477

21

бюджеты регионов и территориальные государственные внебюджетные фонды

(п. 12.4. «Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности» паспорта специальности паспорта научной специальности 08.00.05).

Теоретическая значимость исследования состоит в решении крупной научной проблемы, имеющей важное народно-хозяйственное значение:

разработана системно взаимоувязанная совокупность научно-теоретических и методологических положений в области динамики и статики устойчивости обеспечения экономической безопасности субъектов Российской Федерации,

стратегического, долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного прогнозирования и планирования устойчивого развития региональных экономик,

в условиях действия множества факторов внешнего и внутреннего их дисбаланса,

которые предопределили формирование новой концепции адаптивного регионального управления на упреждение развития опасных, негативных или кризисных ситуаций в жизнедеятельности регионов, расширяющей и обогащающей научно-теоретические разработки в области стратегического планирования устойчивого обеспечения экономической безопасности субъектов Российской Федерации и страны в целом.

Теоретическая значимость исследования заключается:

в выявлении и описании новых экономических закономерностей и феноменов на основе: выявления феномена нетранзитивности региональных экономик и открытия в них цирковых ритмов; придания новых смыслов базовым категориям автокорреляционного и спектрального анализа экономической действительности; разработки теоретико-методологических основ исследования экономической устойчивости регионов; комплексного анализа внутреннего и внешнего экономического состояния жизнедеятельности регионов и динамики реализуемых ими или в них экономических процессов с учетом действующих институтов и механизмов государственного управления;

в раскрытии экономического содержания, формулировки и уточнении дефиниции понятия «устойчивость обеспечения экономической безопасности

22

субъекта Российской Федерации» и дефиниций других, связанных с ними категорий, включая понятия: «экономическая устойчивость развития региона», «опорное макроэкономическое множество развития социально-экономической системы»; «поверхность опорных экономических состояний социально-

экономической системы», «опорная или целевая траектория развития социально-

экономической системы» и др.;

в обосновании новых подходов к анализу динамики и статики экономической действительности и в разработке теоретических принципов,

методологической и методической базы прогнозирования и оценки достоверности экономических прогнозов на различную перспективу; определения динамически экстремальных состояний развития экономических систем как основы текущего,

среднесрочного и стратегического планирования в региональном управлении;

в разработке новых методов оценки состояния и динамики развития региональных экономик, включая оценку статической и динамической устойчивости обеспечения экономической безопасности регионов;

в разработке методики оценки экономической эффективности реализации на практике новых теоретико-методологических результатов исследования экономической устойчивости развития регионов по критерию снижения доли неэффективно используемых бюджетных средств и индикативному показателю

«дефицит консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации»,

принятого в Стратегии экономической безопасности России на период до 2030

года (раздел IV, ст. 27, п. 32) для оценки состояния экономической безопасности,

и др.

Практическая значимость работы состоит в повышении качества и надежности принимаемых управленческих решений

в Министерстве экономического развития Российской Федерации по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития регионов,

осуществления межрегионального сотрудничества и регионального планирования, разработки и реализации проектов комплексного развития

23

федеральных округов, включая координацию приоритетных инвестиционных проектов, а также предоставление государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;

в Минфине России по выработке и реализации государственной политики

инормативно-правовому регулированию государственной поддержки регионов за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, и других заинтересованных органах государственной власти и институтах в рамках организации управления региональными социально-экономическими системами и обеспечения их экономической устойчивости развития на основе совершенствования технологии стратегического, среднесрочного и текущего планирования, технологий и механизмов управления.

Нетранзитивное представление региональной экономики, открытие феномена цирковых ритмов и новое смысловое представление фундаментального понятия корреляционной теории анализа экономических процессов «интервала автокорреляции»:

коренным образом меняют взгляды на управление, наблюдаемость и управляемость экономических систем, прогнозирование их развития и методологию анализа в целом;

позволяют глубже постичь, лучше понять и познать сущность функционирования экономических систем и динамику их поведения, повысить достоверность стратегического, среднесрочного и текущего экономического планирования и прогнозирования, поднять на более высокий уровень качество подготовки кадров в системе государственного управления и, как следствие,

повысить эффективность управления в целом.

Исходя из этого в работе, в частности, предлагается:

включить в систему целей управления экономиками регионов на всех уровнях – от стратегического планирования на различную перспективу до оперативного текущего регулирования – группу взаимоувязанных целевых установок, направленных на устойчивое обеспечение экономической безопасности, обеспечение экономической устойчивости развития регионов; на

24

противодействие внутренним и внешним факторам, дестабилизирующим экономическую устойчивость развития регионов; на сохранение устойчивости и обеспечение способности к развитию регионов в условиях экономических,

политических природных и других рисков;

систему обеспечения экономической безопасности и устойчивости развития регионов выстраивать с учетом объективно существующего механизма дестабилизации экономической устойчивости регионального развития, исходя из принципа комплексного и взаимоувязанного противодействия как различным угрозообразующим факторам, имеющим экономическую и человеческую природу, так и угрозообразующим факторам, источником которых являются различные формы преступности и иных антиобщественных проявлений, носящих организованный характер;

при обеспечении экономической безопасности и устойчивости развития регионов задачу управления ресурсами (распределение ресурсов между регионами) рассматривать как один из основных источников влияния Федерального центра на экономическую устойчивость развития регионов, в

основе которого лежит федеральное законодательство, выполняющее внутреннюю интегрирующую и регулятивную функцию государства.

Внедрение результатов диссертационного исследования в деятельности заинтересованных органов власти и в системе подготовки кадров создает необходимые предпосылки для повышения уровня экономической безопасности и экономической устойчивости развития России в целом. На основе оценки экономической эффективности реализации результатов диссертационного исследования на практике по критерию снижения доли неэффективно используемых бюджетных средств установлено, что внедрение полученных результатов в деятельности заинтересованных органов государственного управления и системе подготовке кадров создает необходимые предпосылки для получения ожидаемого экономического эффекта в объеме 6…7,5 %

консолидированных региональных бюджетов и территориальных государственных внебюджетных фондов.

25

Достоверность результатов исследования определяется применением признанной в научном сообществе, устоявшейся и получившей практическое подтверждение теоретико-методологической и информационной базы и достоверных данных официальной статистики; применением апробированных методов сбора и обработки исходной информации; непротиворечивостью и сопоставимостью полученных результатов с существующими знаниями в рассматриваемой области, изложенными в публикациях по ранее выполненным работам другими авторами.

Апробация результатов исследования. Результаты работы публиковались

идокладывались на 19 вузовских, межвузовских, межотраслевых,

межведомственных, всероссийских и международных научно-практических мероприятиях, в том числе: доклад на VIII межвузовской научно-практической конференции в АЭБ МВД России, 2006 г.; доклад на межведомственной научно-

практической конференции АЭБ МВД России, 2007 г.; доклад на Всероссийской научно-практической конференции «Россия приоритетные национальные проекты

– инновации – молодежь». Институт общественных наук РАН, Институт научной информации по общественным наукам РАН, РАГС при Президенте Российской Федерации, Парламентская библиотека Федерального Собрания Российской Федерации, АЭБ МВД России, 2008 г.; доклад на Международной научно-

практической конференции «Ключевые проблемы в обеспечении экономической безопасности государств – участников Союзного государства» в АЭБ МВД России, 2011 г.; доклад на III международной научно-практической конференции

«Актуальные проблемы противодействия Коррупции и легализации доходов,

полученных преступным путем»: в Международном центре изучения проблем экономической безопасности и противодействия легализации доходов,

полученных преступным путем, 2013 г.; доклад на научно-практической конференции в МГУ им. М.В. Ломоносова, 2014 г.; доклад на V научно-

практической конференции «Теория и практика судебной экспертизы в современных условиях», 2015 г.; доклад (пленарный) на «Международной научно-

практической конференции, посвященной 110-летию со дня рождения профессора

27

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается характеристика состояния научной разработанности проблемы, формулируются объект, предмет, цель, решаемые задачи, научная новизна и практическая значимость исследования.

Раздел I. «Устойчивость обеспечения экономической безопасности

субъектов Российской Федерации: анализ состояния, постановка научной проблемы исследования» посвящен анализу и обобщению опыта теоретических исследований общей проблемы экономической устойчивости субъектов Российской Федерации; раскрывается теоретическая сущность и содержание категорий «устойчивость обеспечения экономической безопасности субъектов Российской Федерации» и «экономическая устойчивость развития субъекта Федерации»; исследуются экономические предпосылки и обосновывается необходимость совершенствования теории и методологии изучения, анализа и оценки экономической устойчивости развития субъектов Федерации в динамике и статике, формирования практически ориентированных экономических прогнозов на различную перспективу и оценки их достоверности.

Раздел II. «Теория устойчивости обеспечения экономической безопасности субъектов Российской Федерации»: дано обоснование объекта,

предмета, метода и основных понятий теории экономической устойчивости регионов; выявлен характер связей и отношений между элементами региональных экономических систем, обоснована нетранзитивность региональных экономик в целом; определены обратные положительные и отрицательные связи в нетранзитивных экономических системах и объективная необходимость их учета при обеспечении экономической устойчивости регионов.

Раздел III. «Методология автокорреляционного анализа устойчивости

обеспечения экономической безопасности и экономической устойчивости развития субъектов Российской Федерации» посвящен разработке прикладной методологии автокорреляционного анализа как базиса статистических исследований экономической устойчивости регионов; формированию теоретикометодологической основы оценки интервала автокорреляции экономического процесса как ключевого параметра анализа экономической устойчивости регионов; разработке алгоритма измерения интервала автокорреляции экономического процесса.

Раздел IV. «Методология амплитудно-частотного анализа

экономических процессов, прогнозирования и оценки достоверности прогнозов устойчивости обеспечения экономической безопасности и экономической устойчивости развития регионов России»: изложены

28

результаты разработки прикладной методологии амплитудно-частотного анализа экономических процессов, включающей: формирование амплитудно-частотной характеристики экономического процесса и параметров ее взаимосвязи с автокорреляционной функцией; определение динамики опорного макроэкономического множества показателей экономической устойчивости регионов; оценку достоверности экономических прогнозов в исследованиях экономической устойчивости регионов на различную перспективу.

Раздел V. «Методология анализа динамической и статической

устойчивости обеспечения экономической безопасности и экономической устойчивости развития субъектов Российской Федерации» посвящен разработке прикладной методологии анализа динамики и статики экономической устойчивости развития регионов, включающей: обоснование методологических принципов исследования проблемы обеспечения экономической устойчивости регионов; разработку методики оценки степени экономической устойчивости субъекта Российской Федерации а также определение пороговых значений и обоснование соответствующих критериев устойчивости; разработку методики оценки состояния экономической устойчивости регионов.

Раздел VI. «Оценка состояния, уточнение стратегических и

концептуальных положений обеспечения экономической безопасности и устойчивости развития регионов»: осуществлена оценка состояния экономической устойчивости ряда регионов по частным показателям; сформулированы предложения по направлениям обеспечения экономической безопасности и устойчивости развития регионов, разработана методика оценки эффективности реализации результатов диссертационного исследования на практике и приведены результаты соответствующих расчетов.

В заключении приводятся результаты обобщения итогов работы, основные теоретико-методологические выводы и практические рекомендации.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнены, дополнены и разработаны теоретические положения, раскрывающие сущность, содержание и взаимосвязь ключевых экономических понятий и обосновывающие сформулированные принципы теории устойчивости обеспечения экономической безопасности субъектов Российской Федерации

Основными категориями теории устойчивости обеспечения экономической

безопасности субъектов Российской Федерации являются понятия «устойчивость

29

обеспечения экономической безопасности региона» и «экономическая устойчивость развития региона», сущность, содержание и взаимосвязь которых в общем случае заключается в следующем:

а) устойчивость обеспечения экономической безопасности региона – это понятие, отражающее состояние и динамику развития экономических и иных отношений в регионе; региона и других субъектов Федерации; региона и федерального центра; региона и зарубежных хозяйствующих субъектов по поводу обеспечения его жизнедеятельности, определяемых потребностями сохранения устойчивого динамического равновесия реализации основных жизнеформирующих экономических процессов, а также потребностями обеспечения определенного постоянства и устойчивости процесса экономического развития ключевых социально-экономических элементов в условиях наличия большого числа неблагоприятных внешних и внутренних воздействий, вызванных постоянными изменениями окружающей среды, в

краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе с учетом приоритета глобальных ценностей и интересов страны в целом;

б) экономическая устойчивость развития региона – это категория,

отражающая такие состояния и пути развития экономических, политических и социальных отношений в регионе, региона и других регионов, региона и федерального центра, региона и зарубежных хозяйствующих субъектов с учетом приоритета глобальных ценностей и интересов страны в целом, при которых в прогнозируемой перспективе на прогнозируемом временном интервале становятся не опасными негативные воздействия внешних и внутренних угроз устойчивому развитию региона, имеющих экономическую природу или источником которых является экономика.

Исходя из сформулированной дефиниции выведены методологические принципы теоретических построений решения исследуемой проблемы.

А. Использование понятия устойчивости в категориях «устойчивость обеспечения экономической безопасности региона» и «экономическая устойчивость развития региона» связано с необходимостью подчеркнуть тот

30

исходный ключевой принцип или то принципиально важное обстоятельство, что для решения рассматриваемой проблемы выработки эффективных мер реализации и формирования соответствующих механизмов обеспечения устойчивого экономического развития рассматриваемой социально-экономической системы необходимо учитывать закономерности и условия функционирования этой системы на всем протяжении стратегического по своему масштабу периода времени, как предшествующему на момент решения проблемы, в ретроспективе,

так и после момента решения проблемы, в перспективе. В противном случае, если не следовать сформулированному исходному ключевому методологическому принципу, то будет отсутствовать возможность корректного, достаточно полного учета всех условий существования и развития исследуемой социально-

экономической системы и связанных с ними медленно протекающих процессов при определении стратегии обеспечения экономической безопасности и развития региона на перспективу, а также направлений их реализации. Применение сформулированного методологического принципа в теоретическом плане представляется наиболее эффективным средством анализа состояния и выработки управленческих решений по таким сложным вопросам, какими представляются проблемы экономической устойчивости субъектов Федерации и страны в целом.

Б. «Устойчивость обеспечения экономической безопасности региона» и «экономическая устойчивость развития региона» являются категориями,

достаточно полно отражающими динамику изменения во времени состояния как общей безопасности России в целом, так и общей безопасности ее субъектов.

Отсюда вытекает следующий методологический принцип решения исследуемой проблемы: предотвращение в текущем периоде и на перспективу кризисных и конфликтных ситуаций в регионе, создающих угрозы устойчивости обеспечения его экономической безопасности или негативно отражающихся на экономической устойчивости развития региона и страны в целом, как глобальная функция системы обеспечения безопасного и устойчивого развития субъектов Российской Федерации.

В. Исходя из сложности, пространственно-временной масштабности и