358

проведении освидетельствования, - такие сведения указываются в п. 3 и 4 ре-

комендуемого образца;

просьбу выслать заключение ВВК в кадровый аппарат соответ-

ствующего органа внутренних дел с указанием почтового адреса, контактно-

го телефона;

обязательные реквизиты – подпись начальника (руководителя) ор-

гана внутренних дел либо начальника кадрового аппарата, гербовую печать органа внутренних дел, угловой штамп органа внутренних дел, дату оформ-

ления направления.

Следует иметь в виду, что направление на медицинское освидетель-

ствование имеет ограниченный срок действия – три месяца – и в случае неяв-

ки сотрудника (гражданина) для освидетельствования либо непредставления необходимых материалов в установленный срок оформляется заново.

В медицинской характеристике должны быть указаны сведения о ре-

зультатах динамического диспансерного наблюдения за состоянием здоровья сотрудника, об обращаемости его за медицинской помощью и количестве дней временной нетрудоспособности за последние 2 года, влиянии служеб-

ных обязанностей на состояние здоровья, а также предварительный диагноз.

Указанный документ оформляется врачебной комиссией медико-санитарной части системы Министерства внутренних дел Российской Федерации соот-

ветствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Рос-

сийской Федерации на региональном уровне, медицинским учреждением здравоохранения, на медицинском обслуживании которых находятся сотруд-

ники, и заверяются печатью упомянутых учреждений.

Справка о травме и заключение служебной проверки составляются в отношении граждан, проходящих или проходивших службу в полиции:

получивших увечье в период службы;

у которых заболевание вирусным гепатитом, синдромом приобретен-

ного иммунодефицита (СПИД) или ВИЧ-инфицирование возникли в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (меди-

31

цинской манипуляции) либо вследствие ранения, полученного при исполнении служебных (профессиональных) медицинских обязанностей, при исполнении служебных обязанностей;

у которых заболевание возникло вследствие полученных при исполнении служебных обязанностей телесного повреждения, нанесенного животным, укуса насекомого или пресмыкающегося.

Форма справки о травме содержится в Приложении № 10 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Справка о травме должна содержать в себе:

специальное звание, должность, фамилию, имя, отчество, год рождения сотрудника, его должность, наименование органа внутренних дел;

дату получения увечья (ранения, травмы, контузии), описание его локализации;

описание обстоятельств, при которых получено увечье (ранение, травма, контузия);

сведения о связи увечья (ранения, травмы, контузии) с исполнением служебных обязанностей – указывается один из следующих вариантов «увечье (ранение, травма, контузия) получено при исполнении служебных обязанностей» либо «увечье (ранение, травма, контузия) получено в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей служебных обязанностей»;

обязательные реквизиты – подпись начальника (руководителя) органа внутренних дел, гербовую печать органа внутренних дел, угловой штамп органа внутренних дел, дату оформления справки, наименование учреждения (организации), куда она представляется.

При освидетельствовании граждан, проходящих (проходивших) службу в полиции, и получивших в период прохождения такой службы увечье, за-

болевание, но не имеющих справки о травме, военно-врачебная комиссия

32

может вынести заключение о причинной связи увечья, заболевания на осно-

вании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства полу-

чения увечья, заболевания. Однако необходимо иметь в виду, что в силу п.

354 Инструкции ВВК выносит заключение о причинной связи увечья, забо-

левания на основании справки о травме и (или) заключения служебной про-

верки об обстоятельствах получения увечья, заболевания, а также первичных медицинских документов, составленных на момент получения увечья, забо-

левания.

Кроме вышеуказанных документов, в зависимости от конкретного слу-

чая в ВВК представляются:

1. Справка руководства органов внутренних дел о прохождении граж-

данином службы в полиции с указанием полного наименования органов внутренних дел, времени службы в них, а также с указанием сроков льготно-

го исчисления выслуги лет для назначения пенсии, времени непосредствен-

ного участия в действиях подразделений особого риска.

2. Медицинские, служебные документы, подтверждающие факт осви-

детельствования ВВК гражданина в период прохождения им службы.

3.Свидетельство о болезни или справка, протокол заседания ВВК, иное заключение ВВК.

4.Справки из архивов о пребывании на лечении в медицинских учре-

ждениях здравоохранения.

5. Материалы административного расследования, дознания или уго-

ловного (административного) дела.

6. Документы медицинских учреждений здравоохранения, подтвер-

ждающие обращение гражданина, проходившего службу, за медицинской помощью с указанием времени и причины обращения.

7. Пенсионное дело из органа, осуществляющего пенсионное обеспече-

ние, выписки из актов освидетельствования государственными учреждения-

ми медико-социальной экспертизы (настоящего времени и архивные), личное дело гражданина, проходившего службу.

33

8. Заключение судебно-медицинского эксперта.

В справках руководителей органов внутренних дел должны быть ссыл-

ки на документы, на основании которых они составлены (с указанием того,

кем и когда они выданы).

ВВК, рассмотрев документы гражданина, проходившего службу в по-

лиции, в каждом конкретном случае может:

1. Вынести (пересмотреть) заключение ВВК о причинной связи увечий,

заболеваний.

2.Дать ответ или консультацию по существу поставленного вопроса.

3.Запросить дополнительные материалы.

4.Провести медицинское обследование, освидетельствование гражда-

нина, проходившего службу в полиции.

5. Направить документы по принадлежности.

Если документы о результатах освидетельствования гражданина отсут-

ствуют или освидетельствование его не проводилось, основанием для выне-

сения заключения о причинной связи увечья, заболевания являются записи в истории болезни, справке из архива, медицинской справке, медицинской или служебной книжке, личном деле, удостоверении личности, материалах адми-

нистративного (служебного) расследования, материалах уголовного дела и других документов.

Если у сотрудника выявлено несколько увечий, заболеваний или их по-

следствий, возникших (полученных) при различных обстоятельствах, ВВК выносит заключение об их причинной связи раздельно.

Причинная связь увечий, заболеваний может определяться заочно для лиц, уволенных со службы в полиции, в следующих случаях:

если в период прохождения службы гражданин находился на лечении

(обследовании) или обращался в медицинское учреждение - по результатам рассмотрения составленных в период лечения (обследования, обращения) на медицинских документов;

34

если в период прохождения службы гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или был уволен со службы по состоянию здо-

ровья - по результатам рассмотрения экспертных документов;

если увечье, заболевание получено гражданином в период прохожде-

ния службы либо увечье, заболевание выявлено до истечения одного года по-

сле увольнения со службы, при условии, что получение увечья, начало забо-

левания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду служ-

бы.

Причинную связь увечья, заболевания, приведшего к гибели (смерти)

сотрудника полиции определяют ЦВВК ФКУЗ «ЦМСЧ МВД России», ВВК МСЧ МВД России на основании обращения:

руководства органа внутренних дел;

органа пенсионного обеспечения;

органа прокуратуры;

законного представителя умершего.

При определении причинной связи в таком случае ВВК руководствует-

ся диагнозом увечья, заболевания, установленного по результатам патолого-

анатомического (судебно-медицинского) исследования трупа сотрудника, и (или) диагнозом увечья, заболевания, указанном в медицинском свидетель-

стве о смерти.

На рассмотрение ВВК представляются следующие материалы:

1. Выписка из приказа органа внутренних дел об исключении сотруд-

ника полиции из списков личного состава.

2. Выписки из личного дела о сроках прохождения службы, военной службы с указанием льготного исчисления выслуги лет для назначения пен-

сии, непосредственного участия в действиях подразделений особого риска.

3. Заключение служебной проверки по факту и обстоятельствам полу-

чения увечий, заболеваний, приведших к смерти.

35

4. Акт патолого-анатомического (судебно-медицинского) исследования трупа сотрудника, а в случае если оно не проводилось - медицинское свиде-

тельство о смерти.

5.Свидетельство о смерти (либо его копия).

6.Медицинская карта амбулаторного (стационарного) больного и (или)

подробная выписка из нее.

Заключение ВВК о причинной связи увечья, заболевания:

в отношении сотрудников полиции – записывается в соответствующие разделы акта медицинского освидетельствования, справки или свидетельства о болезни, книги протоколов заседаний ВВК, а также в медицинскую карту амбулаторного (стационарного) больного (медицинскую книжку) сотрудни-

ка;

в отношении лиц, уволенных со службы в полиции – записывается в соответствующие разделы протокола заседания ВВК, книги протоколов засе-

даний ВВК и оформляется заключением.

Заключение ВВК о причинной связи увечья, заболевания, кроме уве-

чий, заболеваний, приведших к гибели, составляется в четырех экземплярах:

1. Первый и второй экземпляры направляются в кадровый (пенсион-

ный) аппарат министерств внутренних дел по республикам, главных управ-

лений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации.

2. Третий экземпляр с учетом требований направляется по месту служ-

бу сотрудника полиции, в учреждение государственной службы медико-

социальной экспертизы органов социальной защиты населения либо (при об-

ращении гражданина) - гражданину.

3. Четвертый экземпляр остается в делах ВВК и приобщается к прото-

колу заседания военно-врачебной комиссии.

Если вопрос о причинной связи увечья, заболевания рассматривался по заявлению гражданина, проходившего службу в полиции, или его законного представителя, ВВК уведомляет заявителя о результатах рассмотрения заяв-

36

ления, а если вынесено заключение - направляет заключение заявителю или выдает ему на руки.

Заключение ВВК о причинной связи увечья, заболевания, приведшего к гибели (смерти) сотрудника полиции или гражданина, проходившего служ-

бу, оформляется в четырех экземплярах, первый, второй и третий из которых направляются руководству органа внутренних дел либо законному предста-

вителю умершего, четвертый - остается в делах ВВК и приобщается к прото-

колу заседания ВВК.

Принципиальное значение с точки зрения реализации права на различ-

ные виды выплат, назначаемых сотруднику полиции и иным заинтересован-

ным лицам в связи с причинением вреда жизни и здоровью, имеет формули-

ровка заключения ВВК о причинной связи увечий (заболеваний) с исполне-

нием служебных обязанностей.

Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками:

«военная травма»:

если увечье получено освидетельствуемым при исполнении служебных обязанностей;

если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении слу-

жебных обязанностей в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонен-

тов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химика-

тов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности;

если заболевание возникло у освидетельствуемого в период проведения контртеррористических операций, выполнения задач в условиях чрезвычай-

ного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за

3 месяца), или если имело место прогрессирование (утяжеление течения) за-

болевания, возникшего до указанных событий, или если хроническое, мед-

37

ленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими доку-

ментами и особенностями течения заболевания, позволяющими отнести начало заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных со-

бытиях (при данных условиях);

если заболевание вирусным гепатитом, синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИДом) или ВИЧ-инфицирование возникло у освиде-

тельствуемого в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (медицинской манипуляции);

если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого при испол-

нении служебных обязанностей вследствие укуса насекомого, пресмыкающе-

гося или телесного повреждения, нанесенного животным;

если у сотрудника полиции возникло поствакцинальное осложнение,

вызванное профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям.

«заболевание получено в период военной службы»:

если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохожде-

ния службы в полиции либо в указанный период имело место прогрессиро-

вание (утяжеление течения) заболевания, возникшего до поступления на службу в полицию, а также при хроническом, медленно прогрессирующем заболевании, диагностированном после увольнения с такой службы, если ме-

дицинские документы и особенности течения заболевания позволяют отне-

сти начало заболевания к периоду прохождения службы в полиции;

если увечье, заболевание получено освидетельствуемым в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей;

если увечье, заболевание получено в период службы в полиции, но на момент освидетельствования документы об обстоятельствах получения уве-

чья, заболевания отсутствуют.

«заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении

служебных обязанностей в связи с непосредственным участием в дей-

38

ствиях подразделений особого риска» - если заболевание получено освиде-

тельствуемым в результате радиационного воздействия при исполнении слу-

жебных обязанностей, связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

«общее заболевание»:

если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого до поступ-

ления на службу в полицию, и в период такой службы не было его прогрес-

сирования (утяжеления течения);

если заболевание возникло у освидетельствуемого после увольнения со службы в полиции, когда начало заболевания нельзя отнести к периоду про-

хождения такой службы.

Следует иметь в виду, что для реализации права на получение едино-

временного пособия в случае повреждения здоровья, а равно и ежемесячной компенсации при установлении инвалидности, в комиссию по выплатам должно быть предоставлено заключение ВВК: «В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел» или «Д - не годен к службе в органах внутренних дел» в связи с установлением причинной связи увечья, иного по-

вреждения здоровья строго в формулировке «военная травма». Исходя из пе-

речня оснований, при наличии которых причинная связь повреждения здоро-

вья с выполнением служебных обязанностей устанавливается таким образом,

можно сделать вывод: по общему правилу, получение заболевания, даже ес-

ли оно исключает возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, не влечет за собой возникновение права на выплаты, предусмотренные ч. 5 и 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

С., являющийся инвалидом II группы вследствие заболевания, получен-

ного при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Черно-

быльской АЭС, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявле-

нием о признании недействующим подп. «г» п. 23 Инструкции в части,

предусматривающей указание в заключении ЦВВК (ВВК) формулировки «во-

39

енная травма». В обоснование заявленных требований ссылался на то, что ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» предусматривает выплату ежемесячной денежной компенсации во всех случаях причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности. По мнению заявителя, МВД России превысило данные ему полномочия, установив в оспариваемом положении возможность получения ежемесячной денежной компенсации в зависимости от наличия в заключении ЦВВК (ВВК) формулировки «военная травма», поскольку названным законом это ограничение не установлено. Считает, что данное положение нарушает его права как сотрудника МВД России на возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2013 г. в удовлетворении заявленного требования отказано. В апелляционной жалобе С., не соглашаясь с решением суда, просил отменить его и вынести по делу новое решение. Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, апелляционная коллегия Верховного суда Российской Федерации исходила из того, что для получения ежемесячной денежной компенсации необходимо установление причинной связи полученных гражданами увечий, заболеваний с выполнением служебных обязанностей.

Статья 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №

4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» подразделяет инвалидов в зависимости от причины инвалидности на инвалидов вследствие военной травмы и инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной или приравненной к ней службы, возлагая обя-

40