Малыгин А.Я. История ОВД. Основные этапы развития полоции - милиции России
.pdf80
приказным людем тех людей роспрашивать, и роспрося писати к Государю о указе к Москве, а до Государева указу тех людей держати в тюрьме..
59… Да будет на них (посторонних людей - А. М.) в сыску скажут, что слыша крик разбитых людей на пособ к ним не пошли, и в погоню за разбойники, или следом не пошли же: и на тех людех за выдачку и за ослушание имати выти, и чинити жестокое наказание, бити кнутом нещадно...
94.А тюрьмы в Москве строить из Разбойного приказу Государевою
казною.
95.А в целовальниках и в сторожах у Московских тюрем быти Московских черных сотен и слобод тяглым людем из подмоги, а на подмогу деньги тем целовальником и сторожем имати с тех же сотен и слобод по годам, и выборы на них имати у сотенных людей за их руками.
96.А в палачи на Москве прибирати из вольных людей, и быть им в палачах с поруками; а Государево им жалованье давать из Государевы казны, из Разбойного приказу...
101.А которые разбойники, подрезав тюрьмы в городех, утекут (иски потерпевших - А.М.) правити на тюремных целовальниках и на сторожех на самих; а чего будет на них доправити за чем не мочно: и то доправити на губных старостах и на уездных людех, кто тех целовальников и сторожей выбирал, и правити на Губных старостах за такия вины истцам выти, против губных целовальников вдвое...
(Памятники русского права. Вып. 6. С. 383-406.)
Наказ о градском благочинии от 6 апреля 1649 г. (Извлечение)
Государь, Царь и Великий князь Алексей Михайлович всея Русии повелел Ивану Андреевичу Новикову, да подъячему Викуле Папову быти в объезде в Белом Каменном городе, от Покровския улицы по Яузские ворота и по Васильевскому лужку для береженья от огня и ото всякого воровства; а с ним и с подъячим, указал Государь быть в объезде, для береженья пяти человекам решеточным прикащикам, да со всяких людей, с 10 дворов по человеку
срогатины, и с топоры, и с водоливными трубами.
КИвану и подъячему взяти на Земском дворе по прежнему Государеву Указу решеточных прикащиков пяти человек, и велети им быть с собою, и ездить в своем объезде по всем улицам и переулкам, в день и в ночь, в беспрестании.
А для береженья во всех улицах и по переулкам в день и в ночь ходить и беречь накрепко, чтоб в улицах и переулках бою и грабежу и корчмы и табаку и иного никакого воровства … не было. Да и того в улицах и переулках беречь накрепко, чтоб воры нигде не зажгли и огня на хоромы не накинули, и у хором и у заборов с улицы им у кого ни с чем огня не подложили.
(ПСЗ, 1830, Т. I, № 279.)
81
Пункты, данные Санкт-Петербургскому Генерал-Полицмейстеру от 25 мая 1718 г. (Извлечение).
Для улучшения порядков в сем городе быть Генерал-Полицмейстеру его царского величества генерал-адъютанту Дивиеру, и даны ему за его величества собственною рукою пункты, как ему оное врученное дело управлять. Того ради всем жителям здешним объявляется, ежели что будет до них в оном управлении касаться, быть в тот послушным, и никто б неведением не отговаривался.
1.Надлежит смотреть, дабы все строение было регулярно построено, по его царского величия регламенту; печи, комели и трубы печные были б по указу, чтоб соседям того какова бедства не учинилось; також бы никакое строение за линию, или из линии не строилось, но чтоб улицы и переулки были равны и изрядны…
3.Надлежит содержать все улицы и переулки в чистоте, дабы проезд был беструден, и были б сухи, свободны и невозбранны, дабы как проезжие, так и жители никакой трудности не имели, и для выгоды и чистоты чинили б жители всякое вспоможение…
5.Тако же опасно хранить надлежит в рядах и местах, а наипаче где столовые харчи продаются, дабы отнюдь нездорового какого съестного харчу не продавали, а паче вредительского чего, но все б держали здоровое, еще ж смотреть и хранить с прилежанием, дабы была мера и весы прямые; також бы
ицену не в указную пору таким товарам не возвышали и не поднимали…
7.Когда на рынках или улицах случатся какие драки, и таких людей имать и отсылать к их надлежащему суду с их допросами и делом…
9.Все подозрительные дома, а именно: шинки, зернь, картежная игра и другие похабства, и о таких дворах подавать изветы или явки; и все велеть досматривать, дабы все таковые мерзости, от чего всякое зло и лихо происходит, были испровергнуты.
10.Всех гулящих и слоняющихся людей, а особливо которые под видом, а ни бы чем промышляли и торговали, хватать и допрашивать. Буде же кто в допросе с словами своими несходен явится, оных определять на работу. Равно ж содержать и с нищими, буде от оных кто работу сработать может, тех ловить и определять в работу ж.
11.Также накрепко смотреть приезжих, какие люди, и чтоб всякий хозяин тотчас объявил кто к нему станет и какой человек; а буде утаит или непрямым именем скажет – таких хозяев с наказанием ссылать на галеру, с отобранием всего, что имеет; равным же образом и об отъезжающих объявлять, також и работников, ежели который хозяин наймет кого из гулящих на работу, чтоб прежде дать знать об нем, дабы под тем видом не было какого солдата или матроса и прочих.
12.Також с дворов определить караульщиков, дабы когда драка учинится или какой вор побежит, тогда б караульщики с двора (или с дворов) оного поймать могли; також когда пожар учинится, скорее сбежаться и потушить могли и для того надлежит им для воров какое-нибудь ружье, а для
82
пожаров ведра, топоры, войлочные щиты… и чтоб караульщики по ночам ходили по улицам с трещетками, как обычай в других краях; а для лучшего способу к пойманию, а к пресечению проходов воровских и прочих непотребных людей, сделать по концам улиц шлагбаумы, которые по ночам опускать, и иметь при них караулы с ружьем, каким пристойно.
13. Для лучшего смотрения всякого против сих пунктов неисправления, надлежит определить в каждой слободе или улице старосту, и к каждым десяти дворам десятского из тех же жителей, и дабы каждый десятский за своим десятком накрепко смотрел, чтоб чего не учинилось противного запрещению; и ежели за кем что усмотрят, о том тотчас объявлять старосте, а сему полицмейстеру; також учинить распорядок между жителями, кому с каким пожарным оружием ходить на пожары.
И приписано после них Петром Первым:
«Солдат ставить всем на дворы по препорции, какова б кто рангу ни был». (Указы… Петра Великого… С.88-91)
Указ о генерал-полицмейстере от 7 июня 1718 г.
Всепресветлейший Державнейший Петр Великий Император и Самодержец Всероссийский.
Указал по имянному своему Императорского Величества указу, для лучших порядков, в сем городе быть Генерал-полицмейстеру, Его Императорского Величества Генералу Адъютанту Дивиеру, и даны ему за Его Величества собственною рукою пункты, како ему оное врученное дело управлять. Того ради всем жителям здешним объявляетца, ежели что будет до них в оном управлении касатца, быть в том послушным, и никто б неведением не отговаривался.
(Указы... Петра Великого. С. 88.)
Учреждение для управления Губерний Всероссийской Империи от 7 ноября 1775 г. (Извлечение)
… Нашли Мы, во-первых, что по великой обширности некоторых губерний, оные недостаточно снабжены как правительствами, так и надобными для управления людьми…
Гл. I. Примерный штат губерний
22.В каждом уезде или округе учреждается нижний земский суд.
23.В нижнем земском суде заседает земский исправник, или капитан, и 2 или 3 заседателя, смотря по обширности уезда…
25.В каждом городе, где нет коменданта, определяется Городничий (в столице же – обер-полицмейстер)…
83
Гл. III. Порядок определения в должности
48. Поручик Правителя или Вице-Губернатор (Обер-Полицмейстер), Председатель Палаты Уголовного Суда, Председатель Палаты Гражданского Суда, буде чина выше того не имеют, считаются в 5-м классе, за уред, пока в должности пребывают…
59. Государев наместник или Генерал-Губернатор (Главнокомандующий), Правитель или Губернатор, Поручик Правителя или Вице-Губернатор (Обер-Полицмейстер) определяются от Императорского Величества…
66. Уездный или окружной судья и земский исправник, или капитан, выбираются дворянством через всякие три года и представляются от оного правителю, и буде за ними нет явного порока, то губернатор подтверждает выбор. В тех же уездах, где дворянских имений нет или мало, то земский исправник определяется наместническим (губернаторским) правлением из чиновных людей, по представлению трех достойных людей от Верхней расправы…
71. Городничий определяется Сенатом по представлению наместнического (губернского) правления.
Гл. ХVII. О должности нижнего земского суда
223.В нижнем земском суде заседает Земский исправник и два заседателя, но буде обширность уезда того требует, то оставляется на рассмотрение правления (губернского) наместнического приказать выбрать 3-го заседателя земского суда, кои выбираются, определяются и присылаются через 3 года.
224.Нижний земский суд долженствует, во-первых, иметь бдение, дабы в уезде сохранены были благочиние, добронравие и порядок; во-вторых, чтобы предписанное законами, полезное повсюду в уезде исполняемо и сохраняемо было; в случае же нарушения оных, нижний земский суд, по состоянию дела, несмотря ни а какое лицо, всякого должен принудить к исполнению предписанного законом; в-третьих, нижний земский суд один в уезде право имеет приводить в действие повеления правления, решения палат верхних и уездных судов и чинить отказы.
225.По делам полиции или благочиния земского касающимся, и по делам о мостах и дорогах, нижний земский суд состоит прямо под повелением (губернского) наместнического правления.
226.Нижний земский суд долженствует наблюдать, дабы никто запрещенным не торговал в уезде и чрез межу уезда не возил запрещенного…
228.Нижний земский суд должен иметь также прилежное смотрение, чтоб в уезде везде меры и весы были верные, исправные и заклейменные; за лживые же чинить взыскание по узаконениям.
229.Нижний земский суд бдение имеет, чтоб в уезде никто беглых людей не принимал, не держал и не укрывал, и буде где явится таковой ослушник и нарушитель установленного порядка, кто бы принимал, держал у себя или укрывал беглого, то нижний земский суд должен (буде не отдаст добровольно) поступать с таковыми, как по законам предписано…
Гл. ХVIII. О должности земского исправника или капитана
84
235.Нижнему земскому суду поручено в уезде: 1. Земская полиция, или благочиние; 2. Приведение в исполнение закона; 3. Приведение в действие повелений правления и проч., от земского же исправника, как он есть первый заседатель сего суда, требуется и предписывается ему следующее…
236.Земскому исправнику надлежит отправлять должность свою с непоколебимою верностию и ревностию к службе Императорского Величества,
сдоброхотством и человеколюбием к народу, с осторожною кротостию, без ослабления во всех делах и с непрестанным бдением, дабы везде установленный порядок всеми и каждым в уезде сохранен был в целости.
237.… для того земскому исправнику поручается и предписывается бдение, дабы никто в противность подданнического долга и послушания в уезде ничего не предпринял и не учинил. Буде же, паче чаяния, где окажется сему противное предприятие, то земский исправник не токмо о том уведомить долженствует губернское правление и государева наместника или правителя (губернии) наместничества, но имеет до того не допустить и смирить по мере данной ему власти нарушителя общего, частного и собственного своего покоя и блаженства, в чем всякий верный императорского величества подданный обяза по мере власти, силы и возможности помогать земскому исправнику…
242.Буде где в уезде окажется в чем ослушание от целого селения, то земский капитан уведомляет о сем наместническое правление и генералгубернатора, или правителя наместничества, а между тем прилагает старание о приведении ослушных в послушание по мере данной ему власти.
243.Земский исправник всякому обиженному дает судейское покровительство, и для того, буде где в уезде окажется насильство, то земский капитан тотчас на месте о том исследывает без многого письменного производства, но единственно ясность приводит, учинился ли такой-то случай или нет, и свидетелей допрашивает, и буде у кого что отнято и оно налицо находится, тотчас велит возвратить, и даст о том знать уездному суду, к которому просьбу производить дозволяется тем, кои доказать могут, что земский исправник пристрастно или несправедливо поступил…
244.Буде где в уезде окажется скопище воров или беглых людей, то земский капитан уведомляет о сем наместническое правление и генералгубернатора, или правителя наместничества; а между тем, не теряя времени, приложит всевозможное старание воров имать в тех местах в уезде, где находятся, в чем каждое селение обязано подать руку помощи, и буде по следствия окажется, что где в селении воры или беглые были, и их в селении не имали небрежением, то таковые селения подвержены пени, и земский исправник предложит нижнему земскому суду, который имеет право наложить на нерадивых с общей безопасности, и взыскивать с таковых селений старост и сотских по рублю с каждого из них за человека, что упустили, могши его имать…
246.Земский капитан неусыпное смотрение иметь должен в уезде за мостами и большими дорогами, дабы они в таком состоянии были, чтоб на них остановки и опасности никому не приключилось; а буде де испортится,
85
велеть поправлять тем, кому надлежит, без упущения времени, и к тому принудить может…
249. Земский капитан властен подтверждать единожды о прилежнейшем смотрении каждому хозяину, чтоб крайняя везде осторожность наблюдаема была в домах от огня и на полях при выжигании трав, жнитв и коренья…
251.Земский исправник словами долженствует поощрять не токмо земледельцев к земледелию и трудолюбию, а селян к тому, чтоб всегда несколько хлеба в запасе имели, дабы в случае неурожая обыватели нужды терпеть не могли, но и вообще всех людей к добронравию и порядочному житию.
252.Земский капитан долженствует иметь особливое попечение о прокормлении нищих и убогих в уезде, и старается чтоб всякий приход, помещик или селение своих нищих и убогих и по телесным недугам работать немогущих прокормил, и оных отнюдь не допуская до такой крайности, чтоб от голода, холода принуждены были по миру шататься, и стыдным и порочным образом докучать людям… прошением милостыни. Буде же под нищих набредут из других уездов праздношатающиеся люди, то таковых изловя, высылать вон из уезда; буде же беглые и беспашпортные, то отсылать, куда надлежит, а пока не отошлются (буде работать могут) заставить чинить дороги и мосты вместо обывателей, кои им за то дадут дневную нужную пищу.
Гл. ХIХ. О городничем и его должности
253.В каждом уездном городе, где нет коменданта, определяется городничий; где же есть комендант, то поручается им исполнение нижеписанного в сей главе (в столице же обер-полицмейстеру).
254.Городничий не судья, но долженствует: 1. Иметь бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок; 2. Чтоб предписанное законами полезное в городе исполняемо и сохраняемо было; в случае же нарушения оного, городничий, по состоянию дела, несмотря ни на какое лицо, всякому напоминать может о исполнении предписанного законом; а в случае непослушания даст о том знать судебному месту для суждения виновного; 3. Городничий в городе право имеет привести в действие повеления, решения палат и прочих судов…
257.Штатные команды, кои в городах находятся на разных караулах присутственных мест, или при должностях, суть в команде городничего, который в случае опасности (оставя часовых, где необходимо нужно) оные собрать и употребить может для предохранения общего блага от опасности; почему городничему надлежит за исправным состоянием той штатной команды прилежное смотрение иметь…
259.За мерами и весами в городе имеет городничий общее с городовым магистратом смотрение…
262.Городничий ни в каком опасном случае город не покидает, под опасением лишения места и чести…
264.Буде в городе окажется ослушание о целого общества, то городничий о сем уведомит… наместническое правление и генерал-губернатора…, а
86
между тем приложит старание ослушных привести в послушание, по мере данной ему власти…
267.Буде в городе окажется скопище воров или беглых людей, то городничий, не теряя времени, приложит всевозможное старание воров имать,
вчем каждый дом в городе обязан подать руку помощи…
269.Городничий смотрение иметь должен в городе за мостами, переправами, улицами…
270.Буде случится войскам… пройти через город тогда, когда надобно, городничий велит отвести квартиры, смотря, чтоб обывателям одним перед другими отягощения не было… смотреть, чтоб обоюдных обид и притеснений никому не было…
274.Городничий словами долженствует поощрять обывателей не токмо ко всякого рода дозволенного трудолюбия, рукоделия и промысла, но вообще всех людей, в городе живущих, к добронравию, человеколюбию и порядочному житию.
Устав благочиния или полицейский от 8 апреля 1782 г. (Извлечение)
1.В каждом городе благочиние поручается единому месту, которое в каждом городе учреждается под названием: Управа благочиния или Полицейская.
2.В Управе благочиния заседает Городничий и заседает Пристав уголовных дел, Пристав гражданских дел и два ратмана…
5.Дабы благочиние в городах порядочно могло быть отправляемо, полагается, смотря на местоположение или обширность, город разделить на две или более частей.
6.В часть города полагается примерно от двух сот до семи сот дворов.
7.В каждой части города определяется частный пристав.
8.В каждой части города определить одного или более судей Совесного суда из граждан.
9.Часть города разделить на два или более квартала.
10.В квартале полагается примерно от пятидесяти до ста домов.
11.В каждый квартал определяется квартальный Надзиратель.
12.В каждый квартал определяется в помощь квартальному Надзирателю по одному квартальному Поручику...
14.В котором городе ото ста до двух сот домов, дозволяется разделить город на одни кварталы без частей; буде же город мал, но предместие имеет, то город разделить на две части, то есть: город часть, предместие часть; части же делить по удобности на кварталы...
21.В столице Полицмейстер определяется Сенатом по представлению губернского Правления.
87
22.В столице Пристав уголовных дел и Пристав гражданских дел определяются Сенатом по представлению губернского Правления из старших и исправнейших городничих.
23.В города Пристав уголовных дел и Пристав гражданских дел определяются губернским Правлением из старших и по аттестатам Городничих исправнейших частных Приставов.
24.Частный Пристав определяется губернским Правлением из старших
ипо аттестатам Городничего исправнейших квартальных Надзирателей.
25.Судьи Словесного суда и выборные избираются по балам в каждой части в начале всякого года мещанством и купечеством из между себя и предоставляются Городничему, и буде нет явного порока, то Городничий дозволяет им вступить в должности.
26.Квартальный Надзиратель определяется Управою благочиния из старших надзирательских Поручиков по аттестатам частного Пристава той части и граждан того квартала, где должность отправлял.
27.Квартальный Поручик избирается каждые три года гражданами из граждан того квартала или города; буде же из граждан никто на себя не берет должности квартального Поручика, то дозволяется гражданам избрать из посторонних чиновных людей и со аттестатами представить Городничему; и буде нет явного порока, то определить к тому кварталу в должность квартального Поручика...
30. Управа благочиния долженствует, во-первых, иметь бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок; второе, чтобы предписанное законами полезное повсюду в городе исполняемо и сохраняемо было, в случае же нарушения оных Управа благочиния по состоянию дела, несмотря ни на какое лицо, всякого должна приводить к исполнению предписанного законами; и третье, Управа благочиния одна в городе право имеет приводить в действие повеления Правления, решения Палат и прочих судов и чинить отказы домов и мест в городе, предместье и на городских землях.
79.В каждой части города столичного города быть частной Полицейской команде, тоже и в больших губернских городах.
80.Частной Полицейской команде быть в ведомстве частного Приста-
ва.
81.В каждой части города определить оного или более судей Словесного суда из граждан.
82.В каждой части города иметь частного Маклера.
83.В каждой части города иметь народную школу безденежную.
84.В каждой части города иметь Брандмейстера или огнегасительного
мастера...
86.Частного пристава должность требует в его особе беспорочности поведения, здравого рассудка в деле, доброй воли к службе общей, точности во исполнении в части ему вверенной.
87.Частный Пристав подчинен Управе благочиния и получает от Городничего приказания для исполнения в части ему вверенной.
88
88. Частному Приставу поручается в его части и предписывается бдение дабы, 1-е, ничто не принималось закон Божий нарушающее, 2-е, чтобы общий порядок сохранен был во всех вещах, 3-е, чтоб уголовные преступления не осталися без наказания, несмотря на лицо...
93. Частный Пристав означивает в части место, где ставить ночной ка-
раул.
94.Частный Пристав имеет двух градских сержантов, кои его сопровождают, когда он в должности, и для исполнения его приказаний...
97.Частный Пристав долженствует жить в части, к которой пристав-
лен.
98.Частного Пристава дом не запирается ни днем ни ночью, подобно пристанищу в опасности находящимся или нужды имеющим во всякий час, да примет и выслушает терпеливо жалобы, прошения, уведомления, извещения или донесения о содеянном в его части.
106.Буде явится дело такого рода, что многое число людей допросить надлежит из одного или разных кварталов или частей, то частный Пристав должен ехать или идти из одного квартала или части в другой, дабы не забирать людей излишно и их не отлучить от домов, работ, ремесла или прокормления и по точному исследованию всех обстоятельств предложить Управе благочиния.
108.Частный Пристав по получении в семь часов за полночь от квартальных Надзирателей донесений о произошедшем в квартале, Управе благочиния предложит в то же утро в восемь часов о произошедшем в прошедшей ночи и сутках в его части.
119.Частный Пристав имеет попечение о призрении убогих его части и оных покровительствует и защищает от обид, притеснений и насилия и доставляет неимущим честное пропитание, отдаляя их от распутной и праздной жизни, старается устроить их к месту, или к пропитанию, или прокормлению работою, промыслом, рукоделием или ремеслом; чего же сам учинить не в силе, о том предложит Управе благочиния.
120.Частный Пристав о праздношатающихся в его части имеет доложить Управе благочиния, дабы оные отдалены или употреблены были по усмотрению...
122.Частный Пристав буде усмотрит кого непотребного жития мужского или женского поля, буде сам укрощать не может, да предложит Управе благочиния...
125.Жалобы по должности на частного Пристава не принимаются; буде же кто доказать может, что незаконно поступил, тот должен просить Городничего...
127.Частный Пристав везде в части на месте должность свою отправляет безденежно, не требуя и не взяв никакого рода заплаты ни с кого ни за что. Но как скоро сведает о поступке или преступлении противном или обществу вред наносящем, да даст о том знать Городничему и да приступит ко исследованию...
89
137. В каждом квартале иметь ночных сторожей, которым производить платеж за всякую ночную сторожу, по чему определено будет, на другой же день, буде они ту сторожу порядочно отправят; а буде окажутся оплошны и неисправны, то вычитать платеж за всякую ночь, в которую они в оплошности или неисправности оказались; в случае же подозрения в умышленном упущении отсылать их к суду для наказания, как в законах написано...
144. В каждом квартале иметь потребное число рогаток, которыми закидывать переулки в средине оных с одиннадцати часов по полудни до пяти часов по полуночи, летом же до выстрела пушечного или битья утренней зари, дабы никто сквозь их пробежать не мог...
147. Квартального Надзирателя должность требует беспорочности в поведении, доброхотства к людям, прилежания к должности и бескорыстия...
Квартальный Надзиратель должен ведать о всех в квартале его ведомства живущих людях; чего ради хозяева домов или их поверенные обязаны всегда давать знать квартальному Надзирателю о всех к ним на житие приезжающих или приходящих, отъезжающих или отходящих...
(Собрание законов о полицейском управлении...).
Манифест об учреждении министерств от 8 сентября 1802 г. (Извлечение)
I. Управление государственных дел разделяется на 8 отделений, из коих каждое, заключая в себе все части, по существу своему к нему принадлежащие, составляет особое министерство и находится под непосредственным управлением Министра, коего мы назначаем ныне или впредь назначить заблагорассудим.
IV. Должность Министра Внутренних Дел обязывает его пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи. В управлении своем имеет он все части государственной промышленности, кроме части горной; в ведении его также находится построение и содержание всех публичных зданий в государстве. Сверх того возлагается на него долг стараться всеми мерами об отвращении недостатка в жизненных припасах и во всем, что принадлежит к необходимым надобностям в общежитии. А дабы доставить случай к способности к достижению той цели, какую мы при учреждении сего министерства себе предлагаем, то повелеваем с объявления себя манифеста нашего:
1. Всем военным, по гражданской и полицейской части, равно и гражданским губернатором, как по личным должностям своим, в числе коих находится и должность их по приказу общественного призрения, так и вообще по всем делам, до губернского правления касающимся, и особенному рассмотрению или разрешению нашему подлежащим, относиться к сему Министру нашему, равным образом чрез него доставлять нам рапорты как обыкновенные, так и о чрезвычайных происшествиях …