479

УДК 81

ББК 81.2

А43

Рецензенты:

Кравчук Л.С. – заведующий кафедрой иностранных языков Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина, доцент;

Петрова Е.А. – заведующий кафедрой иностранных и русского языков УЮИ МВД России, доктор филологических наук, доцент

А43 Актуальные проблемы языковой подготовки сотрудников органов внутренних дел : монография / К.А. Власов [и др.]. – Орел : ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2018. – 82 с.

ISBN 978-5-88872-248-0

Монография адресована сотрудникам правоохранительных органов, курсантам и слушателям образовательных организаций МВД России, широкому кругу специалистов в области преподавания филологических дисциплин, а также всем, кто интересуется вопросами языкознания и методики преподавания языков.

Монография представлена в авторской редакции.

УДК 81

ББК 81.2

ISBN 978-5-88872-248-0 © ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2018

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………… 4

ГЛАВА 1. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ…………………………………… 5

ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЛЕКСИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ КОММУНИКАТИВНОЙ

КОМПЕТЕНЦИИ БУДУЩЕГО СПЕЦИАЛИСТА ГИБДД…………. 29

ГЛАВА 3. К ВОПРОСУ О ТИПОЛОГИИ ДИСКУРСА (НА МАТЕРИАЛЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДИСКУРСА

В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДПС ГИБДД)…………………………... 35

ГЛАВА 4. СЛОВАРНОЕ ХРАНЕНИЕ ЯЗЫКОВОГО БАГАЖА…… 55

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………. 76

3

ВВЕДЕНИЕ

Монография направлена на рассмотрение актуальных проблем при формировании коммуникативных и социокультурных навыков при подготовке сотрудников правоохранительных органов.

Качество выполнения сотрудниками дорожной полиции оперативнослужебных задач во многом зависит от того, насколько высоко сформирована их языковая и социокультурная компетентность, развиты коммуникативные навыки в рамках профессиональной деятельности.

Изучение будущими и действующими специалистами ГИБДД иностранного языка, культуры общения, развитие и совершенствование коммуникативных навыков помогает обучить их эффективному и компетентному установлению взаимоотношений с участниками дорожного движения, представителями разных стран и культурных сообществ, в процессе исполнения профессиональных обязанностей, а также, сформировать поликультурную языковую личность.

Качество выполнения сотрудниками дорожной полиции оперативнослужебных задач во многом зависит от того, насколько высоко сформирована их языковая и социокультурная компетентность, развиты коммуникативные навыки в рамках профессиональной деятельности. Важен выбор средств общения, которыми он пользуется, проводя воспитательную работу с различными категориями граждан о необходимости соблюдения правил дорожного движения, участвуя в полицейских рейдах, инспектируя дорожное движение, выдавая предупреждения, запреты на вождение, составляя письма, судебные ордера, уведомления о штрафах, задерживая пьяного или неадекватно ведущего себя за рулём водителя. При анализе языкового общения сотрудника ГИБДД с участниками дорожного движения, являющегося коллективным взаимодействием, необходимо учитывать социально-культурный контекст, который оказывает влияние на коммуникативную ситуацию.

Исследование направлено на то, чтобы помочь участнику дорожного движения овладеть языковой базой и уметь правильно подбирать лексические единицы при взаимодействии.

4

ГЛАВА 1. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ

Известно, что национальная система образования в большинстве стран мира рассматривается как стратегически важная сфера общественного бытия. Образование является гарантией самостоятельности государства, его международной конкурентоспособности, одним из главных и важнейших факторов развития и укрепления интеллектуального потенциала нации. В современном мире образование считается важнейшей составляющей, которая предопределяет безопасность страны, ее будущее. Отметим, что принято считать, что по этой причине оно должно иметь абсолютный приоритет в бюджетах всех государств1.

Под образованием сегодня понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства. Кроме того, образование представляет собой совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенного объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Таким образом, можно сказать, что образование представляет собой единство процессов обучения, воспитания и результата, а право на образование является одним из важнейших прав человека, гарантированных Конституцией РФ.

Известно, что точность юридической терминологии имеет большое значение при осуществлении правового регулирования общественных отношений. Одной из главных проблем законодательства в области образования исследователями данного вопроса долгое время считалась неразвитость и противоречивость используемого понятийного аппарата. До принятия Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» законодательство в сфере образования, действующее на тот момент, практически не содержало легальных определений используемых терминов. Это относилось и к определению специального понятия «образовательная деятельность», которое часто употребляется в сфере образования и является одним из ключевых понятий в данной сфере.

Отметим, что термин «деятельность» в науке рассматривается в связи с бытием человека. Его изучают философия, психология, история, культурология, педагогика, юриспруденция и т.д. При этом чаще всего под деятельностью принято понимать разные формы человеческой активности: экономической, политической и культурной.

1 Курьер ЮНЕСКО. 1988. Июнь. С. 34.

5

Вфилософии под деятельностью понимается специфическая форма отношения человека к окружающему миру, содержанием которой является его целесообразное освоение и преобразование. Таким образом, деятельность – это сознательное и целенаправленное отношение человека к миру. Исследователи подчеркивают бесконечное многообразие видов человеческой деятельности: она может быть духовной и материальной, познавательной и оценочной, творческой и репродуктивной, созидательной и разрушительной. Отметим, что вообще в философии образованию уделяется достаточно внимания, и существует отдельная область философского знания – философия образования, предметом исследования которой и является непосредственно образование.

Всоциологии деятельность, рассматривается как сознательное действие индивида, ориентированное на ответное поведение людей. Образовательная деятельность при таком подходе представляет собой процесс обучения и воспитания граждан, направленный на формирование знаний и умений субъекта права, созидательного труда, а также семьи и общественного самоуправления.

Впсихологии под деятельностью понимается динамическая система взаимодействий субъекта с внешним миром, в ходе которых человек сознательно и целенаправленно воздействует на объект, за счет чего удовлетворяет свои потребности.

Толковый словарь определяет значение слова «деятельность» как труд, занятие, работа1. Энциклопедический словарь рассматривает понятие «деятельность» как специфическую человеческую форму отношения к окружающему миру. При этом ее содержанием является целесообразное изменение мира в интересах людей. Кроме того, деятельность понимается

как условие существования общества. При этом деятельность включает в себя сам процесс, а также цель, средства и результат2.

Отметим, что любая деятельность предполагает специальную подготовку (образование), компетентность и опыт. Принято также считать, что она обычно состоит из ряда актов (действий или поступков), которые основаны на определенных побуждениях или мотивах и направлены на конкретную цель.

Подобный подход, перенесенный в сферу образования, позволяет определить «образовательную деятельность» как совокупность последовательных действий, предпринимаемых организаторами образования, преподавателями, мастерами производственного обучения и другими работниками образовательного учреждения для достижения результатов, преду-

1Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. Издание 4-е, доп. М.: ИТИ Технологии, 2006. 944 с.

2Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия, 1998. 1456 с.

6

смотренных образовательными программами1. При таком понимании в определении можно выделить все основные признаки деятельности: ряд действий, специальная подготовка (осуществляется работниками образовательного учреждения), конкретная цель (результаты, предусмотренные образовательными программами).

Практически такое же понимание термина «образовательная деятельность» можно найти и в Модельном законе о статусе работника образования. Согласно ему, образовательная деятельность – это совокупность последовательных действий, предпринимаемых организаторами образования, педагогическими и иными работниками образования для ДОСтижения результатов, предусмотренных социальными целями образования

иего задачами2.

Всистеме менеджмента качества высшего образования образовательная деятельность (Academic Activity) иногда определяется как деятельность образовательного учреждения по реализации образовательного процесса. При этом подчеркивается, что с точки зрения участников образовательного процесса образовательная деятельность может рассматриваться как деятельность по оказанию образовательной услуги.

ВМакете Федерального государственного стандарта общего образования (2008 год) образовательная деятельность определяется как складывающаяся совокупность действий людей, направленная на культурное оформление и социализацию собственных склонностей, способностей и интересов за пределами урочных занятий.

Впедагогике образовательная деятельность понимается как деятельность человека (обучающегося) по развитию своего жизненного опыта. Соответственно, она включает в себя деятельность обучающегося по воспитанию (воспитательная деятельность), деятельность обучающегося по обучению (учебная деятельность, учение) и деятельность обучающегося по развитию психических процессов (деятельность по развитию). Формами организации образовательной деятельности обучающегося являются самообразование (самостоятельное развитие жизненного опыта, в том числе самовоспитание, самоучение, саморазвитие) и совместная деятельность с педагогом под его руководством (педагогический процесс).

При этом у образовательной деятельности есть свои особенности. Она направлена на получение субъектом «внутреннего» результата. Под ним принято понимать развитие интеллекта, ценностных отношений, ос-

1 Образовательная деятельность // Вишнякова С.М. Профессиональное образование. Словарь. Ключевые понятия, термины, актуальная лексика. М.: НМЦ СПО, 1999. 538 с. 2 Модельный закон о статусе работника образования (принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ): Постановление № 27-13 от 16 ноября 2006 г.) // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 2007. № 39. Часть 2.

7

воение нового опыта (в виде знаний, умений и навыков). Поскольку образовательная деятельность инновационная и продуктивная, она всегда представляет трудность для обучающегося, а также направлена на освоение жизненного опыта, являющегося для обучающегося новым.

Образовательная деятельность находится в зависимости от возрастной сензитивности обучающихся. В ходе онтогенеза обучающийся последовательно осваивает способы деятельности, свойственные организационным типам культур, сформировавшимся в филогенезе в процессе общест- венно-исторического развития человечества. К числу этих культур относят традиционную, ремесленную, профессиональную (научную), проектнотехнологическую.

Цели образовательной деятельности чаще всего задаются извне. При этом источниками целей могут выступать учебные планы, программы, непосредственно педагоги и т.д.

Каждое новое поколение отражает исторический момент, в котором оно родилось и живет и ассимилирует его, соответствуя данному моменту своим поведением, образом жизни, воззрениями и т.п. Следовательно, образовательная деятельность неизбежно связана с проблемой «отцов и детей», что ведет к регулярно повторяющемуся в истории непониманию различными поколениями друг друга1.

В юридической науке образовательная деятельность также понимается неоднозначно. С одной стороны, образовательную деятельность принято рассматривать «через призму гражданско-правовых отношений по оказанию образовательных услуг»2. Таким образом, образование представляет собой логически организованный процесс образовательной деятельности. При таком подходе оно также является результатом усвоения систематизированных знаний, умений и навыков, необходимых для цивилизованного развития общества. Услуги, в свою очередь, опосредуют образование, в связи с чем важным является, собственно, само определение услуг. Например, С.С. Алексеев отмечал, что услугами должна называться не конкретная деятельность сама по себе, а её определенный результат.

Таким образом, можно сказать о существовании в науке подхода, при котором считается, что образовательная деятельность реализуется исключительно посредством оказания образовательных услуг. При данном подходе принято считать, что в понятие образовательной деятельности должны включаются как действия обучающего характера, так и действия по организации образовательного процесса. При подобном понимании образовательной деятельности оказание образовательных услуг включает в

1Новиков А.М. Основания педагогики. М.: Эгвес, 2010. 208 с.

2Деревянченко О.А. Образовательная деятельность и ее место в системе возмездного оказания услуг // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2011. № 4 (17). C. 231.

8

себя как платную деятельность негосударственных образовательных учреждений на основе договора, так и любые образовательные отношения, в которых могут участвовать граждане, а также образовательные организации любой организационно-правовой формы.

Иногда подчеркивается возмездный характер любой деятельности государства (в лице его органов и учреждений), даже той, которая является для граждан бесплатной. Существует мнение, что «в процессе передачи знаний, умений, навыков платность со стороны потребителя образовательных услуг присутствует всегда – и при государственном, и при частном финансировании этих услуг»1.

При подобном подходе к образовательной деятельности она вся «представляет собой процесс оказания образовательных услуг как основную деятельность образовательных учреждений»2. В качестве критики подобной точки зрения проводится то, что всё-таки образовательная деятельность должна быть направлена исключительно на обучение и получение образования определенного уровня, а источник финансирования подобной деятельности не является определяющим.

Важным вопросом является соотношение понятий образовательной и педагогической деятельности, поскольку и то и другое понятие достаточно широко применяются в современной науке.

Педагогической деятельностью в науке принято считать вид профессиональной деятельности, направленной на обучение, воспитание, образование и развитие обучающихся. Общей целью, присущей различным видам педагогической деятельности, является приобщение человека к ценностям культуры. Важнейшей характеристикой педагогической деятельности является ее совместный характер. Известно, что она обязательно предполагает педагога, а также ученика, которого он учит, воспитывает и развивает и не может осуществляться «для себя». Специфика педагогической деятельности проявляется в ее цели, которую можно сформулировать как сотворение и самоопределение личности в культуре.

Педагогическая деятельность, как и любая профессиональная деятельность, требует специального образования, под которым принято понимать овладение системой специальных знаний, умений и навыков, являющихся необходимыми для выполнения функций, связанных с данной профессией. Кроме того, можно сказать, что в педагогической деятельности реализуется передача социального опыта, материальной и духовной культуры от одного поколения к другому.

Сравнение этих характеристик педагогической деятельности с характеристиками образовательной деятельности в педагогике позволяет сказать, что противопоставлять их некорректно. Поскольку педагогический

1Майбуров И.А. Соотношение понятий «образование» и «образовательные услуги» // Право и образование. 2003. № 5. С. 40.

2Деревянченко О.А. Указ. соч. C. 231.

9

процесс является формой организации образовательной деятельности обучающегося, можно говорить о том, что педагогическая деятельность конкретного лица является частью образовательной деятельности.

Дискуссии в научной литературе вызывало и соотношение предпринимательской деятельности и образовательной деятельности. Одни исследователи обнаруживают в платной образовательной деятельности все признаки предпринимательской1. Данное обстоятельство дает им основания утверждать, что платная образовательная деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности образовательных организаций.

Другие исследователи, наоборот, полагают, что есть основания разграничивать эти виды деятельности, поскольку в них имеются отличия по целям осуществления. Например, по мнению некоторых правоведов, есть основания не считать платную образовательную деятельность самостоятельной, поскольку полученные от нее доходы идут на обеспечение образовательного процесса. В свою очередь, предпринимательская деятельность образовательного учреждения представляет собой отдельную деятельность, представляющую риск для осуществляющего её лица, и направленную на регулярное получение прибыли.

З.А. Ахметьянова понимает приносящую доходы деятельность как деятельность, которая предусмотрена учредительными документами некоммерческой организации. Данная деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск и направлена на то, чтобы получить доход от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг2. К.П. Кряжевских считает, что приносящую доходы деятельность учреждений нельзя считать предпринимательской, поскольку в ней отсутствуют главные критерии предпринимательства, которые установлены ст. 2 ГК РФ. В данной статье предпринимательской называется самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке3.

На основании вышеуказанных точек зрения, можно говорить, что в приносящей доходы деятельности образовательных учреждений можно выделить признаки предпринимательской деятельности, предусмотрен-

1Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Под ред. А.Н. Козырина, В.В. Насонкина. М.: Юристъ, 2006.

2Ахметьянова З.А. О доходах учреждений и их правовом режиме // Финансовое право. 2008. № 3. С. 15–19.

3Кряжевских К.П. Правовая природа самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным финансируемым собственником учреждением на доходы от «предпринимательской» деятельности // Актуальные проблемы гражданского права: сб. ст. / Под ред. О.Ю. Шилохвоста. М.: Норма, 2003. Вып. 6. С. 176.

10