетей связи, а также современную информа- ционно-телекоммуникационную инфраструктуру.

Немаловажную правовую значимость для защиты прав участников дорожного движения имеет Федеральный закон 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»1. Целью принятия данного закона стала защита

1 Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

17

прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами. В законе определяются правовые, финансовые и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Однако урегулировать все общественные отношения данное законодательство не смогло, так, одним из проблемных вопросов является получение страховой выплаты пострадавшим пешеходам. В законе об ОСАГО основной упор сделан на имущественные выплаты владельцам транспортных средств, и лишь ничтожная часть статей посвящена компенсации за вред, причинѐнный здоровью. Деньгами, конечно, горю не поможешь, но по крайне мере у потерявших здоровье людей появится больше шансов его восстановить1.

Законодательством РФ предусматривается множество различных субъектов, в задачи которых входит деятельность по защите прав и законных интересов человека и гражданина. Среди них можно выделить: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ и Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, Прокуратуру РФ, министерства и ведомства РФ, суды и общественные организации, к которым могут обращаться участники дорожного движения в случае нарушения их прав.

Немаловажную роль в защите прав и законных интересов играют законодательные органы власти. Так, на основании Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»2, основной их формой деятельности является работа с избирателями. Депутаты Государственной Думы рассматривают обращения граждан, на основе которых могут вносить предложения в органы государственной власти, местного самоуправления и общественные объединения, в том числе и по защите прав и законных интересов участников дорожного движения.

Институт Уполномоченного по правам человека показал свою эффективность в защите прав и законных интересов человека и гражданина в мировой практике, где его принято называть омбудсмен. Значение этого института состоит в том, что омбудсмен является не альтернативным, а дополнительным средством защиты граждан от нарушений со стороны го-

1Рос. газ. 2011. № 240 (5616).

2О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

18

сударственных органов, от произвола органов государственного управления и злоупотреблений властью со стороны чиновников1.

Согласно Федеральному закону РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»2, органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека, законностью нормативных правовых актов, принимаемых в РФ органами государственной власти. В целях защиты прав и законных интересов человека и гражданина прокуратура имеет большие полномочия, в частности, может возбуждать уголовные, административные или дисциплинарные производства, вносить представления, приносить протесты, а также применять иные меры прокурорского реагирования. В 2012 году Генеральная прокуратура РФ совместно с прокурорами субъектов РФ провели проверку исполнения МВД РФ и его территориальными органами законодательства об административных правонарушениях. По результатам проверки были опротестованы 140 000 постановлений органов внутренних дел о привлечении к административной ответственности, по результатам которой министру МВД РФ В. А. Колокольцеву вынесено предостережение. Также в ходе проверки было отмечено, что значительное число нарушений по-прежнему допускается сотрудниками Госавтоинспекции, что приводит к злоупотреблениям коррупционного характера и тяжким последствиям3.

Наиболее востребованным и независимым органом, осуществляющим защиту прав и законных интересов человека и гражданина, является суд. Это связано с тем, что деятельность суда является независимой от других ветвей власти. Участники дорожного движения, также в случае нарушения их прав и законных интересов имеют право на обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы. Основой данной деятельности является Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»4. Каждый гражданин вправе обратится с жалобой в суд. Указанный закон определяет, какие действия или решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

1 Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: учебник / под общ. ред. Ю. В. Анохина, В. Я. Кикотя. М.: ЦОКР МВД России, 2010. С. 270.

2О прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3Генеральная прокуратура Российской Федерации проверила исполнение органами внутренних дел законодательства об административных правонарушениях [Электронный ресурс]. URL: http:// www.genproc.gov.ru/news/news-79115 (дата обращения: 13 мая 2016 г.).

4Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

19

Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что большую роль в защите прав и законных человека и гражданина играет суд. Так, в Германии системой органов судебной власти, на которую ложится обеспечение законности в деятельности публичной администрации, являются суды административной юстиции ФРГ. Данные суды рассматривают жалобы граждан на акты управления органов государственной власти, тем самым они осуществляют контроль над деятельностью исполнительной власти в Германии. Понятие акта управления в Германии носит широкий характер, так «в литературе ставится даже вопрос о возможности отнесения к актам управления дорожных знаков (например, светофоров, сигналов чиновников дорожной полиции и т. д.)»1.

Таким образом, в случае обжалования в суд действий или бездействий органов государственной власти, нарушающих права и законные интересы участников дорожного движения в Германии, они становятся субъектами административно-процессуальных отношений. Правовой статус субъектов административно-процессуальных отношений определяется Законом об административных судах (ЗоАС) 1960 г. Согласно администра- тивно-процессуальному законодательству в Германии защиту может вести только профессиональный адвокат.

Следовательно, граждане в Германии имеют эффективный механизм защиты своих прав от произвола органов государственного управления, и это связано с наличием специализированных независимых административных судов, а также возможностью привлекать к защите прав профессионального юриста – адвоката.

В Российской Федерации граждане в настоящее время все более активно начинают использовать судебные инструменты защиты своих прав и законных интересов, в том числе и по оспариванию ряда положений в области дорожного движения. Примером такой деятельности по защите прав участников дорожного движения может быть решение Верховного Суда РФ от 29 сентября 2011 г. № ГКПИ11-6102, по факту обжалования гражданином В. положений пунктов 1.1, 1.2 и 9.1 Правил дорожного движения в части касающейся обгона. Гражданин В. обратился с заявлением в суд, где указал, что из анализа пунктов 1.1, 1.2 и 9.1 Правил видно, что обгон не может иметь место на трамвайных путях попутного направления, так как последние не располагаются на полосе (стороне проезжей части), предназначенной для встречного движения. Верховный суд, рассмотрев заявление гражданина В., удовлетворил его требования и разрешил движение по трамвайным путям попутного направления, расположенным слева на одном уровне с проезжей частью, для обгона. В результате чего постановле-

1Административное право зарубежных стран: учебное пособие. М.: Издательство «СПАРК», 1996. С. 123.

2Рос. газ. 2011. № 257.

20