Малыгин А.Я. История ОВД. Основные этапы развития полоции - милиции России

70

ственно подчиненные главнокомандующему, военные образовательные учреждения;

-Заместитель министра — начальник главного управления по Южному федеральному округу (курирует): Главное управление по Южному федеральному округу;

-Заместитель министра — начальник Федеральной миграционной службы (курирует): Департамент миграционного контроля, Департамент внешней трудовой миграции, Правовое управление, Управление кризисных ситуаций, Управление ресурсного обеспечения, Финансово-экономическое управление, Паспортно-визовое управление, Главное управление внутренних дел на транспорте и по спецперевозкам.

В 1992 г. Служба общественной безопасности была переименована в Главное управление обеспечения общественного порядка МВД РСФСР. В августе 1998 г. утверждено новое положение, согласно которому Главное управление обеспечения общественного порядка Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУООП МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (на правах оперативного). Главное управление имело в своем составе: Управление охраны общественного порядка и конвоирования; Управление профилактической работы в сфере охраны общественного порядка; Управление лицен- зионно-разрешительной работы; оперативно-информационный отдел; отдел обеспечения проведения эксперимента по созданию местных органов охраны общественного порядка; отдел организации

иметодического обеспечения дознания; группу кадров; секретариат.

22 апреля 1992 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах государственной поддержки культуры и искусства в период экономических реформ» в уголовном розыске создаются специализированные подразделения по раскрытию преступных посягательств на исторические и культурные ценности.

Многое было сделано для организационного укрепления такого важного направления деятельности милиции, как дознание. Еще в 1982 г. МВД СССР была введена специализация сотрудников милиции в работе по производству дознания, а также должности инспекторов и старших инспекторов по дознанию. С образованием в

71

соответствии с Указом Президента России от 12 февраля 1992 г. милиции общественной безопасности (МОБ) в ее составе предусмотрены специальные подразделения дознания, которые созданы в структуре местной милиции на всех уровнях. В октябре того же года было утверждено Примерное положение о них. Аналогичные подразделения появились в органах внутренних дел на транспорте и режимных объектах.

23 ноября 1998 г. Президент Российской Федерации подписал Указ «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». Этим же указом утверждено Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Данный нормативно-правовой акт позволил восполнить пробел в правовом регулировании деятельности следственного аппарата органов внутренних дел, укрепить федеральную вертикаль управления организацией предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел, во главе которого стоит Следственный комитет при МВД России. Следственный комитет не только контролирует расследование уголовных дел подчиненными подразделениями, но и непосредственно организует расследование наиболее сложных (в том числе носящих транснациональный характер) преступлений, совершенных организованными группами.

На протяжении всего рассматриваемого периода оставалась весьма острой проблема кадров. По имеющимся данным с 1992 г. было уволено почти 635 тыс. человек. К концу 90-х годов доля юристов с высшим образованием среди начальствующего состава составляла около 16,5%, тогда как в 1993 г. превышала 20%. Из года в год увеличивалось количество сотрудников, привлеченных к дисциплинарной и уголовной ответственности, возрастал поток жалоб на действия сотрудников ОВД с различные инстанции. Вопросы коррумпированности МВД не раз обсуждались в Государственной Думе.

Высокая текучесть и низкий качественный уровень кадров ОВД во многом объяснялись их слабой правовой и социальной защищенностью. Большой отряд сотрудников органов внутренних дел нуждался в жилье, серьезные проблемы возникли с финансированием органов внутренних дел.

72

Введение надбавок, компенсаций, индексации зарплаты эффекта не давали, поскольку инфляция их опережала.

Однако было бы неверным говорить только о недостатках. В рассматриваемый период было сделано немало полезного, нужного, рассчитанного на перспективу. Так, активно развивалась сеть ведомственных учебных заведений. Только в 1992 г. на базе Ростовского факультета ВЮЗШ и Ростовской специальной средней школы милиции подготовки начсостава была образована Ростовская ВШ МВД РФ, Белгородская средняя специальная школа милиции была преобразована в высшую школу и т. д. В 2003 г. на базе Академии налоговой полиции ФСНП создана Академия экономической безопасности МВД России, а на базе Краснодарского ЮИ образована Краснодарская Академия МВД России.

В начале XXI столетия в МВД России функционировало 2 университета, 6 академий, 15 институтов, 9 специальных средних школ милиции, а также 2 суворовских военных училища, где работало более 500 докторов и 2,5 тысячи кандидатов наук. В них обучалось более 100 тысяч курсантов, слушателей и воспитанников. В 2002 г. дипломы о высшем и среднем специальном образовании получили около 28 тысяч человек, почти половина из которых - по очной форме обучения.

Комплекс проблем с кадрами органов внутренних дел усугублялся также резким понижением активности населения в оказании им содействия. Еще в 80-е годы начался отток из добровольных общественных формирований, оказывавших содействие милиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, особенно после принятия Советом Министров СССР в марте 1987 г. постановления «Об отмене дополнительных отпусков, предоставляемых за выполнение отдельных общественных обязанностей». В начале 90-х они почти повсеместно прекратили существование.

6 февраля 1992 г. министр внутренних дел А. Куликов информировал руководство страны о том, что практически повсеместно прекращено финансирование ДНД, с участием которых ранее ежегодно раскрывалось от 30 до 40 тыс. преступлений, пресекалось около 2 млн. административных правонарушений, представил законопроект «Об общественных формированиях по охране правопорядка в РФ».

Потребовалось немало времени, чтобы хотя отчасти возродить эту, несомненно полезную общественную инициативу. В послед-

73

нее время в ряде регионов граждане организуют в своих микрорайонах круглосуточные посты и группы патрулирования. Только за 8 месяцев 2003 г. с помощью различных общественных объединений было раскрыто около 30 тысяч преступлений и выявлено свыше 340 тысяч административных правонарушений.

С начала 90-х гг. оперативная обстановка в стране последовательно ухудшалась. Констатация этого содержалась в Законе СССР

от 24 сентября 1990 г. «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны», в постановлении Верховного Совета СССР от 23 ноября 1990 г. «О положении в стране», Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 февраля 1991 г. «О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами». В последнем отмечалось, в частности, что «состояние правопорядка в стране ухудшается. Продолжается рост наиболее опасных преступлений. Преступность приобретает межрегиональный характер…».

Одной из первоочередных мер, направленных на повышение эффективности борьбы с правонарушениями, стала разработка правовой базы, юридическое оформление правового статуса правоохранительных органов страны, милиции в том числе. Важное значение с этой точки зрения имел Закон «О милиции», принятый Верховным Советом РСФСР 18 апреля 1991 г. и действующий с некоторыми дополнениями и изменениями до настоящего времени.

Однако реализовать в короткие сроки весь потенциал данного Закона оказалось невозможным, поскольку, с одной стороны, соци- ально-экономические, социально-политические условия развития страны привели к росту преступности, изменениям ее структуры, появлению новых видов преступлений, с другой — обусловили ослабление кадрового состава милиции, отток наиболее квалифицированных, имеющих значительный опыт сотрудников из ее рядов.

Потребовались годы и значительные усилия по совершенствованию руководства органами внутренних дел, по повышению профессионализма личного состава для того, чтобы появились обнадеживающие признаки изменения оперативной обстановки в лучшую сторону.

Российская милиция за последние двадцать лет прошла череду испытаний на прочность, и в настоящее время существует в том виде, который каждый может оценить сам.

74

24 декабря 2009 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым был подписан Указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». 18 февраля 2010 г. был издан Указ Президента № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации». Началась коренная поэтапная реформа органов внутренних дел. 6 августа 2010 г. Президент Российской Федерации внес предложение о возвращении российской милиции наименования «полиция». 27 октября 2010 г. Д.А. Медведевым был внесен на обсуждение проект Федерального закона «О полиции» в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

История полицейских органов и учреждений России продолжается, она создается реальными делами, деятельностью людей в погонах, стоящих на страже Закона и Правопорядка, а история не может быть «плохой» или «хорошей». Она такая, какая есть, каким является общество и время, в котором живет каждый из нас.

75

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Основная

Календарь знаменательных и памятных дат МВД России. М: Объединенная редакция МВД России, 2005.

Лукьянов С.А. История органов внутренних дел. Курс лекций. Руза: МОФ МосУ МВД России, 2007.

Матиенко Ф.Л. Сыскная полиция Российской империи (1866-1917 гг.). Монография. М: МосУ МВД России, 2007.

МВД России. Энциклопедия / Под ред. В.Ф. Некрасова. – М., 2002. Министерство внутренних дел. 1802-1902. Исторический очерк. М: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.

Министерство внутренних дел. 1902-2002. Исторический очерк. М: Объединенная редакция МВД России, 2004.

Моруков Ю.Н. История органов правопорядка России в точных датах. Хронологический справочник. М: Объединенная редакция МВД России, 2007.

Организационно-правовые основы деятельности милиции в 19611991 гг. Сборник правовых актов. Ч.1. Структура и компетенция органов милиции. М: МосУ МВД России, 2009 Организационно-правовые основы деятельности милиции в 19611991 гг. Сборник правовых актов. Ч.2. Порядок прохождения службы личным составом милиции. М: МосУ МВД России, 2009 Организационно-правовые основы деятельности милиции в 19611991 гг. Сборник правовых актов. Ч.3 Борьба с должностными преступлениями. М: МосУ МВД России, 2009 Организационно-правовые основы становления и развития милиции в Советской России в 1917-1920 гг. Хрестоматия. Ч. 1. М: МосУ МВД России, 2005.

Тарасова И.А. Социальная функция полиции Российской империи в XVIIIначале XX вв. Монография. М: МосУ МВД России, 2007.

Дополнительная

Большевики: Документы по истории большевизма с 1903 по 1916 гг. бывшего Московского охранного отделения. – М., 1990. Борисов А.В. Руководители карательных органов дореволюционной России. – М.,1979.

Возный А.Ф. Полицейский сыск и кружок петрашевцев. – Киев,

76

1976.

Воробейникова Т.У., Дубровина А.Б. Преобразование административного полицейского аппарата, суда и тюремной системы России во второй половине XIX в. – Киев, 1973.

Гапон Г.А. История моей жизни. – М., 1990.

Глушаченко С.Б., Гриб В.В., Гутман М.Ю. и др. История органов внутренних дел. Учебное наглядное пособие. 2-е издание. М: ИМЦ ГУК МВД России, 2004.

Головко Г.З., Бурин С.Н. Канцелярия непроницаемой тьмы. Полицейский сыск и революционеры. – М., 1994.

Гонюхов С.О., Горобцов В.И. МВД России. 200 лет на страже закона и правопорядка. Монография. – М.: «Рейттаръ», 2002. Деятельность милиции по обеспечению движения транспорта и пешеходов (1917–1936 гг.). Сборник документов. – М.: Академия МВД СССР, 1987.

Елинский В.И., Исаков В.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X – начало XX вв.). МВД России. – М. 1998. Желудкова Т.И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного общественного порядка. – М., 1977.

Жухрай В. Тайны царской охранки: авантюристы и провокаторы. – М., 1991.

Казаков В.Г. Московская милиция на фронте и в тылу в начальный период Великой Отечественной войны (1941–1942 гг.): Лекция. – М.: МЮИ, 1996.

Ленин В.И. О пролетарской милиции. Полное собрание сочинений. Т. 31. С 286-289.

Ленче Ж., Зинберг Г. Террористы и охранка. – М., 1991. Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. – М., 1995. Письма Азефа // Вопросы истории. – 1993. – № 4, 5, 8.

Профсоюзные и общественные начала в деятельности ОВД: история и современность. – М., 1990.

Российская милиция. Законы, указы, постановления, положения (1991–1993 гг.). – М., 1993.

Сборник законодательных актов по советскому исправительнотрудовому праву. – М., 1959.

Сизиков М.И. Политический режим и полиция в России в 40-60 гг. XVII в. // Правовые идеи и государственные учреждения (историкоюридические исследования). – Свердловск, 1980. С. 41–57.

77

Сизиков М.И. Политическая реформа Петра I // Правоведение. – 1992. – № 2. С. 88–96.

Сизиков М.И. Центральный и столичный полицейский аппарат России в 1732-1740 гг. // Армия и полиция в аппарате эксплуататорских государств. – Свердловск: Свердловский юридический институт, 1975. Вып. 23. С. 70–91.

Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России. (1718–1917 гг.). – М., 1992.

Слободин В.П. Становление Московской милиции (1917–1920 гг.): Лекция. – М.: МЮИ, 1998.

Становление и развитие в системе ОВД аппаратов по борьбе с преступностью (1917–1936 гг.). Сборник документов. – М., 1986. Тихомиров Л.А. Заговорщики и полиция. – М., 1930.

Троицкий Н.А. «Народная воля» перед царским судом (1880–1894).

– Саратов, 1993.

Халиуллина Л.Г. Летопись кадровых служб органов внутренних дел: «Личное дело». Исторический очерк.// Под ред. В.Ю. Попова, Ф.К. Зиннурова. М: 2004.

Устьянцев В.Г. Совершенствование организационной структуры органов внутренних дел в 1956-1960 гг. – М., 1998.

78

ПРИЛОЖЕНИЯ

Уставная книга Разбойного приказа (Извлечение)

При государе царе и великом князе Иване Васильевиче всеа Росии в уставной книге написано…

1.На которых людей в обыску скажут, что они лихие люди, тати или разбойники… пытать; а дворы их и во дворех животы и хлеб потому ж переписав запечатать. Да тех оговорных людей, во многих людех, с языки с очей на очи ставити и роспрашивати. Да будет язык на очной ставке которого человека опознает и учнет на него говорити тоже, что и за очи в роспросе и с пытки на него говорил; а тот оговорный человек учнет бити челом о обыску,

-и тово человека дати за пристава, а про него обыскивати болшим повалным обыском. Да будет его в обыску назовут лихим человеком, - и ево по язычной молке и по лихованым обыском пытати. И учнет на себя и на товарищев своих в розбое говорити, - и тово человека казнити смертью…

29.А где в городе и на посаде, и в сотнях и в улицах, и в уездах в которой волости или в погосте, или в чьей вотчине или в поместье, живет тать или разбойник, и поимают тово татя или разбойника, а те люди, где он жил, того татя или разбойника не поимали, и в губу не отвели, в губе про него не сказали, а сыскался тот тать или разбойник мимо их,- и на той сотне, или на улице, и в уезде на волости, или на селе, или на вотчине, или на поместьи имати выти для того, чтоб всяким людем у себя воров, татей и разбойников держати неповадно, а ворам бы, татем и разбойником нигде прибежища не было…

39.А приведут татя, а доведут на него две тадбы, - и того татя, бив кнутом, да отсечь рука, да покинуть; а животы ево отдать исцом в выть.

40.А приведут татя, а доведут на него тадбы три, или четыре, или свыше, - и того татя казнить смертною казнью, а животы ево отдать исцам в выть…

54.Губным старостам, по городам и по губам, быти по выборам всяких людей. Губным целовальником з губными старосты у дела быть по выборам сошных людей. В губной избе тюремным сторожам быти по поручным записям сошных людей. Губных старост, и губных целовальников, и губных дьячков приводити к крестному целованию, пущать в губы, а без крестного целования у дел им не быти.

(Памятники русского права. Вып. 5, С. 188-199.)

Соборное уложение 1649 г. (Извлечение)

Глава ХХI. О разбойных и татиных делех.

1. Которые разбойники розбивают, и людей побивают, и тати крадут в Московском уезде и в городех, на посадех и в уездех, и такия разбойныя и убийственныя и татиныя дела ведать в Разбойном приказе.

79

2.А которые воры крадут, и убийственныя всякия дела чинят на Москве; и то ведать на Земском дворе, а в Разбойном приказе тех дел ни чем не ведати.

3.А ведати в городех разбойныя и убийственныя и татиныя дела Губным старостам и целовальником по наказом из Разбойного приказу, а Воеводам в городех таких дел ничем не ведать. А где губных старост нет, и в тех городех губныя дела ведать Воеводам и приказным людем.

4.А в Губных старостах таких дел в городех быти Дворяном добрым и прожиточным, которые за старость, или за раны от службы отставлены, или из которых служат дети их и племянники, и которые грамоте умеют; а которые грамоте не умеют, и тех в Губные старосты не выбирать. А в которых городех дворян нет, и в тех городех в Губные старосты выбирати из детей боярских добрых же и прожиточных людей против того же, как писано в сей статье выше сего...

8.А которые люди приведут в губу татя или разбойника, а те разбойники или тати учнут на тех людей, и на дворовых людей и на крестьян, которые их в губу приведут, говорити разбой, или татьбу, или иное какое воровство: и тому не верити, для того, чтобы всяким людем безстрашно было воров имая

вгубу приводить.

9.А приведут татя, а доведут на него одну татьбу: и того татя пытать и

виных татьбах и в убийстве, да будет с пытки в иных татьбах и в убийстве не повинится, а скажет, что украл впервые, а убийства не учинял; и того татя за первую татьбу бити кнутом и отрезать ему левое ухо, и посадити его в тюрьму на два года, а животы его отдати истцом в выть, и из тюрьмы выимая его посылать в кандалах работать на всякия изделья, где Государь укажет. А как он два года в тюрьме отсидит, и его посылать в Украинные городы, где Государь укажет, и велеть ему в Украинных городех быти, в какой чин он пригодится, и дать ему письмо за Дьячьею приписью за свое воровство в тюрьме урочные годы отсидел, и из тюрьмы выпущен...

15.А которые воры на Москве и городех воруют, карты и зернью играют, и проигрався воруют, ходя по улицам, людей режут, и грабят, и шапки срывают: и о таких ворах на Москве и в городех и в уездех учинити заказ крепкой и бирючем кликати по многие дни, будет где такие воры объявятся, и их всяких чинов людем имая приводити в приказ. Да кто таких воров изымав, в приказ приведет и в приказе таких воров роспрашивая, сыскивати про них всякими сыски накрепко; да будет про воровство их сыщется допряма...

и тем ворам чинити указ тот же, как писано выше сего о татех. А буде кто таких воров видя где не изымет, и в приказ не приведет, а изымать их было мощно, и сыщется про то допряма же: и на тех людех имати заповеди по полтине на человека...

19.А в городех о татех и о разбойникех послать Государевы грамоты, а велеть на посадех и по слободам и в уездах, в селех, и в деревнях и по торжкам кликати бирючем, и заказ учинити крепкой, будет где объявятся такие люди, у которых уши резаны, а письма у них в том, что они из тюрьмы выпущены, не будет: и таких людей имая приводити в городех к Воеводам,