358

§ 2. Страховые случаи по обязательному государственному

страхованию жизни и здоровья сотрудников полиции.

Порядок назначения выплат.

Страховыми случаями по обязательному государственному страхова-

нию жизни и здоровья сотрудников полиции признаются:

гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения службы в полиции (страховая сумма - 2 000 000 рублей, выплачивается выгодоприоб-

ретателям в равных долях);

смерть застрахованного лица до истечения одного года после увольне-

ния со службы в полиции вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения такой службы (страховая сумма - 2 000 000 рублей, выплачивается выгодоприобретателям в равных долях);

установление застрахованному лицу инвалидности в период прохожде-

ния службы в полиции (страховые суммы: инвалиду I группы - 1 500 000

рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000

рублей);

установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одно-

го года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья (ранения,

травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения та-

кой службы (страховые суммы: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инва-

лиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей);

получение застрахованным лицом в период прохождения службы в по-

лиции увечья (ранения, травмы, контузии) (страховые суммы: в случае тяже-

лого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья

(ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей).

Размер указанных страховых сумм ежегодно увеличивается (индекси-

руется) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о

11

федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Размер компенсации определяется на день выплаты страховой суммы.

В отличие от военнослужащих (лиц, проходящих военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) для сотрудников полиции не

является самостоятельным страховым случаем увольнение со службы в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными или огра-

ниченно годными к соответствующей службе вследствие увечья (ране-

ния, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Можно выделить следующие основные мероприятия, осуществляемые в целях назначения страховых выплат при наступлении страховых случаев, связанных с повреждением здоровья или гибелью сотрудника полиции (в установленных случаях – лица, прекратившего службу).

Проведение служебной проверки по факту получения увечья (ранения,

травмы, контузии), гибели (смерти) застрахованного лица. Служебная проверка проводится кадровым подразделением на основании решения начальника подразделения центрального аппарата МВД России, руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо учреждения (организации системы МВД России. В ходе служебной проверки устанавливаются обстоятельства получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти), выявляется и уведомляется круг лиц, имеющих право на получение страховых сумм. Срок проведения служебной проверки – 10 дней.

Определение степени тяжести увечий (ранений, травм, контузий) за-

страхованных лиц. Соответствующие функции возложены на военно-

врачебные комиссии. Приказом МВД России от 14 июля 2010 г. № 523 утверждена Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской

12

Федерации. Данная Инструкция конкретизирует порядок применения Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 123 в отношении сотрудников органов внутренних дел (в том числе, сотрудников полиции)8.

Предоставление страховщику документов, необходимых для назначе-

ния страховой выплаты. Кадровое подразделение, военно-врачебная комиссия в десятидневный срок со дня обращения выгодоприобретателя по обязательному государственному страхованию оформляют и выдают необходимые для принятия решения о выплате страховых сумм документы9.

Выплата страховых сумм выгодоприобретателю. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.

Страховые суммы, по общему правилу, начисляются застрахованным лицам и выгодоприобретателям независимо от сумм, причитающимся им по другим видам договоров страхования. Исключение из этого правила могут составлять только случаи, когда жизнь и здоровье застрахованных лиц подлежат обязательному государственному страхованию также в соответствии с другими федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

8См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 10. Ст. 902; 2004.

№4. Ст. 279; 2005. № 2. Ст. 152. № 19. Ст. 1815; 2007. № 5. Ст. 671. № 47 (часть II). Ст. 5764; 2008. № 31. Ст. 3744.

9См.: Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы застрахованным по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы: Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г.

№855 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 32. Ст. 3900; 2003.

№33. Ст. 3269; 2004. № 8. Ст. 663; 2008. № 38. Ст. 4314; 2012. № 2. Ст. 290.

13

Следует иметь в виду, что законодатель не ставит возможность полу-

чения страховых выплат в счет возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудника полиции, в зависимость от наличия причинной связи между таким вредом и прохождением службы в полиции в формулировке

«военная травма». Указывается лишь на то, что травма (увечье, заболевание)

или гибель должны быть получены (должны наступить) в период прохожде-

ния службы в полиции, иными словами, в период действия соответствующе-

го контракта. При получении иных выплат, направленных на возмещение та-

кого вреда, напротив, установление причиненной связи травмы (увечья, за-

болевания) или гибели со службой в полиции является обязательным.

14

Раздел 2. Иные выплаты в счет возмещения вреда, причиненного жизни

издоровью сотрудников полиции в связи

свыполнением служебных обязанностей

§1. Виды выплат, назначаемых в счет возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников полиции в связи с выполнением служебных обязанностей, и общие правила их назначения

Действующим законодательством установлены следующие виды вы-

плат, которые назначаются в целях возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников полиции и не входят в сумму страхового возмещения:

единовременное пособие при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного поврежде-

ния здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения служ-

бы в полиции (2 000 000 руб.);

ежемесячная денежная компенсация в случае установления граж-

данину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалид-

ности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохож-

дения службы в полиции (исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для ис-

числения пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отноше-

нии инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в от-

ношении инвалида III группы - 0,3);

единовременное пособие в случае гибели (смерти) сотрудника по-

лиции (3 000 000 руб.);

единовременное пособие в случае смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в

15

связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции (3 000 000 руб.).

Соответствующие суммы индексируются в том же порядке, что и страховые выплаты, назначаемые в счет возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников полиции. Общие правила, предъявляемые к процедуре назначения данных выплат, содержатся в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 59010.

Решение о назначении вышеуказанных выплат в каждом случае принимается комиссией, специально создаваемой для таких целей.

Для решения вопроса о назначении (отказе в назначении) соответствующих выплат последовательно совершаются следующие действия.

1. Кадровое подразделение органа (организации, подразделения):

в течение 30 календарных дней организует проверку обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей;

в течение 30 календарных дней с даты утверждения результатов проверки либо с даты увольнения сотрудника осуществляет сбор, оформление и представление в комиссию по выплатам необходимых документов, о чем уведомляются заинтересованные лица.

2. Комиссия по выплатам:

рассматривает представленные документы в течение 20 календарных дней с момента их поступления;

в течение 30 календарных дней с даты утверждения результатов проверки либо с даты увольнения сотрудника осуществляет сбор, оформление и представление в комиссию по выплатам необходимых документов, о

10 См.: Российская газета.2012. 15 августа; 2014. 12 сентября.

16

чем уведомляются заинтересованные лица.

3. На основании решения комиссии о производстве выплаты в десятидневный срок с даты вынесения такого решения издается приказ руководителя органа о производстве выплаты.

Отдельное внимание следует обратить на изменение порядка расчета и назначения ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением сотруднику органов внутренних дел инвалидности.

Ранее действовавшая редакция ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции» предусматривала выплату ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности. Обязательным условием ее назначения являлась выплата сотруднику (лицу, уволенному со службы) пенсии по инвалидности, установленной, в свою очередь, в связи с увечьем (заболеванием) полученным в связи с исполнением служебных обязанностей («военной травмой»).

Как отмечал Верховный суд Российской Федерации, одним из основных условий выплаты ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью в соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона Российской Федерации «О милиции» являлось не только причинение увечья сотруднику при исполнении служебных обязанностей, исключающего для него возможность дальнейшего прохождения службы, но и назначение ему пенсии по указанным в названной статье основаниям, то есть по инвалидности. В Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» была включена аналогичная норма, в которой оказались закреплены те же условия выплаты ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, в размере утраченного денежного доволь-

17

ствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц11.

Между тем, Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 10 февраля 2015 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» в связи с жалобой гражданина П.Ф. Юхименко» пришел к выводу о неконституционности спорной нормы в той мере, в какой содержащиеся в ней положения служат основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной компенсации тем сотрудникам органов внутренних дел - инвалидам вследствие военной травмы, которым назначена пенсия за выслугу лет, выплачиваемая с учетом увеличения, предусмотренного п. «а» ст. 16 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Отмечалось, что закрепленный законодательством механизм возмещения вреда здоровью сотрудников органов внутренних дел, признанных инвалидами вследствие военной травмы, в нарушение конституционных принципов равенства и справедливости влечет не согласующуюся с конституционно значимыми целями дифференциацию их правового положения, единственным основанием которой выступает избранный ими вид пенсии, что приводит к необоснованным различиям в объеме возмещения вреда, причиненного здоровью указанных лиц в связи с выполнением ими служебных обязанностей.

В результате Федеральным законом № 15-ФЗ были установлены размеры выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику исходя из параметров его денежного довольствия с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

11 См. подробнее: Определение Верховного Суда РФ от 8 ноября 2013 г. № 6-КГ13-

9.

18

Новый механизм расчета предполагает исчисление ежемесячной де-

нежной компенсации исходя из размеров оклада месячного денежного со-

держания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержа-

ния за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с

применением специальных коэффициентов.

К числу существенных особенностей такого порядка расчета и назна-

чения ежемесячной выплаты следует отнести:

1)отсутствие необходимости установления степени утраты трудо-

способности в процентах (можно оценивать положительно с той точки зре-

ния, что установление инвалидности не предполагает обязательного опреде-

ления степени утраты трудоспособности в процентах, следовательно, требу-

ется повторное назначение в учреждение, проводящее экспертизу; кроме то-

го, степень стойкой утраты профессиональной трудоспособности определя-

ется в зависимости от категории увечья или иного повреждения здоровья только для случаев увольнения сотрудника органов внутренних дел со служ-

бы по состоянию здоровья, при этом прекращение службы по данному осно-

ванию не свидетельствует об утрате 100 % профессиональной трудоспособности12);

2) исключение правила о вычете суммы пенсии по инвалидности из суммы ежемесячной компенсации.

Договорно-правовой департамент МВД России в своих разъяснениях13

приводит следующий пример расчета ежемесячной денежной компенсации по новому и ранее действовавшему законодательству.

Рассчитаем утраченное денежное довольствие и пенсию по инвалид-

ности для определения примерного размера рассматриваемой ежемесячной денежной компенсации старшего инспектора, капитана полиции, имеющего

12 См.: Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел: Утв. Постановлением Правительства РФ от 31 января 2013 г. № 70.

13 См.: Об актуальных изменениях в нормативно-правовом регулировании социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, получивших повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей: Информация МВД России // СПС «КонсультантПлюс» (документ официальной опубликован не был).

19

стаж службы 10 лет, инвалида II группы, со 100% утратой трудоспособно-

сти в 2015 году по ранее действовавшему механизму, закрепленному в преж-

ней редакции части 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции».

Утраченное денежное довольствие Оклад по должности - 15 тыс. 500 руб.

Оклад по званию - 11 тыс. руб.

Процентная надбавка за выслугу лет - 10 лет (20%) - 5 тыс. 300 руб.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (20%) - 3 тыс. 100 руб.

Иные надбавки (для удобства расчета) - 4 тыс. 500 руб.

Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей (25%)

- 6 тыс. 625 руб.

Итого размер денежного довольствия составит 46 тыс. 25 руб.

Расчет пенсии по инвалидности Оклад по должности - 15 тыс. 500 руб.

Оклад по званию - 11 тыс. руб.

Процентная надбавка за выслугу лет - 10 лет (20%) - 5 тыс. 300 руб. 31 тыс. 800 руб. x 62,12% = 19 тыс. 754 руб. - это денежное доволь-

ствие для исчисления пенсии.

Пенсия инвалида II группы назначается в размере 85% от размера де-

нежного довольствия для исчисления пенсии

19 тыс. 754 руб. x 85% = 16 тыс. 790 руб.

Учитывая, что ранее действовавший механизм предполагал уменьше-

ние ежемесячной денежной компенсации на сумму пенсии по инвалидности,

итоговый размер денежной компенсации в рассматриваемом случае соста-

вит:

46 тыс. 25 руб. - 16 тыс. 790 руб. = 29 тыс. 235 руб.

В соответствии с новой редакцией закона размер компенсации при аналогичных условиях составит:

31 тыс. 800 руб. x 0,5 = 15 тыс. 900 руб.

20