358

Порядок определения размера ежемесячной денежной компенсации, введенный Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ, следует распространять только на лиц, ранее (т.е. до вступления в силу изменений) не обращавшихся в компетентный орган для реализации соответствующего права. В то же время, лица, уволенные со службы в милиции и являющимся получателями ежемесячной компенсации на настоящий момент, продолжат получать ее в прежнем размере, т.е. с учетом процента утраты трудоспособности и за вычетом пенсии по инвалидности. Это значит также и то, что лица, которым выплаты были прекращены в связи с отсутствием сведений об установлении процента утраты профессиональной трудоспособности, должны будут пройти соответствующее освидетельствование. Налицо, таким образом, еще одно проявление необоснованной дифференциации правового статуса лиц, относящихся к одной и той же категории.

Во избежание судебных споров и трат на судебные издержки федеральному законодателю, на наш взгляд, следует принять ряд мер, направленных на устранение возникших противоречий. Во-первых, урегулировать вопросы распространения нового порядка расчета ежемесячной денежной компенсации на лиц, уже являющихся получателями таких компенсаций, а также не являющихся их получателями, но приобретших соответствующее право на основании ранее действовавшего законодательства. Перерасчет назначенных компенсаций и направление гражданина при необходимости на освидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы должны осуществляться по инициативе и при непосредственном участии подразделений социальной работы, что также должно быть регламентировано на ведомственном уровне. Во-вторых, законодателю следует устранить проблему необоснованного занижения размера компенсаций по сравнению с утраченным денежным довольствием бывшего сотрудника, реализуя при этом позицию Конституционного суда Российской Федерации. Предпринимаемые меры необходимо сопровождать мониторингом правоприменения в части вносимых изменений.

81

Исходя из перечня оснований, при наличии которых причинная связь повреждения здоровья с выполнением служебных обязанностей устанавливается таким образом, можно сделать вывод: по общему правилу, получение заболевания, даже если оно исключает возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, не влечет за собой возникновение права на выплаты, предусмотренные ч. 5 и 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №

3-ФЗ «О полиции». Исключение составляют отдельные категории заболеваний – заболевания, полученные в результате воздействия радиоактивных веществ, вирусные гепатиты, синдром приобретенного иммунодефицита (СПИД), заболевание, вызванное укусом насекомого или повреждением, нанесенным животным, и т.д. в соответствии с вышеприведенным перечнем. Напротив, в случае гибели или смерти сотрудника полиции (гражданина, уволенного со службы в полиции) для решения вопроса о выплате единовременной компенсации в комиссию по выплатам может быть предоставлено заключение ВВК о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья либо заболевания, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы

вполиции и приведших к гибели (смерти) гражданина, вынесенное не только

вформулировке «военная травма», но и в формулировке «заболевание получено в период военной службы». Очевидна при этом необходимость приведения в соответствие формулировок причинной связи увечья (заболевания) с выполнением служебных обязанностей, содержащихся в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 590, с формулировками из п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565.

При рассмотрении комиссиями по выплатам документов заинтересованных лиц, претендующих на получение единовременных и ежемесячных выплат в связи с повреждением здоровья, а также при разрешении споров со-

82

ответствующей категории в судах, необходимо помнить, что категория год-

ности к службе в формулировке «В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел» или «Д - не годен к службе в органах внутренних дел» должна устанавливаться именно по тем повреждениям здоровья (травмам,

увечьям), которые находятся в причинной связи с выполнением служебных обязанностей (формулировка причинной связи – «военная травма»). В про-

тивном случае право на выплаты не возникает.

Существует потребность в разработке ведомственного нормативного правового акта, регулирующего порядок проведения служебных проверок по фактам причинения вреда жизни здоровью, поскольку такие служебные про-

верки, очевидно обладают качественной спецификой по сравнению с провер-

ками, проводимыми при совершении дисциплинарных правонарушений. Да-

лее, представляется необходимым включение в Инструкцию о порядке осу-

ществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с вы-

полнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам в случае гибели

(смерти) сотрудника, смерти гражданина Российской Федерации перечня до-

кументов, предоставляемых кадровыми подразделениями в военно-

врачебный комиссии с целью определения причинной связи полученных со-

трудником травм (увечий), и требований по их оформлению (такие перечень и требования должны быть сформулированы на основании Положения о во-

енно-врачебной экспертизе).

Наконец, на законодательном уровне следует уделить внимание переч-

ню оснований, при наличии которых сотрудника следует считать выполняв-

шим (невыполнявшим) служебные обязанности. Следует полагать, что клю-

чевым критерием при решении вопроса о связи причинения вреда с выполне-

нием служебных обязанностей необходимо считать реализацию лицом на момент гибели или травмы прав и обязанностей сотрудника полиции, преду-

смотренных действующим законодательством, должностным регламентом,

приказами (распоряжениями) руководителей, а также сам факт признания за

83

ним соответствующего правового статуса, если причинение телесных повре-

ждений или смерти обусловлено соблюдением этических и нравственных требований, проистекающих из наличия такого правового статуса, включая требования, предъявляемые к поведению сотрудника во внеслужебное время.

Состояние опьянения, в свою очередь, должно исключать признание сотруд-

ника полиции выполняющим служебные обязанности применительно ко всем основаниям (в том числе, при следовании к месту командирования, при нахождении на лечении и пр.).

84

Список литературы, рекомендуемой для изучения

1.Виноградов Т., Гребенщикова Я., Подоплелова О., Храмова Т. Обзор постановлений, вынесенных Конституционным Судом Российской Федерации: май - июнь 2015 // Сравнительное конституционное обозрение.

2015. № 4. С. 128 - 145.

2.Корнеева О.В. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников полиции: научно-практическое пособие. Рязань, Рязанский филиал Московского университета МВД России, 2014. – 102 с.

3.Корнеева О.В. Организация работы в сфере реализации страховых гарантий, гарантий возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников полиции в связи с выполнением служебных обязанностей: Методические рекомендации. Рязань, Рязанский филиал Московского университета МВД России, 2015. - 42 с. [Электронный ресурс]: Доступ из научной электронной библиотеки.

85