358

В приведенном примере сотруднику органов внутренних дел будет сохранен прежний (29 тыс. 235 руб.) размер ежемесячной денежной компенсации – на это прямо указывает Федеральный закон от 12 февраля 2015 г. №

15-ФЗ, внесший изменения в Федеральный закон «О полиции» (согласно данному документу, в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой лицу, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с ранее действовавшей редакцией данного закона, ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ).

Между тем, в связи с внесенными изменениями закономерно возникают два вопроса: 1) правомерно ли установление сотруднику органов внутренних дел, уволенному со службы в связи с военной травмой, повлекшей за собой установление инвалидности, ежемесячной денежной компенсации, размер которой существенно ниже размера денежного довольствия, на которое он мог бы рассчитывать при прохождении службы? (в приведенном примере размер утраченного денежного довольствия 46 тыс. 25 руб., размер ежемесячной компенсации – 15 тыс. 900 руб.)? 2) имеет ли место необоснованная дифференциация правового статуса бывших сотрудников органов внутренних дел, уволенных со службы в связи с военной травмой, повлекшей за собой установление инвалидности, в зависимости от времени обращения за ежемесячной компенсацией? Отвечая на поставленные вопросы, необходимо учитывать следующее.

Рассматривая вопрос о конституционности ст. 43 Федерального закона «О полиции» с точки зрения отсутствия в ней такой гарантии, как ежемесячные выплаты в связи со смертью (гибелью) сотрудника, Конституционный Суд Российской Федерации констатировал, что в системе действовавшего нормативного правового регулирования должно обеспечиваться получение членами семьи погибшего (умершего) сотрудника по крайней мере той доли

21

заработка (денежного довольствия), которая приходилась на каждого из них при жизни сотрудника14.

К аналогичному выводу можно прийти и в отношении сотрудников органов внутренних дел, прекративших службу и признанных инвалидами – последствия причинения вреда их здоровью должны быть компенсированы в объеме, позволяющем в максимальной степени нивелировать последствия изменения их материального и (или) социального статуса15. В приведенном же примере сумма ежемесячной компенсации вместе с суммой назначенной пенсии по инвалидности не достигает утраченного денежного довольствия сотрудника (15 тыс. 900 руб. + 16 тыс. 790 руб. = 32 тыс. 690 руб.).

Поскольку запрещается вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися

водинаковых или сходных ситуациях)16, в будущем можно ожидать успешно разрешаемых обращений бывших сотрудников органов внутренних дел в высшие судебные инстанции по вопросу о необоснованном занижении сумм выплат в возмещение вреда здоровью.

Отвечая на второй вопрос, необходимо учитывать позицию Верховного суда Российской Федерации. Высший судебный орган неоднократно обращал внимание на различие в правовой природе выплат, назначаемых в соответствии с гражданским законодательством (в первую очередь, ст. 1086 ГК РФ)

вцелях возмещения утраченного заработка (дохода), и ежемесячной денежной компенсации, назначаемой сотрудникам полиции в связи с получением увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность продолжения службы в полиции и повлекших за собой стойкую утрату трудоспособности. Так, в Определении от 4 апреля 2014 г. № 53-КГ13-12, приня-

14См.: Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № 7-П.

15См.: Определение Верховного суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 года № 1942-О.

16См.: Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 10 февраля 2015 г. № 1-П.

22

тому по кассационной жалобе Межмуниципального управления Министер-

ства внутренних дел Российской Федерации «Красноярское» на решение Со-

ветского районного суда г. Красноярска от 22 апреля 2013 года (кассатор был не согласен с размером ежемесячной компенсации, взысканной без учета пенсии по инвалидности по правилам ст. 1086 ГК РФ, а также возражал про-

тив взыскания задолженности по данной выплате за период, предшествую-

щий обращению истца в компетентный орган с целью реализации своего права), высший судебный орган отметил следующее.

Положениями ст. 29 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (аналогичной ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», действующей в настоящее время) и ст. 1084 ГК РФ установлены различные основания возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудника органов внутренних дел при исполнении им служебных обязанностей. Предусмотренные специальным Федеральным законом компенсационные выплаты являются дополнительной социальной гарантией, которая находится за рамками граждан- ско-правовых обязательств, вытекающих из причинения вреда, предусмотренных гл. 59 ГК РФ, в том числе и ст. 1084 ГК РФ. Указанные компенсационные выплаты назначаются при отсутствии вины государственных органов или их должностных лиц в причинении вреда сотруднику органов внутренних дел, если соблюдены определенные законом условия.

Кроме того, действующее законодательство в области социальной защиты этой категории граждан не предусматривает возможность взыскания компенсационной выплаты за период, предшествующий обращению сотрудника с заявлением о назначении такой выплаты, реализация такого права сотрудником предполагает заявительный порядок. Это, в свою очередь, значит, что взыскание компенсации за период, предшествующий об-

23

ращению истца в компетентный орган с целью реализации своего права, яв-

ляется неправомерным17.

Таким образом, порядок определения размера ежемесячной денежной компенсации, введенный Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 15-

ФЗ, следует распространять только на лиц, ранее (т.е. до вступления в силу изменений) не обращавшихся в компетентный орган для реализации соответствующего права. В данном случае, однако, возникает еще один вопрос – как должны рассчитываться (пересчитываться) выплаты лицам, уволенным со службы в милиции и являющимся получателями ежемесячной компенсации на настоящий момент?

Не лишним будет сказать о том, что такие лица уже пострадали от законодательных новелл, когда с 1 января 2012 года была изменена структура денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и введено правило об обязательном установлении процента утраты трудоспособности (ранее действовавшей Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. № 80518, такое требование не устанавливалось). Поскольку выплаты были прекращены, бывшие сотрудники были вынуждены обращаться в суды, проходить экспертизу на предмет установления процента утраты трудоспособности, после чего восстанавливалось их право на получение ежемесячных выплат.

М. обратился в суд с иском к УМВД России по Тульской области.

Обстоятельства дела:

1) М. проходил службу в органах внутренних дел с июня 1978 года по июль 2001 года, при исполнении служебных обязанностей получил трав-

му;

17 См. подробнее: Определение Верховного Суда РФ от 4 апреля 2014 г. № 53- КГ13-12.

18 См.: Российская газета. 1999. 28 окт.

24

2)был уволен из органов внутренних дел на основании п. «ж» ст. 19 (по болезни) «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» с должности начальника Шиловского отделения милиции ОВД Ефремовского района Тульской области;

3)при увольнении установлена причинная связь телесного повреждения и наступивших последствий в редакции «военная травма»; Главным бюро медико-социальной экспертизы установлена инвалидность и определена степень утраты профессиональной трудоспособности;

4)на основании вступившего в законную силу решения суда от 03 июля 2009 г. с учетом определения суда от 20 августа 2009 г. УВД Тульской области обязано выплачивать М. ежемесячные платежи в возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с 01 января 2009 г. При расчете выплат применялся приказ МВД России № 805 от 15 октября 1995 года «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких».

Полагал, что ему должен был быть произведен перерасчет сумм в возмещение вреда здоровью, исходя из должностного оклада, оклада по званию и процентной надбавки за выслугу лет.

Требования:

1)взыскать с ответчика задолженность в виде разницы между положенными и полученными суммами;

2)обязать ответчика к дальнейшему ежемесячному осуществлению с апреля 2013 года выплат, установленных и исчисленных на основании приказа МВД № 590 от 18 июня 2012 г. (с учетом индексов потребительских цен, характеризующих уровень инфляции).

Как установлено судом истец обратился в УМВД России по Тульской

области с заявлением по вопросу перерасчета ежемесячных выплат в счет

25

возмещения вреда здоровью с 1 января 2012 г. на основании Приказа МВД России от 18 июня 2012 г. № 590.

Согласно п. 16-17 инструкции, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 г. № 590, размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) оклада месячного денежного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом ежегодного увеличения процентов оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии.

Размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 г. по 1 января 2012 г., а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной ранее, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 г., с коэффициентом 1,55.

Вслучае увеличения оклада месячного денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат, установленных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сотруднику до даты его увольнения, для определения размера утраченного денежного довольствия учитываются оклад месячного денежного содержания и ежемесячные дополнительные выплаты, которые он должен был получить после соответствующего их изменения.

Всоответствии с решением суда:

Требования удовлетворены частично. При определении размера задолженности размер денежного содержания истца определен по формуле: (оклад по должности с 01 января 2012 г.) + (оклад по званию с 01 января

26

2012 г.) + (надбавка за выслугу лет)) x 1,55. Размер ежемесячной денежной компенсации уменьшен на размер пенсии по инвалидности (с учетом район-

ного коэффициента). Полученные суммы проиндексированы с учетом индек-

са роста потребительских цен19.

Рассматривая вопрос о порядке расчета (перерасчета) выплат лицам, уволенным со службы в милиции и являющимся получателями ежемесячной компенсации на настоящий момент, необходимо учитывать, что Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, новый порядок расчета компенсации не требует предоставления документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, а также справки пенсионного органа соответствующего территориального органа (организации, подразделения) о виде и размере назначенной пенсии.

Согласно обстоятельствам одного и последних дел, рассмотренных Верховным судом Российской Федерации, истцу, уволенному со службы в органах внутренних дел, были прекращены ежемесячные выплаты в связи с непрохождением очередного медицинского свидетельствования на предмет установления процента утраты трудоспособности. Направляя дело на новое рассмотрение, суд отметил, что поскольку на момент возникновения спорных отношений порядок расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью определялся ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции» в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ, ежемесячная денежная компенсация должна определяться с учетом процента утраты трудоспособности2021.

Это позволяет предположить, что получатели ежемесячной компенсации продолжат получать ее в прежнем размере, т.е. с учетом процента утраты трудоспособности и за вычетом пенсии по инвалидности. Это значит также и

19См.: Решение Ефремовского районного суда Тульской области по гражданскому делу от 15 мая 2013 г. № 2-735/2013.

20См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 77-КГ15-4.

21См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 77-КГ15-4.

27

то, что лица, которым выплаты были прекращены в связи с отсутствием све-

дений об установлении процента утраты профессиональной трудоспособно-

сти, должны будут пройти соответствующее освидетельствование. Налицо,

таким образом, еще одно проявление необоснованной дифференциации пра-

вового статуса лиц, относящихся к одной и той же категории.

Во избежание судебных споров и трат на судебные издержки феде-

ральному законодателю, на наш взгляд, следует принять ряд мер, направлен-

ных на устранение возникших противоречий. Во-первых, урегулировать во-

просы распространения нового порядка расчета ежемесячной денежной ком-

пенсации на лиц, уже являющихся получателями таких компенсаций, а также не являющихся их получателями, но приобретших соответствующее право на основании ранее действовавшего законодательства. Перерасчет назначенных компенсаций и направление гражданина при необходимости на освидетель-

ствование в учреждение медико-социальной экспертизы должны осуществ-

ляться по инициативе и при непосредственном участии подразделений соци-

альной работы, что также должно быть регламентировано на ведомственном уровне. Во-вторых, законодателю следует устранить проблему необоснован-

ного занижения размера компенсаций по сравнению с утраченным денежным довольствием бывшего сотрудника, реализуя при этом позицию Конституци-

онного суда Российской Федерации. Предпринимаемые меры необходимо сопровождать мониторингом правоприменения в части вносимых изменений.

§ 2. Установление причинной связи увечья или иного повреждения

здоровья с выполнением служебных обязанностей

Для решения вопроса о возможности назначения единовременного по-

собия и (или) ежемесячной денежной компенсации при получении сотрудни-

ком полиции увечья или иного повреждения здоровья, исключающих воз-

можность дальнейшего прохождения службы в полиции, а также в случае ги-

бели (смерти) сотрудника полиции или лица, уволенного со службы, необхо-

28

димо установить причинную связь такого увечья или иного повреждения здоровья с выполнением служебных обязанностей.

Соответствующие функции в отношении как действующих сотрудни-

ков полиции, так и лиц, уволенных со службы, возлагаются на Центральную военно-врачебную комиссию федерального казенного учреждения здраво-

охранения «Центральная медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ЦВВК ФКУЗ «ЦМСЧ МВД России»), военно-

врачебные комиссии медико-санитарных частей системы Министерства внутренних дел Российской Федерации соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональ-

ном уровне (ВВК МСЧ МВД России). ЦВВК ФКУЗ «ЦМСЧ МВД России» рассматривает (утверждает или не утверждает) все заключения ВВК МСЧ МВД России данной категории, а также (при необходимости) осуществляет их пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам.

Основанием для определения причинной связи увечий, заболеваний у сотрудников полиции либо граждан, уволенных со службы, а также увечий,

заболеваний, приведших к гибели таких лиц, могут являться:

обращение сотрудника полиции (гражданина);

обращение органа социальной защиты;

обращение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение;

обращение руководство соответствующего органа внутренних дел, где проходит (проходил) службу сотрудник.

Для рассмотрения вопроса о причинной связи увечья, заболевания

вВВК представляются следующие документы:

1.Направление на медицинское освидетельствование.

2.Первичные медицинские документы (медицинская карта, подробная выписка из медицинской карты), медицинская характеристика. При предо-

ставлении медицинской характеристики выписка из медицинской карты не-

обязательна.

29

3.Справка о травме, в которой на основании материалов служебной проверки указываются обстоятельства, при которых сотрудник получил увечье, и его связь с исполнением служебных обязанностей.

4.Заключение служебной проверки в отношении сотрудников, получивших увечье в период службы в полиции.

Для оформления направления на медицинское освидетельствование в

Приложении № 2 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации предусмотрен рекомендуемый образец22.

Направление на медицинское освидетельствование должно содержать в

себе:

специальное звание, должность, фамилию, имя, отчество, год рождения лица, направляемого на освидетельствование; число, месяц, год поступления такого лица на службу в органы внутренних дел; число, месяц, год истечение контракта;

просьбу произвести освидетельствование с обязательным указанием его цели – вопроса, подлежащего рассмотрению ВВК (установление причинной связи увечий, заболеваний как цель освидетельствования указывается

вп. 1.7 рекомендуемого образца – как «иная цель освидетельствования»);

основание проведения освидетельствования, в качестве которого выступает решение, принятое начальником (руководителем) органа внутренних дел, имеющим право назначения на должность и на увольнение, с указанием даты его принятия;

сведения, полученные в результате изучения руководством органов внутренних дел личных дел, медицинских документов (включая ранее вынесенные заключения ВВК) и иных материалов, и имеющие значение при

22 См.: Приложении № 2 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Утв. Приказом МВД России от 14 июля 2010 г. № 523 // Российская газета. 2010. 23 нояб.

30