Малыгин А.Я. История ОВД. Основные этапы развития полоции - милиции России

60

Тогда же Бюро по преступности в экономике криминальной милиции МВД СССР и БЭП СКМ Российской Федерации слиты в новое подразделение МВД - Главное управление по экономическим преступлениям (ГУЭП) МВД России.

Всвязи с распадом СССР Межреспубликанский научноисследовательский институт МВД СССР реорганизован в Научноисследовательский институт МВД России.

Втом же 1992 г. был образован Главный информационный центр (ГИЦ) МВД РФ. В настоящее время имеется около 90 информационных центров МВД, ГУВД, УВД и 20 — в УВДТ. В их сосредоточена информация примерно о 300 млн. объектах учета (из них почти 50 млн. — в ГИЦ МВД РФ). В составе ГИЦ МВД России создан Центр по реабилитации жертвы политических репрессий и архивной информации, в котором хранится свыше 130 тыс. дел.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации в феврале 1992 г. утверждено положение «О Штабе МВД России», его структура и штаты. В его состав вошли три управления - ин- формационно-аналитическое, организационно-плановое и оперативное (в его составе - дежурная часть МВД), главная инспекция (на правах управления) и редакционно-издательский отдел.

Втом же, 1992 г., министром внутренних дел утверждены штаты и положения о следующих подразделениях МВД России: Управление режимных объектов, Главное управление Командующего внутренними войсками, Главное управление исполнения наказаний, Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений, Главный информационный центр, Протокольная служба, Центр радиоэлектронной борьбы, Экспертно-криминалистический центр.

Вцелях согласований действий органов внутренних дел независимых государств, 24 апреля 1992 г. в г. Алма-Ате подписано Соглашение «О взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью», которое было введено в действие с 22 мая 1992 г.

Другой формой сотрудничества стали совещания министров внутренних дел независимых государств. Первое такое совещание состоялось 3 августа 1992 г.: министры внутренних дел Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузия, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики

61

Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины приняли Соглашения «О взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией» и «О сотрудничестве в области обеспечения материально-техническими средствами и изделиями специальной техники». 21 октября 1992 г. было заключено Соглашение «О сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

15 февраля 1993 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление «О реорганизации подразделений виз, регистраций и паспортной работы милиции в паспортно-визовую службу органов внутренних дел». 11 июня 1993 г. было утверждено положение «О Центре паспортно-визовой информации и статистики при МВД РФ».

10 января 1994 г. вышел Указ Президента России «О структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно которому Министерство внутренних дел, являющееся одним из «силовых», было подчинено непосредственно Президенту.

30 октября 1995 г. приказом МВД России была установлена структура и численность подразделений центрального аппарата МВД России.

Основными структурными подразделениями МВД России являлись: Аппарат Министра, Главный штаб, Главное управление командующего внутренними войсками, Управление собственной безопасности, Контрольно-ревизионное управление, Управление информации и общественных связей, Главное управление уголовного розыска, Главное управление по организованной преступности, Главное управление по экономическим преступлениям, Управление по незаконному обороту наркотиков, Национальное центральное бюро Интерпола, Главное управление обеспечения общественного порядка, Главное управление государственной автомобильной инспекции, Главное управление внутренних дел на транспорте, Управление режимных объектов, Паспортно-визовое управление, Следственный комитет, Главное управление исполнения наказаний, Главное управление государственной противопожарной службы, Главное управление кадров, Главное управление матери- ально-технического и военного снабжения, Финансовоэкономическое управление, Управление капитального строительст-

62

ва, Медицинское управление, Управление спецперевозок, Произ- водственно-хозяйственное управление.

Внепосредственном подчинении МВД России состояли также: Оперативно-поисковое управление, Управление оперативнотехнических мероприятий, Управление радиоэлектронной безопасности, Главное управление вневедомственной охраны, Главный информационный центр, Методический центр профессионального образования и координации научных исследований, Служба обеспечения протокола, НЦБ «Интерпола».

4 декабря 1995 г. был издан приказ МВД России «О мерах по укреплению законности и дисциплины в деятельности Госавтоинспекции». Приказом утверждены: Временная инструкция, штат и Примерное положение о подразделении собственной безопасности Госавтоинспекции МВД республик.

26 февраля 1996 г. МВД России издало приказ «О мерах по обеспечению законности в органах внутренних дел Российской Федерации и укреплению собственной безопасности», на основе которого в структуре ОВД создана служба собственной безопасности

(ССБ). Ее главная задача – противостоять коррупции в ОВД. Одновременно были утверждены Временное положение об УСБ МВД России, Временное типовое положение об Управлении (отделе) собственной безопасности МВД, ГУВД и ряд других нормативных актов.

Весной 1996 г. была завершена разработка «Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России», призванной обеспечить комплексный подход к развитию ОВД на текущий период (до конца 1996 года), ближайшую (до 2000 года) и отдаленную (до 2005 года) перспективы.

Врамках реализации концепции изменялась структура центрального аппарата. В 1996 г. было создано Правовое управление Главного штаба Министерства внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 17 июля 1996 г. было утверждено Положение о нем. На Правовое управление возлагалась организация и непосредственное участие в работе по формированию и совершенствованию правовых основ деятельности органов внутренних дел и, во взаимодействии с ГУКВВ МВД России, — внутренних войск. В управление входили: уголовно-правовой, админист- ративно-правовой, регионально-правовой отделы, отдел организации правовой работы и правового информирования, группа право-

63

вой защиты.

В1997 г. было утверждено Типовое положение об отделе (отделении, группе) правового обеспечения и международного сотрудничества.

Вследующем году было образовано Главное управление правовой работы и внешних связей Министерства внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 9 сентября 1998 года утверждено Положение о Главном управлении правовой работы

ивнешних связей (ГУПРиВС) Министерства внутренних дел Российской Федерации. В структуру ГУПРиВС вошли: Правовое управление, Управление международного сотрудничества. Управление по взаимодействию с федеральными органами государственной власти, группа правовой защиты, организационнометодическое отделение, группа кадров, секретариат. В подчинении Главного управления состояла служба протокола МВД России.

Вмарте 1996 г. в МВД РФ было образовано Управление информации и общественных связей. В 1988 г. из него выделено как самостоятельное подразделение центрального аппарата Управление региональных и общественных связей в составе отдела региональных связей, организационно-аналитического отдела, отдела по связям с общественными формированиями.

На Управление информации (УИ) была возложена организации и непосредственное осуществление информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел. Кроме подразделений, обеспечивающих связь и взаимодействие с информационными службами региональных органов внутренних дел, в составе Управления информации существовал пресс-центр, федеральное государственное учреждение Объединенная редакция МВД России, в состав которой входят телестудия, программа «Дежурная часть», радиостанция «Милицейская волна», ряд печатных изданий1.

18 июля 1996 г. Указом Президента Российской Федерации было утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Рос-

сийской Федерации, в котором нашли отражение некоторые из

1 Названные службы возникли не на голом месте. В МВД СССР в разное время существовали: Сектор по работе с общественностью и печатью Управления политико-воспитательной работы; Пресс-бюро МВД СССР; Отдел по взаимодействию со средствами массовой информации; Центр общественных связей.

64

произошедших вышеназванных структурных изменений. Согласно новому положению, основными задачами МВД России являлись:

-разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

-организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

-обеспечение исполнения уголовных наказаний;

-руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

-совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;

-совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства;

-развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

Вначале 1997 г. последовал очередной Указ Президента РФ, определявший структуру МВД России. В центральный аппарат МВД России входили: Аппарат Министра, Главный штаб, Главное управление внутренних дел на транспорте, Главное управление Государственной автомобильной инспекции, Главное управление Государственной противопожарной службы, Главное управление исполнения наказаний, Главное управление кадров, Главное управление командующего внутренними войсками, Главное управление материально-технического и военного снабжения, Главное управление обеспечения общественного порядка, Главное управление по организованной преступности, Главное управление уголовного розыска, Главное финансово-экономическое управление, Главное управление по экономическим преступлениям, Контрольноревизионное управление, Медицинское управление, Национальное центральное бюро Интерпола, Паспортно-визовое управление, Следственный комитет, Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, Управление информации и общественных связей, Управление капитального строительства, Управление между-

65

народного сотрудничества, Управление режимных объектов, Управление собственной безопасности, Управление специальных перевозок, Штаб тыла.

Из числа организационных новшеств, обусловленных изменением структуры преступности, можно назвать образование Управления оперативно-технических мероприятий, Управления радиоэлектронной безопасности (позже переименовано в Управление безопасности информационных технологий, а в 1988 г. — в Управление по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий).

В90-е гг. XX в. в Российской Федерации начала проводиться реформа правоохранительной системы, в ходе которой, согласно Указу Президента РФ от 8 октября 1997 г. «О реформировании уго- ловно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», в 1997 г. уголовно-исполнительная система МВД России с входящими в ее состав центральными и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями

иимуществом была передана в ведение Министерства юстиции РФ. Таким образом, МВД России было освобождено от функции обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам уголовно-исполнительной системы.

Всвязи с обострением оперативной обстановки на Северном Кавказе и необходимостью укрепления правопорядка и общественной безопасности в этом регионе 29 марта 1999 г. образовано Управление (на правах Главного управления) по Северному Кавказу МВД РФ, предназначенное для обеспечения деятельности сил Министерства внутренних дел РФ, привлекаемых к обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации.

Вусловиях проведения антитеррористической операции на территории Чеченской Республики и в целях восстановления государственных органов исполнительной власти, обеспечения личной безопасности, прав и свобод проживающих там граждан 6 декабря 1999 г. было создано Управление внутренних дел МВД РФ по Чеченской Республике. Одновременно с этим в административных районах республики были образованы временные органы внутренних дел (управления, отделы), предназначенные для выполнения на соответствующей территории (административном районе) задач, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации до

66

создания в установленном порядке органов внутренних дел Чеченской Республики.

МВД России — центральное звено обеспечения правопорядка

иборьбы с преступностью в системе органов исполнительной власти Российской Федерации. В соответствии с этим формировалась

иего структура. 7 декабря 2000 г. Правительством России было принято решение о структурной перестройке МВД, предусматривавшее создание Комитета федеральной криминальной милиции при МВД России, а также соответствующих комитетов по федеральным округам и субъектам Российской Федерации.

Однако 4 июня 2001 г. был принят Указ Президента РФ об очередном существенном реформировании системы МВД в центре

ив регионах. В центре были образованы Служба криминальной милиции, Служба общественной безопасности и Служба тыла — каждая во главе с заместителем министра. В эти службы входит большинство главков и самостоятельных управлений, многие из которых подверглись реорганизации. Образованы также главные управления МВД России в каждом федеральном округе.

Кроме того, в структуре Следственного комитета при МВД России сформированы следственные управления по федеральным округам. На них возлагаются задачи расследования преступлений, представляющих особую сложность и вызывающих значительный общественный резонанс. Прежде всего - коррупции в органах государственной власти и преступной деятельности организованных преступных групп и сообществ.

Входе реорганизации структуры МВД России в июне 2001 г. ОВД на транспорте были объединены с подразделениями, обеспечивающими осуществление спецперевозок, общее руководство которыми осуществляет Главное управление внутренних дел на транспорте и спецперевозкам, входящее в Службу общественной безопасности МВД РФ.

На местах систему ОВДТ представляют 20 управлений внутренних дел на транспорте (УВДТ), в составе которых имеется 571 линейный орган внутренних дел (28 линейных управлений, 202 линейных отдела и 341 линейное отделение внутренних дел). Низовым звеном системы являются линейные пункты милиции, которых на всех видах транспорта действует 774.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. «О совершенствовании государственного управления в области

68

инспекторское управление, Главное управление специальных технических мероприятий, Главное оперативно-поисковое управление, Управление мобилизационной подготовки, Главный информационный центр, Главное управление кадров, Главное правовое управление, Управление международного сотрудничества, Управление информации, региональных и общественных связей.

Весной 2003 г. была упразднена Федеральная служба налоговой полиции, ее функции переданы МВД, для чего в составе МВД создано соответствующее структурное подразделение — Федераль-

ная служба по экономическим и налоговым преступлениям. Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября

2002 г. «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ» был учрежден Государственный

комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Однако, как сообщалось в СМИ, в течение недолгой, чуть более пяти месяцев, жизни Госкомитета, его так никто и не возглавил. Поэтому в марте 2003 г. был создан самостоятельный федеральный

орган – Государственный комитет Российской Федерации по кон-

тролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.

На официальном сайте МВД России в Интернете приводится следующая структура Министерства, сложившаяся к настоящему времени:

-МВД — Главные управления МВД РФ по федеральным ок-

ругам;

-Министр (курирует) — Управление делами, Контрольноревизионное управление, Главное управление собственной безопасности, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ;

-Статс-секретарь — заместитель министра (курирует): Главное правовое управление, Управление информации и общественных связей, Управление международного сотрудничества;

-Первый заместитель министра - начальник Службы криминальной милиции (курирует): Главное управление уголовного розыска Службы криминальной милиции, Главное управление уголовного розыска СКМ, Главное управление по борьбе с организо-