Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1
.pdf
закона будут записывающие устройства, применяемые без согласия и ведома людей.
В Ватикане, с целью недопущения утечки информации при помощи «жучков» процесса избрания кардинальским конклавом нового Папы Римского, ватиканские контрразведчики тщательно изучали Сикстинскую капеллу. Проверялось и временное жилье кардиналов в Ватикане – гостиница Святой Марты. Там изучалась и мебель и постельные принадлежности1.
Среди оперативно-розыскных мероприятий, проводимых полицией есть и скрытое (негласное) наблюдение. В ФРГ законом определен контингент лиц, за которыми в соответствии с УК (ст.80-109 «г») оно может устанавливаться2.
Полиция США скрытое наблюдение осуществляет, прежде всего, в отношении лиц, ведущих сомнительный образ жизни, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений. Однако есть и другая категория граждан – совершившие преступление, но отпущенные до суда под залог (такая мера пресечения является в Америке традиционной)3. Отпущенный под залог посещает свои преступные связи, пытается уничтожить следы и орудия преступления, надежно спрятать похищенное имущество, воздействовать на потерпевших, свидетелей и т.п. В процессе скрытого наблюдения за ним ведется фиксация этих действий, что потом используется в расследовании преступления и в судебном разбирательстве. В США не считается нарушением закона осуществление этого мероприятия с использованием, например, приборов ночного видения, телевизионных установок или каких-либо скрытых сигнализаторов, если при этом не производится звукозапись.
Большое значение за рубежом полиция уделяет личному сыску сотрудников. В 1971 году полиция Нью-Йорка впервые стала использовать новое подразделение для борьбы с уличной преступностью. Загримировавшись под обычных прохожих, бродяг или попрошаек, сотрудники подразделения стараются затеряться в наиболее криминогенных точках города. Перед выходом их на патрулирование передается сообщение о начале операции всем задействованным в районе полицейским. Замаскированные сотрудники имеют радиосвязь как с центральным пунктом, так и между со-
1Паклин Н.В. Сикстинской капелле завелись «жучки» //Рос. газ. 2005. № 78. 15 апр.
2Ледяк И.А. Указ. раб. С.123.
3Гродецкий М. Залог – 10 миллионов //Труд. 1989. 30 июля.
391
бой, причем пользуются малогабаритными, компактными радиоприборами, обеспечивающими возможность записи всех переговоров, что имеет важное значение в случае передачи дела в суд. Есть у сотрудников и оружие. Однако им запрещено использовать приемы, нарушающие закон. Так, они не должны излишне рисковать, провоцировать подозреваемых, изображая пьяных, или демонстрировать публично крупные суммы денег. Когда подготовка к операции закончена, в район ее проведения высылаются разведчики. В случае обнаружения подозрительной группы организуется наблюдение, которое чаще всего ведется сверху (с крыш домов) с целью проследить маршрут преступной группы1.
Для получения информации о самых разнообразных преступлениях и преступниках, полиция США, ФРГ и других стран использует различные официальные прикрытия («крыши»). Это различные магазиныприманки, бюро, мнимые фирмы и т.п. Так, например, для обнаружения и разоблачения преступных лабораторий по производству наркотиков используются магазины-приманки. На свои средства Администрация по борьбе с наркоманией (ДЕА) Министерства юстиции США покупает магазин по продаже химических реактивов и лабораторного оборудования. Средства негласной видео- и звукозаписи фиксируют там всех покупателей. По перечню закупленных предметов и реактивов определяют производителей наркотиков. От здания магазина за ними устанавливается скрытое наблюдение. Если не хватает этих сотрудников, то покупатель под благовидным предлогом приглашается на следующий день. Магазин предлагает услуги инженера-химика, в качестве которого выступает сотрудник ДЕА. После того как «химик» наладит производство и сделает пробную партию наркотиков, он подает сигнал, и лабораторию захватывает полиция. В одном из таких магазинов преступники 10 раз в году нанимали «химика» для организации производства наркотиков.
В Соединенных Штатах с помощью только одного магазиналовушки удалось в общей сложности выявить 324 лаборатории. Затраты денежных средств на ликвидацию этих преступных лабораторий растет: в 1991 году федеральное правительство США затратило в этих целях 7,5 млн. долларов, что на 3,1 млн. долларов больше, чем в 1990 году. Федеральное правительство готовит специалистов по ликвидации подпольных лабораторий как для штатов и местных властей своей страны, так и для иностранных государств. В борьбе с наркобизнесом в магазинахловушках могут с успехом устанавливаться радиомаяки и другая элек-
1 «Щит и меч» 1990. 24 окт.
392
тронная аппаратура. Так, например, в 1979 году в один из магазиновловушек обратился покупатель, желающий приобрести 55 бочек эфира (эфир используется при изготовлении кокаина). В бочки вмонтировали специальную электронную аппаратуру и с помощью средств слежения установили, что вся партия эфира вывезена в Колумбию и доставлена в безлюдные джунгли. Так была обнаружена неизвестная ранее нелегальная фабрика по производству кокаина. По информации ДЕА колумбийская полиция и армия разгромили лабораторию, захватив 16 тыс. фунтов (более 8 тонн) кокаина на общую сумму 400 млн. долларов.
Однако сотрудники полиции должны помнить, что для защиты своих лабораторий от конкурентов и правоохранительных органов преступники используют различные средства, в том числе и пиротехнические ловушки, в связи с чем захвату лаборатории должно предшествовать наблюдение для их обнаружения. К захвату лаборатории и проведению обыска следует привлекать химика, который будет обеспечивать безопасность операции.
Среди многих методов, применяемых полицией, наибольшие споры возникают в отношении такого метода, как провокация, в связи с чем остановимся на нем более подробно. Ю.Н. Адашкевич пишет1, что провокация, как метод деятельности правоохранительных органов США, делится на правомерную и неправомерную. Система критериев, определяющих правомерность провокации, дает возможность на законном основании провоцировать лиц, предрасположенных к совершению преступления. Их действия рассматриваются полицией как «вовлечение в ловушку» и объявляются противоправными. Однако адвокату, защищающему преступника в суде, доказать факт «вовлечения в ловушку» очень непросто, ибо право США не определяет четкой границы между провокацией и правомерными действиями агента. Утверждение, что имела место неправомерная провокация, может иметь силу лишь в том случае, если будет установлено, что сотрудник правоприменяющего органа или осведомитель оказали давление, побуждая обвиняемого совершить преступление. В свою очередь, последний обычно оказывается в весьма затруднительном положении, так как вынужден доказать, что без такого давления не нарушил бы закона. Отметим, что провокатор не привлекается к ответственности, независимо от характера провокации (в случае неправомерной провокации, лицо ей подвергшееся, освобождается от уголовной ответственности). Если рассматривать данный метод с точки зрения его
1 Адашкевич Ю.Н. Указ. раб. С. 220.
393
правомерности, то провокация правонарушений («ловушка») в США запрещена инструкциями Генерального атторнея и определяется как склонение или подстрекательство лица к совершению противозаконных действий, которые он при иных обстоятельствах не совершил. Однако инструкциями допускается, что секретная операция может включить «приглашение к совершению противозаконных действий». В отношении провокаций в ФРГ президент Управления уголовной полиции Хайнрик Боче в 1984 году сказал, что провокация – это новая, весьма эффективная форма борьбы с преступностью. Полиция Японии применяет «дознание с приманкой». Суть его формулируется как «способ дознания», когда орган дознания или лицо по его поручению, выступая в качестве приманки, вызывает преступное деяние, ждет его осуществления и производит задержание1. За этим термином вполне может скрываться и обыкновенная провокация 2.
1Рюнти Х. и др. Словарь уголовного права. – Токио, 1961. С.19–20.
2См. подробнее: Смирнов М.П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативно-розыскная деятельность. – М.:АНП, Издательство МГУ – ЧеРо.
2000.
394
Приложение № 1.
Нормативные акты по регистрации сообщений о преступлениях и обращениях по ним граждан
Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 09.02.2009)
Федеральный закон от 14 декабря 1995 года № 197-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ред. от 10.06.2008)
Федеральный закон от 20 марта 2001 года № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции о защите прав человека и основных свобод» (ред. от 30.12.2001)
Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 27.07.2010)
Федеральный закон от 29 июня 2010 года № 126-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»
Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 404-ФЗ «О полиции»
Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 30 марта 1998 года № 328 «О разработке единой государственной системы регистрации и учета преступлений»
395
Указ Президента РФ от 17 февраля 2010 года № 201 «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций»
Постановление Верховного Совета РФ от 22 ноября 1991 года № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина»
Приказ Генпрокуратуры РФ от 9 апреля 2003 года № 74 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема заявителей в органах военной прокуратуры»
Приказ МВД России от 1 декабря 2005 года № 985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в
органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях»
Приказ Генпрокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070, МЧС РФ № 1021, Минюста РФ № 253, ФСБ РФ № 780, Минэкономразвития РФ № 353, ФСКН РФ № 399 от 29 декабря 2005 года «О едином учете преступлений»
Приказ Минюста РФ от 2 мая 2006 года № 139 «Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе служебных приставов сообщений о преступлениях»
Приказ ФСБ России от 16 мая 2006 года № 205 «Об утверждении Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и
проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности»
Приказ Минюста РФ от 11 июля 2006 года № 250 «Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах Уголовноисполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях»
Приказ ФСКН России от 22 декабря 2006 года № 430 «Об утверждении Инструкции по организации работы с обращениями граждан и
осуществлению личного приема граждан в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (ред. от 15.12.2008)
Приказ ФТС России от 25 декабря 2006 года № 1370 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в таможенных органах Российской Федерации»
Приказ ФТС России от 25 декабря 2006 года № 1371 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России»
396
Приказ ФТС России от 12 января 2007 года № 23 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях» (ред. от 22.03.2012)
Приказ ФСБ России от 22 января 2007 года № 21 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности» (ред. от 04.04.2008)
Приказ Генпрокуратуры РФ от 23 августа 2007 года № 131 «О порядке передачи в Следственный комитет при прокуратуре Российской
Федерации уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях»
Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 7 сентября 2007 года № 14 «О порядке приема, регистрации и проверки сообщении о преступлениях в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 07.10.2008)
Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19 сентября 2007 года № 17 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 08.04.2008)
Приказ ФСО России от 26 сентября 2007 года № 450 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в федеральных органах государственной охраны» (ред. от 06.08.2010)
Приказ Генпрокуратуры РФ от 17 декабря 2007 года № 200 «О введении в
действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации» (ред. от 17.03.2010)
Приказ ФСБ России от 4 апреля 2008 года № 149 «О внесении изменений в Инструкцию об организации рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, утвержденную Приказом ФСБ России от 22 января 2007 г. № 21»
Приказ ФСО России от 22 июля 2008 года № 384 «О внесении изменений в Инструкцию по работе с обращениями граждан в федеральных органах государственной охраны, утвержденную Приказом ФСО России от 26 сентября 2007 г. № 450»
Приказ Генпрокуратуры РФ № 70, МВД РФ № 122 от 27 февраля 2010
397
«Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан» Приказ МВД России от 27 августа 2010 года № 626
«О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России»
Приказ Генпрокуратуры РФ от 5 сентября 2011 года № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме,
регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»
Приказ МВД России от 12 декабря 2011 года № 1221 «Об утверждении Административного регламента системы Министерства
внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок»
Приказ ФСКН России от 25 января 2012 г. № 26 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, рассмотрению их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относящихся к установленной сфере деятельности»
Приказ МВД России от 1 марта 2012 года № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел
Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»
Приказ ФСБ России от 18 мая 2012 года № 230 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, обращений граждан в форме электронного документа, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок»
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 7 июня 2012 г. № 114 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществле-
398
нию приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок»
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 125 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей»
Приказ Министерства юстиции РФ от 31 июля 2012 г. № 147 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы
исполнения наказаний по предоставлению государственной услуги по организ а- ции приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятию по ним соответствующих решений и направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок»
Приказ МВД России от 22 августа 2012 года № 808 «О создании системы «горячей линии МВД России»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2010 № 31 «Об изменении и дополнении некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам»
399
Образец заявления в следственный отдел Следственного комитета Российской Федерации
о совершенном преступлении
Руководителю следственного отдела по Центральному району
Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Москве
от ____________________________________
(ФИО)
проживающего__________________________
_______________________________________
(адрес места жительства и (или) регистрации)
тел.____________________________________
Заявление (явка с повинной)
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
________________________________________________________
______________________ ________________________
400