Малыгин А.Я. История ОВД. Основные этапы развития полоции - милиции России

100

5.В городах с населением более десяти, но не свыше тридцати тысяч жителей обоего пола полагается на каждые десять тысяч жителей по одному приставу, по одному помощнику пристава и одному письмоводителю пристава.

6.В городах с населением более тридцати, но не свыше ста тысяч жителей обоего пола к указанному в предшедшей (5) статье числу чинов прибавляется один полицмейстер, один помощник полицмейстера, один смотритель арестного помещения и на каждые тридцать тысяч жителей по одному приставу, по два помощника пристава и одному письмоводителю пристава.

7.В городах с населением свыше ста тысяч жителей обоего пола к указанному в предшедшей (6) статье числу полицейских чинов прибавляется на каждые сто пятьдесят тысяч жителей по одному помощнику полицмейстера и на каждые сорок тысяч по одному приставу, но два помощника пристава и по одному письмоводителю пристава.

8.Полиция в обеих столицах, в городах Архангельске и Ялте образована на основании особых штатов.

9.В состав городской полиции в городах первого и второго разрядов, кроме города Кронштадта и пос. Амура и Нижне-днепропетровска, входит полицейский резерв. Он образуется распоряжением губернатора (градоначальника), под руководством начальника резерва, из общего числа классных

инижних чинов местной полиции: 1) для подготовки к полицейской службе лиц, желающих занять должности классных или нижних чинов полиции и 2) для пополнения числа чинов наружной полиции в случае необходимости временного усиления состава означенной полиции.

В составе резерва Московской столичной полиции, кроме штатных полицейских надзирателей трех разрядов, состоят сверхштатные полицейские без содержания.

10.При каждом полицейском резерве состоят: в городах первого разряда — по три должности офицера резервов, а в городах второго разряда — по два.

12.Для наблюдения на прилегающих к городам Петрограду, Нижнему Новгороду и Рыбинску водах, в полицейском и пожарном отношении состоят разные полиции...

13.В некоторых городах в состав полиции входят конные команды городовых на основании особых о них узаконении.

14.Число и пространство станов, на которые разделяется уезд, определяется с тем расчетом, чтобы на каждый стан приходилось не свыше сорока тысяч жителей, состоящих в ведении городской полиции.

15.В каждом стане состоит по одному становому приставу.

16.Число помощников станового пристава определяется по расчету одного помощника пристава на три уезда.

17.В состав уездной полиции входит полицейская стража. Она состоит из офицеров полицейской стражи, урядников, старших стражников и стражников. Чины стражи полагаются конными. В тех местностях, где использование лошади при исполнении обязанностей службы не соответствует местным

101

условиям, Министру Внутренних Дел предоставить обращать потребную часть уездной полицейской стражи в пешую.

18.Заведование в губернии строевой частью полицейской стражи, ее строевым обучением верховой езде, вооружением и конским снаряжением возлагается на старшего офицера полицейской стражи.

19.Число офицеров полицейской стражи определяется по расчету не менее одного офицера на каждые двести пятьдесят стражников.

20.В каждой волости состоит по одному уряднику и необходимое число стражников.

21.Общее число стражников определяется по расчету одного стражника на каждые две тысячи душ населения обоего пола, не считая населения городов и городских поселений, состоящих в ведении городской полиции.

23.Городские, рассыльные и полицейские служители городских полицейских команд, а также служители полицейских пожарных команд, а равно стражники числятся состоящими на государственной службе.

24.При уездных исправниках и полицмейстерах состоят как в уездных городах, так и в городах, не подведомственных уездной полиции: 1) канцелярии начальника полиции, 2) сыскные отделения (где оно установлено), 3) помещение для арестованных и 4) архив, а при городских участковых приставах, а также становых приставах: 1) канцелярия пристава и 2) помещение для арестованных.

28.Весь уезд с уездными и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, что находятся в нем, подлежит ведомству уездной полиции и вся полиция в ней подчинена уездному исправнику. Из ведомства уездной полиции исключаются все губернские города и градоначальства, а также города, причисленные в особом списке, утвержденном Министром Внутренних Дел.

31.Передвижение уездной полицейской стражи, для временного усиления полицейской охраны, из одной губернии в другую предоставляется Министру Внутренних Дел, в пределах губерний — губернатору и в пределах уезда — уездному исправнику.

33.Для определения на должности по уездной и городской полиции требуются следующие условия:

1) Для городовых и стражников — умение читать и писать по-русски, а также выдержание особого испытания в общем знакомстве с полицейскою службою; 2) Для полицейского надзирателя и урядников — окончание курса наук, в объеме не ниже двухклассного училища или соответствующего учебного заведения или выдержание соответствующего испытания; 3) Для городских, участковых и становых приставов, помощников их, начальников сыскных отделений и их помощников — окончание курса наук в объеме не ниже шести классов среднего учебного заведения или выдержание соответствующего испытания; 4) Для уездных исправников и полицмейстеров, а также их помощников — окончание полного курса наук в объеме не ниже среднего учебного заведения или выдержание соответствующего испытания.

II. По предшествующему прохождению службы:

103

(Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства (далее СУ) РСФСР, 1917, № 1, ст. 15).

Об организации Советской Рабоче-крестьянской милиции. Постановление Народных Комиссаров по внутренним делам и юстиции. 12 октября 1918 г. (Извлечение)

Ввиду чрезвычайных условий, переживаемых в настоящее время Россией, как временная мера согласно постановлению Совета Народных Комиссаров Народными Комиссариатами юстиции и по внутренним делам издается настоящая Инструкция по постановке дела охраны революционного порядка (советской милиции ).

1. Вся существующая ныне милиция должна организовываться и существовать согласно настоящей Инструкции.

П р и м е ч а н и е. Отступления и исключения из этого правила допускаются лишь с особого на то каждый раз согласия Народного Комиссариата по внутренним делам.

2.Советская Рабоче-крестьянская милиция является исполнительным органом Рабоче-крестьянской Центральной власти на местах, состоящей непосредственном ведении местных Советов, и подчиняется общему руководству Народного Комиссариата по внутренним делам.

О составе советской Рабоче-крестьянской милиции.

3.При отделе управления каждого губернского исполнительного комитета Совета Рабочих, Красноармейских и Крестьянских Депутатов утверждается как подотдел губернское управление советской Рабоче-крестьянской милиции.

4.В каждом уезде губернии с уездными и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, организуется уездная милиция. Все губернские и более значительные по населенности города могут иметь свою отдельную городскую организацию советской Рабочекрестьянской милиции с особого на каждый отдельный случай разрешения Народного Комиссариата по внутренним делам.

5.Советскую Рабоче-крестьянскую милицию составляют заведующий губернским управлением советской Рабоче-крестьянской милиции, губернские инструктора, начальник уездной или городской советской милиции, их помощники, участковые начальники советской милиции, их помощники, старшие милиционеры и милиционеры.

6.При заведующем губернским управлением советской милиции состоит канцелярия и штат губернских инструкторов; при начальниках городской и уездной милиции - канцелярия под заведованием секретаря, конный резерв, рассыльный, помещение для арестуемых и архив, а при участковых начальниках - канцелярия и помещение для арестуемых.

7.В целях организованного привлечения граждан к несению обязанно-

104

стей советской милиции на местах на основе добровольческой службы, а там, где это необходимо по местным условиям, и на основе повинности образуются из граждан советские отряды милиции, находящиеся в распоряжении отдела управления уездных или городских исполнительных комитетов Советов депутатов.

П р и м е ч а н и е. Члены отряда состоят на учете уездных и городских учреждений советской милиции и должны являться для обучения и для исполнения возлагаемых на них поручений по вызову заведующего отделом управления исполнительного комитета уездного или городского Совета депутатов.

При исполнении своих обязанностей эти отряды всецело подчиняются начальнику советской милиции. До вызова все их вооружение хранится в уездных и городских управлениях советской милиции. Служба в этих отрядах безвозмездная и лишь в исключительных случаях может быть установлена плата за время, проведенное ими при исполнении специальных поручений. По мере надобности члены отряда распускаются по домам и оружие сдается на склады.

Подробная инструкция по организации таких отрядов в связи с опытом последует дополнительно.

Определение состава, числа и окладов содержания членов советской Рабоче-крестьянской милиции, служащих канцелярии и расходы по организации и оплате советских отрядов милиции принадлежит уездным и городским Советам депутатов. Выработанные ими нормы подлежат утверждению губернского исполнительного комитета Совета депутатов и Народного Комиссариата по внутренним делам.

8.Расходы по содержанию уездной и городской Рабоче-крестьянской милиции оплачиваются как из средств, ассигнуемых из Государственного Казначейства по смете Народного Комиссариата по внутренним делам, так и из сумм, отпускаемых местными Советами депутатов из местных источников.

9.Разделение уезда и города на участки, подведомственные уездным и городским участковым начальникам советской Рабоче-крестьянской милиции, должно производиться уездными и городскими исполнительными комитетами Советов депутатов по принадлежности.

10.Все члены советской Рабоче-крестьянской милиции при исполнении ими своих служебных обязанностей должны носить установленную форму или отличительный знак.

11.Члены советской Рабоче-крестьянской милиции вооружаются холодным оружием и револьверами.

П р и м е ч а н и е. Местные Советы депутатов имеют право по своему усмотрению заменить вооружение револьверами -вооружением винтовками.

О порядке определения и увольнения должностных лиц губернской и городской советской Рабоче-крестьянской милиции.

13. Заведующий губернским управлением советской милиции избирает-

105

ся и увольняется губернским исполнительным комитетом Совета депутатов. П р и м е ч а н и е. Выборы заведующего губернским управлением советской милиции должны утверждаться Народным Комиссариатом по

внутренним делам.

14.Начальники советской Рабоче-крестьянской милиции избираются и увольняются городскими и уездными исполнительными комитетами Советов депутатов по принадлежности, без определения их срока службы.

П р и м е ч а н и е. Начальники уездной и городской советской милиции подлежат утверждению губернского исполнительного комитета Советских депутатов.

15.Штат губернских инструкторов приглашается заведующим управлением губернской советской милиции и утверждается заведующим отделом управления губернского исполнительного комитета Совета депутатов

16.Помощники начальника советской милиции назначаются и увольняются от службы по представлению начальников милиции городскими и уездными исполнительными комитетами по принадлежности.

17.Остальные должности советской милиции замещаются начальниками милиции с утверждением их заведующими отделами управлений исполнительного комитета уездного и городского Совета депутатов.

18.На должности по советской милиции могут быть назначены только

лица:

а) состоящие в гражданстве РСФСР; б) достигшие 21 года; в) вполне грамотные;

г) пользующиеся активным и пассивным избирательным правом в Советы депутатов по Советской Конституции;

д) признающие Советскую власть.

19.На должности советской милиции не могут быть назначены лица:

1)состоящие под следствием и судом по обвинению в преступных деяниях;

2)подвергающиеся по суду лишению или ограничению в правах или осужденные за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденного в виде промысла или полученного через обман имущества, подлог, лихоимство, взяточничество, ростовщичество, спекуляцию и сокрытие предметов, подлежащих государственному учету и распределению;

3)все, вообще, лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

4)все живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, преступления с имущества и тому подобное;

5)все частные торговцы и торговые посредники;

6)служители различных культов;

7)служители и агенты бывших жандармских отделений и чины бывшей полиции, а также члены бывшего императорского дома.

(СУ РСФСР, 1918, № 76, ст.813).

106

Декрет СНК о Советской Рабоче-крестьянской милиции от 3 апреля 1919 г.

В целях более успешной борьбы с преступностью и для улучшения состава советской Рабоче-крестьянской милиции Совет Народных Комиссаров постановляет:

1. Содержание всех видов милиции, находящихся в ведении Народного Комиссариата внутренних дел, принимается на государственный счет, при непременном соблюдении штатов, утвержденных Народным Комиссариатом внутренних дел.

2.Милиционеры, агенты уголовного розыска и командный состав милиции, подлежащей призыву в ряды Красной Армии, остаются на своих местах и считается прикомандированными к отделам управления.

3.Народный Комиссариат внутренних дел обязуется из прикомандированных к отделам управления 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава постоянно держать в действующей армии. Порядок отсылки этих лиц на фронт и срок пребывания их на фронте определяются Народным Комиссариатом внутренних дел по соглашению с Народным Комиссариатом по военным делам. Начальный срок первой отсылки на фронт установить по соглашению Народного Комиссариата внутренних дел и Народного Комиссариата по военным делам, но не позднее, чем через 60 дней со дня опубликования настоящего декрета.

4.В милицию вводится обязательное обучение военному искусству и военной дисциплине. При обучении военному делу руководствоваться уставами и постановлениями, принятыми Красной Армией.

5.Части милиции, находящиеся в районе боевых действий, могут быть привлекаемые, если это вызовется требованиями обстановки, в районах своей постоянной службы, к участию в боевых действиях совместно с красной Армией. Привлечение это происходит по соглашению Революционных Военных Советов армии и фронтов с местными исполнительными комитетами,

очем уведомляются местные губернские отделы управления, причем такие части милиции входят в полное подчинение военных начальников по указанию тех же Советов.

Части милиции по миновании надобности в их боевой службе по постановлению призвавшего их Революционного Военного Совета армии или фронта возвращается немедленно к исполнению постоянных своих обязанностей по охране порядка.

6.Милиционеры и командный состав милиции зачисляются на довольствие на тыловой красноармейский паек, за наличный расчет по твердым ценам, о чем Народный Комиссариат по продовольствию делает немедленно распоряжение во все губернские продовольственные комитеты.

П р и м е ч а н и е . Красной Армии милиционеры и командный состав милиции снабжаются продовольствием и теми видами довольствия, кои необходимы для боевой службы, по нормам частей Красной Армии на фронте, по указаниям призывавшего их к боевой работе Революционного

107

Военного Совета Армии.

7. Обмундирование и снаряжение милиционера и командный состав милиции получают за счет государства через соответствующие органы Высшего Совета народного хозяйства. Народный Комиссариат по военным делам оказывает содействие Народному Комиссариату внутренних дел к получению этих предметов снабжения, но с тем, что средства и запасы, предназначаемые на удовлетворение неотложных потребностей Красной Армии, на милицию расходоваться не могут. Оружие и военное снаряжение отпускаются советской милиции Народным Комиссариатом по военным делам из образцов, не предназначаемых на текущие потребности Красной Армии.

8. Все изданные до сего декреты, постановления, распоряжения и циркуляры, противоречащие настоящему декрету, с его опубликованием теряют силу.

(СУ РСФСР, 1919, № 13, ст. 133 ).

Постановление СНК РСФСР по докладу Наркомвнудела РСФСР о состоянии работы Рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска от 9 июля 1930 г. (Извлечение)

Заслушав доклад Наркомвнудела РСФСР о состоянии и работе РабочеКрестьянской милиции и уголовного розыска, СНК постановляет:

1.Констатируя ряд достижений в деятельности милиции и уголовного розыска, признать работу этих органов в общем удовлетворительной а взятый ими курс на широкое привлечение общественности к непосредственному участию в работе милиции и уголовного розыска и на общественно политическую установку в подготовке и подборе административных кадров — правильным.

Отметить, что в области укрепления связи с населением уже имеется ряд достижений, выражающихся в значительном росте обществ содействия милиции и уголовному розыску, рабочих дружин и других ячеек содействия, охватывающих все большие массы рабочих и крестьян, а также в оживлении отчетности перед трудящимися.

2.Вместе с тем признать, что объем этих достижений недостаточен для того, чтобы органы милиции и уголовного розыска могли с успехом выполнить те задачи, которые выдвигают перед ними растущие темпы социалистического строительства, и что в работе и состоянии милиции и уголовного розыска имеется еще ряд существенных недостатков:

а) незначительна партийная и рабочая прослойка в личном составе, особенно среди рядового состава милиции и уголовного розыска;

б) большая текучесть личного состава милиции и уголовного розыска как следствие этого, — неудовлетворительное состояние дисциплины и ряд случаев искривления классовой линии и разложения отдельных звеньев милицейского и уголовно-розыскного аппарата в некоторых областях и краях;

в) низкое качество расследования уголовных дел, возбуждение не основа-

108

тельных уголовных преследований, широкое применение в качестве мер пресечения содержания под стражей в случаях, когда это не вызывается необходимостью, и относительно слабая раскрываемость преступлений.

Недостатки эти объясняются, в основном, следующими обстоятельствами: а) значительным отставанием заработной платы от средней ставки про-

мышленных рабочих, б) крайне недостаточным обеспечением строевого состава милиции и уго-

ловного розыска общежитиями, в) необеспеченностью сельской милиции и уголовного розыска конским

составом, г) слабым развитием школьной сети по подготовке работников милиции и

уголовного розыска, д) перегрузкой милиции несвойственными ей обязанностями,

е) недостаточным развитием научно-технических методов в работе уголовного розыска

3.Констатировать, что, несмотря на целый ряд постановлений Правительства, местные исполкомы и Советы до настоящего времени не уделяют достаточного внимания улучшению материального и бытового положения работников милиции и уголовного розыска.

4.Отметить, что со стороны профорганизаций наблюдалось крайне недостаточное участие в поднятии дисциплины в органах милиции и уголовного розыска и борьбе с групповыми и цеховыми тенденциями отсталой части милицейской массы.

5.Одобряя намеченный Наркомвнуделом РСФСР постепенный перевод милиции и уголовного розыска на милиционную систему на основе обязательной государственной повинности трудящихся и, как этап на пути осуществления этой системы, — мероприятия по частичному добровольному вовлечению трудящихся в непосредственную работу милиции и уголовного розыска (Осодмил и др. ) и, исходя из ряда достижений по линии этих мероприятий, поручить Наркомвнуделу РСФСР провести в 1930/1931 году опыт полного перехода на милиционную систему в не скольких промышленных пунктах, Наркомфину РСФСР совместно с Наркомвнуделом РСФСР изыскать соответствующие средства на проведение указанного опыта.

6.Учитывая, что проведение указанной системы (ст. 5) потребует весьма значительного повышения качественного уровня постоянного состава кадров милиции и уголовного розыска за счет количественного их сокращения, поручить Наркомвнуделу РСФСР на основании итогов про водимого им опыта разработать план мероприятий по отбору, подготовке и закреплению соответствующих постоянных кадров милиции и уголовного розыска.

7.Для улучшения личного состава милиции и уголовного розыска на ближайший период предложить Наркомвнуделу РСФСР провести следующие мероприятия.

а) организовать в Москве полувоенный вуз для подготовки высоко квалифицированных работников административного аппарата с содержанием этого вуза за счет госбюджета, помещения, необходимые для обслуживания это-

109

го Вуза, выделить из имеющейся в настоящее время в распоряжении Наркомвнудела жилой площади,

б) расширить сеть госбюджетных школ работников милиции и уголовного розыска путем организации новых школ с таким расчетом, чтобы в каждом крае и области было не менее одной школы для подготовки среднего начсостава, и одновременно увеличить пропускную способность существующих школ,

в) при распределении мест в учебных заведениях между отдельными районами учесть заявки нацменьшинств и сосредоточить подготовку кадров из нацменьшинств в специально выделенных для этой цели отделениях в школах Наркомвнудела,

г) организовать систему заочного обучения младшего, среднего и старшего начсостава работников милиции и уголовного розыска.

8.Обязать Наркомфин РСФСР, краевые и областные исполкомы изыскать средства, необходимые для осуществления указанных в ст. 7 мероприятий.

9.Предложить всем краевым и областным исполкомам организовать к 1930/1931 учебному году не менее чем по одной школе младшего начсостава на край и область, расширив одновременно сеть курсов по подготовке и переподготовке рядового состава милиции и уголовного розыска.

10.Предложить Наркомвнуделу РСФСР и просить ВЦСПС в ближайшее время обеспечить увеличение рабочей и бедняцко-батрацкой про слойки

врядах милиции и уголовного розыска.

11.В целях закрепления наличных кадров работников милиции и уголовного розыска:

а) подтвердить к неуклонному исполнению, что всякого рода увольнения и перемещения начсостава милиции и уголовного розыска могут производиться не иначе, как в порядке, установленном положением о службе Ра- боче-Крестьянской милиции (СУ, 1925 г, № 68, ст. 539), б) закрепить за органами Наркомвнудела РСФСР работников милиции и уголовного розыска, окончивших школы Наркомвнудела, с запрещением перевода их на работу в другие органы в течение трех лет, в) установить, что при начислении прибавок к заработной плате за выслугу лет (СУ, 1928 г, № 51, ст. 386) 2 года пребывания в школах при условии успешного окончания их приравнивается к двум годам работы в органах милиции и уголовного розыска.

12.Для улучшения политического воспитания работников милиции и уголовного розыска:

а) предложить Наркомвнуделу РСФСР, краевым и областным исполкомам обеспечить наиболее интенсивную работу политического состава милиции и уголовного розыска, выделив для этого необходимые средства, б) просить ВЦСПС об отпуске специальных средств на усиление политикопросветительной работы среди работников милиции и уголовного розыска и на организацию политико-культурно-просветительных учреждений: клубов, красных уголков и т. п.

13.Считая недопустимым отмеченное в докладе Наркомвнудела РСФСР