479

ства и потребления экономические затраты требуют соответствующего возмещения.

Рынок образовательных услуг как вид рынка является сложившимся общеупотребительное термином в современной экономической литературе рассматривается. Под ним понимается механизм взаимодействия различных субъектов по поводу купли-продажи образовательных услуг. У рынка образовательных услуг есть свои субъекты. К ним относятся производители, потребители и покупатели. Производителями являются образовательные организации и индивидуальные предприниматели, которые выходят на рынок с дифференцированным предложением. К потребителям принято относить обучающихся, выражающих свои желания1 выходящим на рынок покупателям. К покупателям относятся домохозяйства, организации, государство, которые формируют спрос на рынке.

Обучающимся принадлежит особая роль в процессе оказания образовательных услуг, являющимся, одновременно, процессом их потребления. Конечная эффективность образовательных услуг предопределяется тем, насколько активно обучающиеся включены в процесс их оказания. Сам этот процесс носит персонифицированный характер, а обучающиеся, таким образом, выступают в роли сопроизводителей образовательных услуг.

На рынок образовательных услуг воздействуют такие факторы, спрос, предложение и цена. При этом у данного рынка есть свои особенности. Спрос на рынке образовательных услуг (особенно на новые образовательные услуги) характеризуется неопределенностью, Выведение на рынок подобного рода услуг всегда связано с большим риском, который не всегда может быть оправдан. Так как образовательный сектор по своей сути не может быстро реагировать на изменения цены, предложение образовательных услуг отличается неэластичностью по цене. Для увеличения предложения образовательных услуг необходимо дополнительное финансирование, расширение аудиторного фонда, подбор квалифицированного персонала и т.д. Кроме того образовательные услуги в связи с их предельной полезностью и уникальностью принято относить к дорогостоящим товарам, имеющим высокие цены.

Таким образом, с точки зрения экономической теории образовательная услуга представляет собой процесс предоставления образования, который соответствует и удовлетворяет потребности субъектов. Образовательная услуга создается в процессе труда преподавателей. Самообразование как фаза процесса образования по своей природе не может быть образовательной услугой.

В современной науке существует точка зрения, согласно которой выделяются рыночные образовательные услуги, которые оказываются на

1 Под желанием в данном контексте принято понимать потребность, воплотившуюся в конкретную форму в соответствии с уровнем культуры и индивидуальностью индивида.

21

платной основе, а также нерыночные – бесплатные. Тем не менее, отмечается, что купля-продажа образовательных услуг осуществляется как в платном, так и в бесплатном образовании. В любом случае имеет место возмещение затрат на оказание образовательных услуг. В том случае, если они являются бесплатными для своих непосредственных потребителей, это возмещение осуществляется за счет государственных средств. Таким образом, бесплатные образовательные услуги также по своей сути являются разновидностью рыночных услуг, а рынок бесплатных образовательных услуг является сектором общего рынка образовательных услуг.

ВСССР принято было отвергать рыночный характер образовательных услуг в официальной идеологии. Тем не менее, реальная деятельность образовательных организаций по оказанию таких услуг финансировалась за счет государства, за счет которого учебные заведения возмещали затраты, выплачивали зарплату и стипендии, а также покупали необходимое им оборудование. В нерыночной советской экономике рынок представлял собой особый феномен, по сути – «квазирынок».

Вэкономике современной России сектор бесплатных образовательных услуг, оказывающихся потребителям без денежной компенсации, занимает важнейшее место в структуре российского рынка образовательных услуг. Тем не менее, устойчивый рост сектора платных образовательных услуг является характерной чертой развития российского рынка образовательных услуг в современных условиях.

ВЗаконе Российской Федерации «Об образовании», как уже упоминалось выше, также можно было наблюдать узкое понимании образовательных услуг. Термин «услуга» регламентировался статьей 45 Закона Российской Федерации «Об образовании» только в рамках дополнительных образовательных услуг. При этом главным критерием услуги выступала ее платность, а в Законе закреплялись различные формы предоставления подобных услуг. В частности, предоставлялась возможность получения профессионального образования на платной основе в пределах содержания государственных образовательных стандартов. Любым государственным и муниципальным образовательным учреждениям и негосударственным образовательные организациям давалось также право оказывать населению, предприятиям, учреждениями организациям платные образовательные услуги за пределами содержания государственных образовательных стандартов и соответствующих образовательных программ. Кроме того, право взимать плату за оказание образовательных услуг в рамках содержания образовательных стандартов вместе с государственными и муниципальными образовательными учреждениями получили негосударственные образовательные организации всех видов и типов. При этом для данных организаций подобные доходы согласно Закону являлись основным источником финансирования.

22

Само введение понятия «образовательные услуги» в развитие образовательного законодательства рассматривается по-разному. В качестве положительных аспектов этого нововведения отмечается то, что это позволило узаконить платные формы образования, расширить финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений. Введение понятия «образовательные услуги» в законодательство позволило также создать условия для активного использования гражданско-правовых форм регулирования образовательных отношений, которые были основаны на договорных обязательствах, подразумевающих возмездное оказание образовательных услуг. В целом, появление с введением в законодательства термина «образовательные услуги» платного образования расширило возможности обучающегося выбирать те формы обучения, которые наиболее подходят его интересам и желаниям, а также призвано было способствовать развитию конкуренции услуг в сфере образования и, следовательно, повышению качества образования.

Вто же время, в юридической науке существовала и точка зрения, отрицающая возмездность, как основной и главный признак образовательных услуг. При этом все виды деятельности вуза (лекции, практические и семинарские занятия, коллоквиумы, производственная и преддипломная практика, сдача экзаменов и зачетов) рассматриваются как набор образовательных услуг. Данные услуги могут оказываться за счет бюджетных средств, за счет средств самих потребителей услуг, а также могут быть оплачены третьими лицами. Правовой Исследователь формой отношений по оказанию образовательных услуг при таком подходе являются гражданскоправовые обязательства. Таким образом, фактически происходит подмена понятие образовательного процесса совокупностью образовательных услуг. В качестве критики данного подхода указывалось, что он не учитывает специфики тех правоотношений, которые возникают в сфере образования и которые не всегда могут быть рассмотрены исключительно с точки зрения гражданско-правовых методов.

Тем не менее, Закон Российской Федерации «Об образовании» указывал на платность именно дополнительных образовательных услуг. На основании этого делался вывод, что существуют основные образовательные услуги, и они оказываются образовательной организацией бесплатно. Это было весомым аргументом того, что нельзя было утверждать об обязательной возмездности образовательных услуг.

Втаком широком смысле образовательные услуги понимались как услуги, характеризующих отношения, которые могут возникать для удовлетворения потребностей обучающихся в общеобразовательных и профессиональных знаниях, навыках, умениях между гражданами и образовательными учреждениями. Таким образом, вступая в образовательные отношения на основе договора возмездного оказания услуг или на бюджетной основе, обучающийся имеет целью удовлетворение собственных по-

23

требностей посредством освоения особой группы нематериальных благ, к числу которых можно отнести знания, умения и навыков.

Ряд ученых юристов (А.В. Белозеров, В.В. Кванина, С.В. Куров, М.В. Маленина, В.С. Потапенко, Л.В. Санникова) в результате исследований в данной области пришли к выводу, что любая образовательная деятельность – это, в первую очередь, услуга. В качестве главного аргумента они приводят определение из ГОСТ Р 5064694. В соответствии с ним, все услуги, предоставляемые населению, подразделяются на материальные и социально-культурные по своему функциональному назначению. При этом отмечается, что: «под социально-культурными услугами понимаются услуги по удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей и поддержанию нормальной жизнедеятельности. Социально-культурные услуги обеспечивают поддержание и восстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности, повышение профессионального мастерства. К ним могут быть отнесены медицинские услуги, услуги культуры, туризма, образования и т.д.»1

Из этого делается вывод, что образовательные услуги – это вся образовательная деятельность. Часть этой деятельности представляет собой бесплатные и обязательные для получения услуги (социальные образовательные услуги), а часть – возмездные образовательные услуги. Последние, в свою очередь, базируются на нормах и принципах ГК РФ.

Таким образом, можно говорить о том, что образовательные услуги сопровождают весь процесс обучения: от поступления обучающегося в учебное заведение вплоть до выдачи документа об его окончании. К числу образовательных услуг в таком случае относят различную деятельность: лекции, семинары, практические занятия, коллоквиумы, практику (производственную и преддипломную), сдачу зачётов и экзаменов. Данного рода образовательные услуги составляют собой предмет договора на оказание возмездных образовательных услуг обучающемуся.

При этом существуют определенные ограничения на участие юридических лиц в оказании образовательных услуг. В том случае, когда услуги носят личный характер, то потребителем такой услуги не может быть организация. Помимо образовательных, к такого рода услугам относятся услуги зрелищного и медицинского характера и репетиторство. Такие услуги воздействуют непосредственно на человека, на его интеллект и тело; их нельзя накапливать и воспроизводить впрок. Получателем их может только гражданин. При этом организация может брать на себя обязательство по оплате предоставляемых гражданину услуг в том случае, если последний состоит с ней в отношении членства либо в трудовых отношениях.

1 Государственный стандарт Российской федерации. Услуги населению. Термины и определения. Издание официальное. М.: Издательство стандартов, 1994. С. 2.

24

Еще одно ограничение появляется в том случае, если услугополучателем является юридическое лицо, обладающее специальной правоспособностью.

Сторонники данного подхода подчеркивали целый ряд его достоинств. Во-первых, известно, что для любой науки крайне важна специально разработанная терминология. Разработка понятия термина «деятельность» осуществлялась, в основном, в педагогических и психологических науках, и можно констатировать, что юридические науки его подробно не исследовали. В то же время, понятие термина «услуга» достаточно подробно разработано в правовой литературе. Это дало основание некоторым исследователям даже утверждать о нецелесообразности применение термина «образовательная деятельность» в юридической научной литературе и нормативных правовых актах1.

Во-вторых, предполагалось, что отнесение всех форм образования к «образовательным услугам» позволит устранить существующий в праве дуалистический подход к образовательной деятельности. Это, в свою очередь, должно было содействовать облегчению правотворчества и правоприменения, направленных на урегулирования данного вида общественных отношений.

В-третьих, правовой подход к пониманию образования как услуги мог способствовать приведению понимания сущности образовательной деятельности в психолого-педагогических науках и в правовой науке к единому значению. Это имело бы большое значение для межнаучной интеграции данных. Кроме того, подобная интеграция могла бы облегчить правотворческую деятельность, направленную на урегулирование данного вида общественных отношений, даже в случае ее дальнейшего усложнения.

При этом в подобном подходе к образовательной деятельности как к услугам существовали свои направления. Существуют сомнения в правомерности отождествления понятий «образовательные услуги» и «образовательная деятельность». Дело в том, что второе понятие из этих двух шире первого, поскольку оно включает в себя непосредственно действия обучающего характера, а также действия по организации образовательного процесса. Кроме того, высказывалось мнение об ошибочном включении в понятие образовательной деятельности действия по организации образовательного процесса, «поскольку организационный характер действий, на-

1 Шереметьев А.В. Эволюция понятия «образовательная деятельность» в законодательстве и правовой литературе // Государство и право: теория и практика. Федеральный научный юридический журнал. 2012. № 5. С. 33.

25

правленных на образовательный процесс, не должен относиться к самому процессу обучения»1.

Таким образом, можно констатировать следующее. В ходе развития правой мысли понятие «образовательная деятельность», подвергаясь переосмыслению, на определенном этапе, предшествующем принятию нового закона об образовании, пришло к пониманию, позволяющему теории права рассматривать образовательную деятельность как услугу. Главными аргументами сторонников такого подхода являются отказ от дуалистического подхода к регулированию деятельности, которая отличается лишь наличием или отсутствием государственных требований к ее результату, а также то, что такой подход мог бы способствовать выработке более эффективных правовых методов регулирования подобной деятельности. Это, в свою очередь, могло бы облегчить правоприменительную практику, связанную с разрешением спорных вопросов, возникающих при осуществлении общественных отношений в данной сфере.

С 1 сентября 2013 года в Российской Федерации вступил в действие новый закон, призванный регулировать образование – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Он заменил два базовых закона, действовавших на тот момент – «Об образовании» (1992 год) и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 год). Так как в современной рыночной ситуации особую роль играют частноправовые элементы в системе образования, это, в свою очередь, было отражено в новом федеральном законе.

Данный закон, принятый после долгих обсуждений, отражает опыт правового регулирования образовательной сферы, который был накоплен за время, прошедшее с принятия последних базовых законов. Он призван решить проблемы, которые накопились в системе образования: как в целом, так и в ее отдельных элементах.

Важнейшим новшеством Закона является определение понятийного аппарата. Так, ключевое значение для 1 главы и всего Закона имеют ст. 1–3, «определяющие в соответствии с установившейся в отечественной правовой системе традицией основные понятия, используемые в данном Законе»2. Это существенная новелла по сравнению с законами, действовавшими ранее.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет понятие «образовательная деятельность». Это деятельность по реализации основных и дополнительных образова-

1Деревянченко О.А. Образовательная деятельность и ее место в системе возмездного оказания услуг // Бизнес. Образование. Право. Вестник волгоградского института бизнеса. 2011. № 4 (17). С. 231.

2Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный) / Под ред. В.Е. Усанова. М.: ЮРКОМПАНИ, 2013. С. 29.

26

тельных программ. Правом на осуществление данной деятельности, в отличие от предшествующего Закона, наделяются не только юридические лица, но и индивидуальные предприниматели. Такой достаточно широкий перечень лиц, имеющих право на осуществление образовательной деятельности, объясняется тем, «что само понятие «образовательная деятельность» является достаточно широким по содержанию»1.

Закон регулирует оказание платных образовательных услуг. Так, организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями. (Статья 101. Осуществление образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц, ч. 1.)

Закон был призван решить проблемы, которые накопились в системе образования: как в целом, так и в ее отдельных элементах. Он дал четкое определение понятию «образовательная деятельность», под которой понимается деятельность по реализации основных и дополнительных образовательных программ, а также стал базовым документом для осуществления образовательной деятельности в России. Тем не менее, стоит отметить, что понятие «образовательные услуги» отсутствует в списке основных понятий, используемых в Федеральном законе.

Таким образом, на сегодняшней день можно говорить о легальном определении образовательной деятельности, в том числе и в юридической науке. В соответствии с Законом РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность – это деятельность по реализации образовательных программ. В свою очередь, образовательная программа – это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов2.

В Постановлении Правительства от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» говорится, что обра-

1Тищук М.О. Новшества законодательства в сфере образования: субъекты и образовательная деятельность // Молодой ученый. 2014. № 13. С. 188–190.

2Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный) / Под ред. В.Е. Усанова. М.: ЮРКОМПАНИ, 2013. С. 6.

27

зовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ. К существующему в законе определению можно добавить, что образовательная деятельность является лицензированной деятельностью.

28

ГЛАВА 2.

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ЛЕКСИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ КОММУНИКАТИВНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ БУДУЩЕГО СПЕЦИАЛИСТА ГИБДД

Каждое поколение строит свою собственную картину мира – соци- ально-культурное пространство. Это пространство состоит из определенных концептов, системы символов, системы ценностей и норм. Именно в этом пространстве, индивид идентифицирует себя как личность, как социальный субъект и как профессионал. Способность субъекта свободно ориентироваться в различных сферах современного социокультурного пространства предопределена системой профессиональных взглядов, норм, ценностей, символов, и это также является компонентом профессиональной культуры.

Специфика категории «общая культурная компетентность» содержится в содержании, функции, связи этих компетенций с другими аспектами педагогического процесса и развития личности.

Эта категория включает в себя все основные функции, культуры и педагогической деятельности, но со своими особенностями. Ученые называют такие функции перевода социального опыта как: коммуникативная, регулирующая, творческая, аксиологическая, функция межкультурной коммуникации.

В рамках основанного на компетенциях подхода широко используются понятия «компетенция» и «компетентность». Их широкое применение вполне оправдано, особенно из-за потребности в модернизации содержания образования. Стратегия модернизации организации общего образования направлена то, что система знаний, навыков сама по себе и ряд ключевых знаний в интеллектуальной, гражданской, юридической, информационной и других сферах не должна быть основным результатом деятельности учебного заведения. Значительная часть этих условий все еще вызывает возражения работодателей, учителей, психологов и социологов. Относительно использования понятий, которые рассматриваются на многих научных форумах, и они часто сводятся к обсуждению правильности и полноты понятия, а их связь с жизнью уходит на второй план. Существуют различные определения компетентности, поскольку научная проблема все еще не получила исчерпывающий анализ, таким образом, широкое толкование этого понятия встречается в литературе, большая часть которой часто интуитивно использует данное понятие, чтобы выразить достаточную квалификацию и профессионализм.

Современный личностно-деятельный подход помогает будущему специалисту не только теоретически осваивать богатство своей собственной культуры, но и использовать эти знания для решения конкретных про-

29

блем или проблемных ситуаций. Внедрение понятия компетенций помогает решить эту проблему, которая уже стала типичной для нашего образования. Воспитательная компетентность подразумевает овладение знаниями

инавыками будущим специалистом, а не разделение друг от друга, а овладение сложной процедурой, в которой для каждого выбранного направления имеется соответствующий набор образовательных компонентов, имеющих личностно-деятельный характер.

Всоответствии с государственным федеральным образовательным стандартом, специалист должен обладать следующими общекультурными компетенциями:

1) обобщать и анализировать информацию, ставить цели;

2) логически верно, аргументировано и четко строить высказывания письменно и устно;

3) быть готовым к сотрудничеству, работе с коллегами; 4) стремиться к саморазвитию, повышению квалификации, навыкам

ит.д.

Природа сравнительного и типологического изучения терминологии как системы отражения концептуальной структуры этого или той отрасли науки определяет особенности системы и семантическую организацию терминологического словаря. Первоначально эта система науки характеризовалась системной ориентацией и строгой структурой организации. Специфические особенности выражения определенной системы научных понятий определяют особенности функционирования терминологии в словаре как специальной семасиологической системы. Этот термин отражает понятия различных сфер науки.

Лингвисты пытаются определить статус правового термина по отношению к терминам других отраслей знания, а также выявить специфические характеристики правовой терминосистемы в целом. При этом терминология международного права чаще всего оставалась незатронутой и исключалась из материала исследований как обособленная система терминов, не связанная с описанием национальных (внутригосударственных) правовых систем1. Термины права рассматривались в исследованиях ряда лингвистов, посвященных профессиональной лексике и терминологии2.

Изучение и анализ фактического материала, полученного из оригинальных текстов, показали, что в словаре английского и русского языков есть определенные тенденции и регулярность:

•массовое словообразование в области нейтрального и особенно терминологического словаря;

•процесс языкового заимствования;

•возвращение архаизмов;

1Виноградов В.В. Проблема авторства и теория стилей. М.: Гослитиздат, 1961. 614 с.

2Вендина Т.И. Введение в языкознание: учеб. пособие. М.: Высш. шк., 2005. С. 290.

30