Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

Приложение № 2.

Декларация о полиции*

Ассамблея, Страсбург, 8 мая 1979 г.

1)принимая во внимание, что для полного осуществления прав человека и основных свобод, гарантированных Европейской конвенцией по правам человека и другими национальными и международными документами, основным условием является наличие мирового общества, пользующегося преимуществами порядка и общественной безопасности;

2)принимая во внимание, что в этой связи во всех Государствахчленах полиция играет жизненно важную роль, что она вынуждена действовать в условиях, связанных с риском для сотрудников, и что выполнение ими своих обязанностей еще более осложнено, когда нет четко определенных правил поведения;

3)считая, что в должности полицейского не могут работать лица, которые находясь на службе в полиции, нарушили права человека, или лица, работавшие в подразделениях полиции, расформированных в связи

сантигуманной практикой;

4)считая, что повсеместное принятие правил профессиональной этики полиции с учетом прав человека и основных свобод будет способствовать совершенствованию европейской системы по защите прав и основных свобод человека;

5)считая, что сотрудникам полиции необходима активная моральная и физическая поддержка общества, которому они служат;

6)считая, что сотрудники полиции должны пользоваться тем же статусом и правами, что и работники государственной гражданской службы;

7)полагая, что было бы целесообразным сформулировать правила поведения сотрудников полиции в случае войны или других чрезвычайных ситуаций и в случае оккупации иностранной державой;

8)принимает следующую Декларацию о полиции, которая является неотъемлемой частью данной резолюции;

9)поручает своему Комитету по парламентским и общественным связям и своему Комитету по правовым вопросам, а также Генеральному секретарю Совета Европы придать максимальную огласку этой декларации.

401

* Принята Парламентской Ассамблеей Совета Европы на 31-й очередной сессии. Резолюция 690 (1979).

Приложение (извлечение)

Декларация о полиции

А. Этика1

1.Полицейский должен выполнять возложенные на него законом обязанности по защите своих сограждан и общества от насилия, грабежа и других общественно опасных действий, как это установлено законом.

2.Полицейский должен действовать честно, беспристрастно и с чувством собственного достоинства. В частности, он должен воздерживаться от всех проявлений коррупции и решительно противодействовать им.

3.Дисциплинарные взыскания, пытки и другие формы негуманного или унижающего обращения или наказания запрещаются при любых обстоятельствах. Сотрудник полиции не должен повиноваться или исполнять любой приказ или инструкцию, предписывающие подобные меры.

4.Полицейский должен исполнять указания, изданные надлежащим образом его вышестоящим начальником, но он должен воздерживаться от выполнения указаний, если ему известно или должно быть известно о том, что они незаконны.

5.Полицейский должен противодействовать фактам нарушения закона. В случае, когда правонарушение может непосредственно повлечь причинение непоправимого и серьезного ущерба, он должен незамедлительно принять все возможные меры по предотвращению такого правонарушения.

6.При отсутствии угрозы причинения непосредственного и непоправимого ущерба он должен принять меры по предотвращению последствий этого правонарушения или его рецидива путем доклада сложившейся ситуации своим непосредственным начальникам. Если это не приведет к желаемым результатам, он может обратиться к вышестоящему руководству.

1 Разделы «А» и «В» Декларации распространяются на всех сотрудников и организации, включая такие органы, как секретные службы, военная полиция, вооруженные силы или милиция, выполняющие полицейские функции, которые ответственны за правоохранительную деятельность, расследование правонарушений, охрану порядка и государственной безопасности.

402

7.Никакие уголовные и дисциплинарные меры наказания не могут быть применимы в отношении полицейского, отказавшегося выполнять незаконный приказ.

8.Полицейский не должен оказывать содействия в розыске, аресте, охране или конвоировании лиц, которые, не будучи подозреваемыми в совершении незаконных действий, тем не менее разыскиваются, задерживаются или преследуются в связи с их расовой, религиозной или политической принадлежностью.

9.Полицейский должен нести личную ответственность за свои собственные действия и за незаконные действия или бездействие, совершенные по его указанию.

10.Должна существовать четкая цепочка указаний. Всегда должна иметься возможность установления начальника, ответственного в конечном итоге за действия или бездействие того или иного полицейского.

11.Законодательство должно предусматривать систему правовых гарантий и мер, направленных на защиту от ущерба, который может быть вызван действиями полиции.

12.При исполнении своих обязанностей полицейский должен действовать решительно для достижения цели, предписанной или допущенной законом, но при этом применять силу только в разумных пределах.

13.Полицейские должны получать ясные и четкие указания по поводу порядка и обстоятельств применения оружия.

14.Полицейский, охраняющий лицо, нуждающееся в медицинском уходе, должен обеспечить такой уход со стороны медперсонала и в случае необходимости принять меры по спасению жизни и здоровья этого лица. Он должен следовать предписаниям врачей и других компетентных медицинских работников при передаче задержанного под медицинское наблюдение.

15.Полицейский должен сохранять тайну всех секретных материалов, попадающих в поле его внимания, если выполнение обязанностей или правовые нормы не предписывают иного.

16.Полицейский, выполняющий положения данной Декларации, имеет право на активную моральную и физическую поддержку общества, которому он служит.

В. Статус

403

1.Полиция является государственной службой, созданной в соответствии с законом, в обязанности которой входит поддержание и охрана правопорядка.

2.Любой гражданин, отвечающий определенным требованиям, может поступить на работу в полицию.

3.Полицейский должен пройти в полном объеме общую подготовку, профессиональную и служебную подготовку, а также получить соответствующий инструктаж по социальным проблемам, демократическим свободам, правам человека и, в частности, по Европейской конвенции по правам человека.

4.Профессиональные, психологические и материальные условия, в которых полицейский должен выполнять свои обязанности, в свою очередь должны защищать его честь, достоинство и беспристрастность.

5.Полицейский имеет право на повышенную заработную плату с учетом особых факторов несения службы, таких как повышенный риск и ненормированный рабочий график.

6.Полицейские должны иметь право создания профессиональных организаций, а также вступления в них и активного участия в их деятельности. Они, кроме того, могут принимать активное участие в деятельности других организаций.

7.Профессиональная организация полиции должна гарантировать своим представителям:

– принимать участие в обсуждении вопросов, касающихся профессионального статуса сотрудников полиции;

– обращаться к руководству подразделений полиции для получения консультаций;

– возбуждать судопроизводство в интересах группы сотрудников полиции, отдельного полицейского;

8.Членство в профессиональной полицейской организации и активное участие в ее деятельности не должно наносить ущерб какому-либо сотруднику полиции.

9.В случае дисциплинарного или уголовного преследования, возбужденного в отношении сотрудника полиции, он имеет право высказаться в свою защиту и воспользоваться услугами адвоката. Решение должно быть принято в разумные сроки. Он также должен иметь возможность воспользоваться помощью профессиональной организации, к которой принадлежит.

404

10.Полицейский, в отношении которого были применены дисциплинарные меры или назначено наказание, должен иметь право обжалования их в независимом и беспристрастном суде.

11.Полицейский должен пользоваться такими же правами перед судом или трибуналом, как и всякий обычный гражданин.

Приложение № 3.

Необходимое руководство для Агентов Чрезвычайных Комиссий.

ПРАВИЛА КОНСПИРАЦИИ1

Мы хотим взглянуть хотя бы самым поверхностным образом в сферу конспиративной практики и отметить важнейшие из тех промахов, которые допускаются сплошь и рядом частью по халатности, частью по незнанию.

Квартира: 1) При найме квартиры хотя бы для простого жительства надо всегда обращать внимание: насколько изолирована она от соседей, толсты ли стены, нет ли внутренних дверей, куда выходят окна. У одного товарища окна квартиры выходили против высокого холма и шпионы забирались на скат вечером и сквозь окно с большим удобством наблюдали за тем, что делалось в комнате. Понятно, оценка с этой точки зрения квартиры должны делаться умело и дипломатично, чтобы не возбудить подозрения у хозяев. Особенное же внимание, обдуманность нужно проявить при найме квартиры для специальных целей; для собрания, типографии и т.п.

2)Паспорт нужно заявить только тогда, когда этого невозможно больше откладывать или избегнуть. Всякая лишняя заявка на паспорте всегда неудобна. Опять таки и здесь не нужно проволочками возбудить какие либо подозрения у хозяев и дворников.

3)Всегда надо иметь в виду, что многие хозяева меблированных комнат и весьма значительный процент дворников могут оказывать услуги бюро разведки Чрезвычайной Комиссии, в особенности это практикуется в университетских городах.

1 Здесь и далее сохранена орфография, пунктуация и полиграфические ошибки подлинника.

405

4)Не следует жить двум или нескольким товарищам на одной квартире: провал одного так или иначе отражается на остальных сожителях. До известной степени допустимо жить совместно с мирным обывателем, непотрясающих основ, надо иметь в виду, что в случае ареста будут допрашивать и сожителя в качестве свидетеля; и, конечно, он много зла может принести своими простодушными и откровенными показаниями.

5)Какое бы доверие мы не питали к своей прислуге, хозяевам, соседям надо всегда иметь в виду, что в случае нашего ареста их будут допрашивать, предъявлять им фотографические карточки, запрашивать и т.д. Мы не говорим о тех случаях, когда они могут предать нас неумышленно, по своей наивности. Поэтому надо принимать все меры, чтобы служащие как меньше видели посетителей и совершенно не знали о конспиративной работе жильца.

6)Лучше всего устроиться так, чтобы квартира могла запираться ими при отлучке из нее, а местонахождение ключа было известно 1–2 товарищам. Это дает возможность последним в случае внезапного ареста квартиры (на улице, собрании, вокзале и т.п.), очистить немедленно скомпрометирующего.

7)Если у себя дома занимаешься нелегальной работой, то не надо забывать держать двери на запоре в целях предупреждения посещения квартиры кем-либо посторонним.

8)Непременно надо условливаться относительно сигнализации и на случай ареста, не мешает также пользоваться такой для обеспечения, находимся ли мы или нет: это избавляет от лишнего хождения друг к другу. Сигнализация в квартирах у нас можно сказать основательно должна быть и отсутствие часто влечет за собой совершенно лишние жертвы; сигналы должны быть такого рода, чтобы о них не могли догадаться посторонние, т.к. возможна подделка сигнала.

9)Следует почаще производить у самого себя обыск, нет ли каких завалявшихся бумажек, которые могут быть найдены при обыске.

10)Не хранить у себя на квартире различных жидкостей, тектографических чернил и т.п. вещей, где есть возможность тоже не хранить у себя специальных ручек, предназначенных печатанию, приготовлению красок и проч.

11)Выезжая из квартиры не надо передавать ее таким товарищам, которые посещали нас раньше и были замечены хозяевами, ибо это устанавливает между нами и ими связь явную. Если же мы хотим ее передать

406

кому нибудь, то необходимо, чтобы он снял комнату самостоятельно, как будто по вывешенному объявлению.

12) Наш образ жизни, наша внешность, платье и т.п. должны быть таковы, чтобы как можно меньше казаться страшным.

КОНСПИРАТИВНАЯ КВАРТИРА

13)На конспиративной квартире образ жизни должен быть в высшей степени обдуманный и выдержанный, не нужно засиживаться по ночам, петь нелегальных песен, производить подозрительный шум, жить слишком замкнуто, надо вести такой образ жизни, который сообразен с объявленной профессией. Провалы нередко происходили с такой стороны, с какой меньше всего их ожидали; в одном месте жильцы возбудили подозрение у хозяев, не занимаются ли они фабрикацией фальшивых монет.

14)Живущие на конспиративной квартире должны стараться, как можно реже попадаться на глаза тем, кого они должны избегать, чтобы они в случае ареста кого-нибудь из них вне дома, не могло быть обнаружено немедленно его местожительство.

15)С этой целью спасти конспиративную квартиру на случай ареста вне дома, обитатели его не должны носить с собой паспортов с явкой своего дома равно и других документов своих визитных карточек и т.п. вещей, констатирующих их личность.

16)Работ, сопряженных с шумом, нельзя производить ночью.

17)Пуще всего нужно оберегать квартиру от заноса шпионов. При первом появлении таковых надо как можно скоро и осторожнее переменить квартиру.

18)На улице. Выходя из дому, надо всегда иметь в виду возможность внезапного ареста по улицам, поэтому не держать при себе без специальной надобности ничего компрометирующего.

19)Всегда иметь в виду шпионов, однако, проверять себя умело: не бросать безпокойных взглядов, не оборачиваться грубо и демонстративно,

иудостоверяться другими способами: направляясь проходными дворами, пустынными переулками, вскакивая на ходу в конки и проч.

20)Тактика шпионов чрезвычайно разработана и разнообразна. Очень часто, например, они передают свою «дичь», за которой охотятся, из рук в руки, от квартала к кварталу, идут параллельными улицами забе-

407

гают вперед и проч. Поэтому если в течение всей дороги мы не заметили ни одной фигуры, которая бы за нами следила от начала до конца, если подозрительные личности, которые привлекают наше внимание, исчезают, не следуя за нами – то это еще ровно ничего не доказывает. Если нам приходится посещать часто конспиративную квартиру, то хотя-бы нам удавалось во время пути замести след и уходить от шпионов, тем не менее они всякий раз будут ближе к цели, ибо станут подстерегать нас на том месте, где потеряли в прошлый раз, благодаря этому они скоро доберутся до таинственной квартиры. Это надо иметь всегда в виду и тщательно проверить себя как в начале, так и в конце пути. В важных случаях, когда нам надо отправиться в конспиративное место и мы не доверяем собственному наблюдению, мы должны поручить опытному и нескомпрометированному товарищу следовать сзади на значительном расстоянии и убедиться нет ли за нами слежения.

21)Шпионами часто служат извозчики, лавочники, продавцы сельтерской воды, семячек и т.п.

22)Никоим образом не следует ходить по улице вдвоем, а тем более компаниями. Также показываться совместно в общественных местах,

втеатрах, садах, не следует также назначать друг другу деловые свидания

вуличных местах, скверах, ресторанах.

23)Не носить открытые пакеты тем не менее ночью.

24)Надо всячески избегать вокзалов, также быть осторожными на почте.

25)На улицах при встрече с товарищами никоим образом не следует с ними раскланиваться.

26)Подъезжая к дому, не следует останавливать извозчиков или соскакивать с конки у самой квартиры.

27)Товарищи! Близоруким не следует давать таких функций, где возможны встречи с шпионами к их уверениям, что за ними следят, что все обстоит благополучно, надо относиться скептически.

28)Лишь только за кем-нибудь констатировано слежение, его нужно немедленно и решительно изолировать, оставляя в стороне всякие другие соображения. Кто под влиянием похвального рвения к работе скрывает от товарищей или умаляет факт слежения, тот совершает преступление.

29)Организация должна время от времени устраивать собственный надзор за своими членами, чтобы убедиться, насколько они конспиративны и не следят за ними шпионы.

30)Не следует оставаться на ночь в подозрительном месте, за которым следят. В феврале 1906 года в Елисаветграде 4 человека зашли к одному рабочему, чтобы у него заночевать. Они застали его сжигающим какую то ли-

408

тературу, т.к. он ожидал у себя обыска. Гости его успокоили и остались ночевать. В ту же ночь все пятеро были забраны на этой квартире.

31)Не надо провожать уезжающих.

32)Не надо зря ходить друг к другу в гости.

33)Заходя к товарищу, следить тщательно за условными сигналами, обращать внимание на подозрительные особенности. Осторожность должна быть удвоена при посещении квартир в чужом городе проездом.

34)Зайдя к товарищу и не застав его дома, не следует оставлять ему нелегальных записок или вещей на столе или в каком-либо другом месте. Подобные проступки много раз вели к роковым последствиям. В Петрограде один получил через «оказию» для передачи шифрованное письмо, он понес к адресату и не застав его дома, тот жил в меблированных комнатах (в подлиннике не оказалось),оставил записку «легальную», где он давал понять заглянуть под скатерть и оставил на столе. На другой день обезпокоившись он снова навестил адресата. Оказалось, что тот записку прочел, не понял и письмо по прежнему пролежало под скатертью. В ту же ночь к адресату совершенно неожиданно пришли с обыском, но ничего, конечно, не нашли. Письмо было такого рода, что если бы оно попалось, то были бы обнаружены и лицо писавшее его, и посредники.

35)С неизвестным лицом, являющимся из других мест хотя бы по конспиративному адресу и с условным паролем, надо наблюдать величайшую осторожность. Первое время следует только расспрашивать и ничего не рассказывать, сопоставлять с его сообщениями, убеждаться в отсутствие противоречий его рассказе и проч.

36)Для сокращения взаимного хождения можно иногда пользоваться телефонами (крайне осторожно) городской почтой, посылками, конечно соблюдением соответственных мер.

37)Члены организации должны звать себя по кличкам, фиктивным именам и фамилиям. Настоящая фамилия должна быть неизвестна. Но надо иметь в виду, что когда в «общество» какое-нибудь лицо, не в пример прочим, слывет под кличкой, то это на него навлекает внимание и может иметь дурные последствия. Не следует также знать по фамилии подложного паспорта.

38)На галошах не следует иметь своих истинных инициалов. Это часто дает предателям нить для розыскания лиц, фамилии которых не известны.

39)«Сборища». Нельзя устраивать собрания, хотя и малолюдные, на квартирах, где хранится литература или другие нелегальные вещи.

409

40)На квартире, где заседает комитет или др. аналогичное учреждение, не должно быть никаких предметов, которые бы указывали на наличность заседания и какого именно, напр. Комитетской печати, писем

ит.п. То же, что необходимо всегда, надо так расположить, чтобы можно было быстро уничтожить (напр. Перед топящей печкой).

41)Отправляясь на многолюдное собрание, нелегальную вечеринку, демонстрацию, праздник, вообще во всякое место, где имеются шансы быть арестованными, надо тщательно очистить свою квартиру, осмотреть корзины, запереть двери, чтобы никто из товарищей не мог в нее войти и очутиться случайно во время обыска.

42)Поездки. Самый опасный пункт при поездках – вокзалы, а в особенности опасна процедура покупки билета. Тут следует быть особенно осторожным.

43)Билет железнодорожный насколько дальше того пункта, куда ты едешь, чтобы при аресте в вагоне и от кондуктора нельзя было узнать конечный путь путешествия.

44)В особенно важных случаях надо остановиться в каком-нибудь промежуточном пункте для проверки, нет ли «хвостов», изменять маршрут, ходить пешком.

45)Едущий на Съезд обязан последнее время перед назначенным сроком изолироваться от всяких дел и даже по возможности переменить наружность и местожительство.

46)Никоим образом не надо заявлять во время съезда своего паспорта, т.к. это заявление после местожительства служит вполне убедительной уликой. Надо тоже по возможности устроить так, чтобы отъезд из дому остался незамеченным.

47)Во время отъезда многих пунктов надо после каждого посещения нового города проверять себя, не «заметил»-ли шпиона. При малейшем подозрении принять самые тщательные меры, чтобы очиститься.

48)Если везут с собою в вагоне или багажем литературу, шрифт, и т.п. вещи, то первым делом надо обратить внимание на то, чтобы корзина или чемодан не бросались в глаза своей относительною тяжестью. Лучше поэтому большой объем при относительной легкости, чем небольшая, но тяжелая упаковка. В таких случаях не нужно самому выносить из вагонов вещей, а поручить это носильщикам.

49)Смесь. Скрывающийся от шпионов в другом городе должен помнить то, как бы далеко не был этот город от его прежнего местожительства, он нисколько не гарантирован от того, что его не узнают. Шайка шпионов уже давно стала «международной». Поэтому не следует показы-

410