Малыгин А.Я. История ОВД. Основные этапы развития полоции - милиции России

40

лось количество самосудов, что само по себе всегда рассматривалось как симптом ослабления государственности.

В сложившейся ситуации власти видели два выхода. Об одном говорилось на IX Всероссийском съезде Советов: «милиционную службу возложить на само население», то есть восстановить дореволюционную полицейскую повинность. Второй выход виделся в организационном объединении милиции с одним из правоохранительных органов – судебно-следственным или государственной безопасности. Курс на создание тоталитарного политического режима привел к реализации последнего предложения в начале 30-х годов XX в.

41

Глава 6. Советские органы внутренних дел в эпоху тоталитарного политического режима (1930 - 1953 гг.).

Осуществление масштабных задач социалистического строительства – коллективизации и индустриализации в СССР – было невозможно без установления жесткой, тоталитарной администра- тивно-командной системы. Новый этап реорганизации органов внутренних дел СССР совпал по времени с началом установления сталинской диктатуры, началом массовых политических репрессий. Новой политической системе требовалась мощная правоохранительная структура, способная быстро и эффективно решать задачи охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, государственной безопасности.

В декабре 1930 г. ЦИК и СНК СССР принимают постановление о ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик, руководство милицией и уголовным розыском возлагалось на создаваемые при СНК союзных и автономных республик управления милиции и уголовного розыска. Центральный аппарат управления милицией был сосредоточен в Главном Управлении милиции и уголовного розыска, которое в конце 1931 г. перешло под контроль ОГПУ СССР. В мае 1931 г. утверждается общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции, действовавшее до 1962 г.

Работа по централизации органов внутренних дел завершилась 10 июля 1934 г., когда постановлением ЦИК СССР был образован Народный комиссариат внутренних дел СССР, объединивший в своем ведении функции по охране общественного порядка, безопасности, борьбы с преступностью, исправления и перевоспитания осужденных и т.д. В соответствии с этим в структуру НКВД СССР

вошли: Главное управление государственной безопасности, Главное управление рабоче-крестьянской милиции, Главное управление пограничной и внутренней охраны, Главное управление пожарной охраны, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, Отдел актов гражданского состояния, Адми- нистративно-хозяйственное управление. В ГУГБ сотрудников было в три с половиной раза больше, чем в ГУРКМ. Эта структура НКВД усложнялась, вводились новые подразделения и службы.

Начинается процесс интенсивной реорганизации органов милиции. Это выразилось в создании новых специализированных служб

42

и подразделений в структуре милиции. Например, до 1932 г. в

СССР не существовало единой паспортной системы, а документами, удостоверяющими личность гражданина, могли быть различные справки, выписки из домовых книг, читательские, студенческие билеты. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. на территории СССР была введена единая паспортная система и обязательная прописка паспортов. Проведение паспортизации населения и прописка были возложены на созданные в системе органов милиции паспортные подразделения – отделы, отделения, группы, столы.

Усиление борьбы с детской беспризорностью и преступностью несовершеннолетних привело к созданию детских комнат милиции постановлением СНК СССР и ВКП (б) от 31 июня 1935 г.

В том же году в милиции создаются отделы виз и регистрации

иностранцев.

Рост количества автомобильного транспорта и необходимость обеспечения безопасности движения привели к созданию 3 июля

1936 г. Государственной автомобильной инспекции Главного управления милиции НКВД СССР.

После принятия Конституции СССР 1936 г., установившей, что «экономическую основу СССР составляет социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства», в 1937 г. создаются подразделения борьбы с

хищениями социалистической собственности - БХСС.

Руководство партии и правительства рассматривало НКВД как инструмент исполнения своей политической воли. Поэтому НКВД были приданы чрезвычайные полномочия. 10 июля 1934 г. при НКВД СССР образуется Особое совещание, которому предоставляется право на применение высылки, ссылки, заключения в исправи- тельно-трудовые лагеря на срок до пяти лет во внесудебном порядке. В состав Особого совещания входили заместители наркома внутренних дел СССР, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР, начальник Главного управления рабоче-крестьянской милиции, народный комиссар внутренних дел союзной республики, на территории которой возникло дело.

Создаются иные судебные органы внесудебной репрессии на местах – «тройки» в составе первого секретаря ЦК ВКП (б) союзной республики (крайкома, обкома), начальника управления НКВД и прокурора соответствующего уровня, без секретарей партии –

43

«двойки». Для предварительного рассмотрения дел, передаваемых в Особое совещание, на местах были созданы так называемые «милицейские тройки» в составе начальников УНКВД или их заместителей, начальников управления или отделов милиции, прокуроров. Они имели право разбирать дела об уголовных и деклассированных элементах, злостных нарушителях положения о паспортах. Решение «троек» приводилось в исполнение немедленно, а протокол заседания направлялся на утверждение Особого совещания НКВД

СССР.

Особое совещание сыграло свою роль в годы массовых политических репрессий, его полномочия были расширены вплоть до вынесения смертных приговоров. «Милицейские тройки» использовались для изъятия социально-вредного элемента – лиц, подозреваемых или ранее замеченных в противоправной деятельности. На 1 ноября 1935 г. «тройками» УНКВД по СССР было рассмотрено 84903 дела, в исправительно-трудовые лагеря направлено 65274 человека. Подобные меры позволили достичь снижения уровня уголовной преступности в 1935 г., по сравнению с 1934 годом число вооруженных грабежей по СССР снизилось на 45 процентов, невооруженных – на 46 процентов, квалифицированных краж – на 32 процента. Это объяснялось тем, что решения «троек» принимались в отношении лиц, действительно склонных к совершению преступлений, их изоляция содействовала общему снижению количества противоправных деяний.

Говоря об участии органов милиции в репрессивной политике 30-х годов, нельзя обойти вниманием вопрос о количестве лиц, подвергшихся заключению в исправительно-трудовые лагеря и колонии, расстрелянных в те годы. В последние десятилетия муссировались различные цифры, выдвигаемые разными авторами. А.И. Солженицын в «Архипелаг ГУЛАГ» оперирует цифрами в несколько десятков миллионов репрессированных. А.В. АнтоновОвсеенко считал, что с января 1935 по июнь 1941 г. было репрессировано 19 млн. 840 тыс. человек, из них семь миллионов – расстреляны. О.А.Платонов убежден, что в результате репрессий 19181955 годов в местах заключения погибло 48 млн. человек. В.А. Чаликова утверждает, что с 1937 по 1950 годы в системе ГУЛАГ побывало более 100 млн. человек, из которых каждый десятый погиб. Все приведенные данные не были основаны авторами на серьезных архивных источниках. В докладной записке секретарю

44

ЦК КПСС Хрущеву Н.С. от 1 февраля 1954 г. за подписью Генерального прокурора СССР Р.Руденко, министра внутренних дел

СССР С.Круглова, министра юстиции К.Горшенина сказано: «… за время с 1921 года по настоящее время за контрреволюционные преступления (то есть по политическим мотивам – авт.) было осуждено 3 миллиона 777 тысяч 380 человек, в том числе к высшей мере наказания – 642 тысячи 980 человек, к содержанию в лагерях и тюрьмах на срок 25 лет и ниже – 2 миллиона 369 тысяч 220 человек, в ссылку и высылку – 765 тысяч 180 человек…Особым совещанием при НКВД СССР, которое просуществовало до 1 сентября 1953 года, был осужден 442531 человек, в том числе к высшей мере наказания – 10101 человек, к лишению свободы – 30 тысяч 921 человек, к ссылке и высылке (в пределах страны) – 57 тысяч 539 человек и к другим мерам наказания…- 3970 человек…»

Думается, авторам докладной записки не было нужды преувеличивать или уменьшать масштабы политических репрессий, в которых они, как и Н.С.Хрущев, принимали непосредственное участие. Исследователи МВД РФ установили, что в исправительнотрудовых колониях в среднем находилось 10,1 процента осужденных по политическим мотивам от общего количества заключенных. Материалы фондов Верховного суда СССР свидетельствуют о том, что с 1930 по 1953 годы к различным срокам лишения свободы было приговорено 13 миллионов 981 тысяча 937 человек, с учетом осужденных специальными судами (3,7 млн. человек) получается цифра в 7,6 млн. человек, прошедших исправительно-трудовые колонии и лагеря в 1930-1953 годах. Разумеется, это лишь статистика, за которой трудно разглядеть трагедию каждого человека, подвергнутого справедливому или несправедливому наказанию…

Объединение с органами государственной безопасности имело для милиции и другие последствия. В работу с кадрами милиции вносится все больше элементов военизации, что выразилось во введении специальных званий, аналогичных воинским, ежегодных обязательных аттестаций, распространении общевоинских уставов, ликвидации профсоюзов в милиции, привлечении за преступления по должности к суду военного трибунала. Кстати, за служебные проступки сотрудники милиции привлекались к ответственности теми же «тройками», что усиливало тяжесть наказания.

С другой стороны, перевод на государственное бюджетное обеспечение позволил улучшить подбор милицейских кадров, их

45

подготовку. К 1941 г. создается сеть специальных учебных заведений милиции, например, Центральная милицейская школа в Москве, Ленинградская школа политработников, семь школ с годичным сроком обучения, 27 милицейских курсов.

Большую помощь милиции оказывали трудящиеся. В 1940 г. в

СССР насчитывалось 408 тысяч членов Бригадмила – «бригады содействия милиции», которые задержали 80150 преступников и 252500 хулиганов и других нарушителей общественного порядка.

Необходимо признать, что реформирование милиции в совокупности с другими социальными мерами имело положительные результаты в плане борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. В предвоенные годы криминогенная обстановка в стране отличалась стабильностью, общественный порядок соблюдался практически неукоснительно, было покончено с негативными явлениями прежних лет – организованной преступностью, наркоманией в сколько-нибудь серьезных масштабах, детской беспризорностью, проституцией, нанесен мощный удар по профессиональной преступности. В городах были ликвидированы «хитровы рынки», «шанхайчики» и «лиговки», как места концентрации соци- ально-опасного элемента.

За годы Великой Отечественной войны структура советской милиции не претерпела каких-либо существенных изменений. Но в деятельности милиции возникло большое количество сложностей. Это было естественно. Лучшие сыны Родины ушли добровольцами на фронт, а трусы, мерзавцы и дезертиры пополняли армию уголовников. Из исправительных лагерей в действующую армию были призваны годные по состоянию здоровья осужденные за малозначительные преступления, поэтому доля опасных преступников в лагерях возросла, что негативно отразилось на перевоспитании заключенных. 25 процентов состава милиции было призвано в армию уже в первые дни войны. Как правило, их заменяли лица, негодные к строевой службе, инвалиды, пенсионеры, женщины. В условиях роста преступности все службы милиции были переведены на двусменный режим работы – по 12 часов, отпуска сотрудникам были отменены.

Советская милиция внесла свой вклад в Победу, и не только в тылу, но и участвуя непосредственно в боевых действиях, осуществляя борьбу на оккупированных захватчиками территориях. В первые месяцы войны по решению Правительства из войск НКВД

46

формируются 15 дивизий, только из московской милиции на фронт ушли 12 тысяч сотрудников.

Вероятно, мало кто знает, что Брестскую крепость вместе с пограничниками защищали подразделения НКВД и железнодорожной милиции станции Брест. Это о них писал «диверсант №1» и любимец Гитлера Отто Скорцени: «Русский гарнизон крепости в буквальном смысле слова вел борьбу до последнего человека».

Вноябре 1941 г. из работников милиции Молдавии, Украины, Ростовской области и Краснодарского края была сформирована единственная за годы войны милицейская дивизия, которой командовал начальник управления милиции НКВД Молдавской ССР капитан милиции П.А. Орлов. В своих письмах фашистские солдаты писали, что бойцы «полицай-дивизии» дерутся «как черти», «стреляют до последнего патрона и в плен не сдаются».

Ядром многих партизанских отрядов, действовавших в тылу врага, являлись сотрудники местных подразделений милиции. Например, начальник отдела милиции города Сухиничи Е.И. Осипенко возглавил штаб партизанского соединения, костяк которого составляли его сотрудники, а командиром отряда был сотрудник угрозыска Д.Т. Тетерчев. Осипенко был первым человеком, награжденным медалью «Партизану Отечественной войны» 1 степени. Из наиболее подготовленных сотрудников милиции, спортсменов общества «Динамо» создавались специальные разведывательнодиверсионные группы, а в октябре 1941 г. была сформирована Отдельная мотострелковая бригада особого назначения НКВД СССР,

оместе формирования которой свидетельствует табличка на одной из трибун московского стадиона «Динамо». Бойцом диверсионного отряда НКВД была и Герой Советского Союза Зоя Космодемьянская. Кстати, специальным приказом Верховного Главнокомандующего немецкие солдаты и офицеры кавалерийского полка, зверски глумившиеся над Зоей, были объявлены вне закона и не подлежали пленению.

В1942 г. преступность в стране выросла на 22 процента по сравнению с предыдущим годом, в 1943 г. – на 20,9 процента. Лишь в 1945 г. наметилось снижение уровня преступности. Получили распространение такие виды преступлений, как бандитизм, спекуляция товарами первой необходимости. В этой сложной обстановке, несмотря на кадровые трудности (к 1943 г. в некоторых органах внутренних дел личный состав обновился на 90-97 процен-

47

тов), милиция продолжала эффективно выполнять поставленные задачи, осуществляя особые меры борьбы с преступностью, принятые Правительством, которое прошло на создание чрезвычайного законодательства военного времени. Предусматривались сокращенные – до двух суток – сроки предварительного следствия по делам о тяжких преступлениях, органам НКВД-НКГБ предоставлялось право производить обыски и аресты без санкции прокурора в случаях, не терпящих отлагательства. В январе 1942 г. на Пленуме Верховного суда СССР было предложено квалифицировать кражи, совершенные у эвакуированных, как имевшие место во время стихийных бедствий, а при отягчающих обстоятельствах – как бандитизм. В отдельных случаях вводился комендантский час, и хулиганы, провокаторы, грабители и бандиты при задержании расстреливались на месте.

В регионах с особо неблагополучной криминогенной обстановкой проводились специальные операции. Так, в Ташкент была направлена бригада НКВД СССР, которая за 40 дней работы ликвидировала банду из 48 человек, совершившую 100 тяжких преступлений. Аналогичные операции проводились в 1943 г. в Новосибирске, в 1944 г. – в Куйбышеве.

Сложнейшие задачи решались органами внутренних дел на территориях, освобожденных от гитлеровской оккупации. Работники милиции организовывали «зачистку» населенных пунктов, выявляя и задерживая лиц, сотрудничавших с захватчиками, а также предателей, боролись с уголовным и политическим бандитизмом. За 1944-1945 гг. органами милиции и внутренними войсками только в Белоруссии были ликвидированы 533 бандитские группировки, насчитывавшие 7192 человека, за первый квартал 1945 г. в западной части Украины уничтожено 97 банд. Борьба с националистическими формированиями в западных областях Украины, Белоруссии и в Прибалтике продолжалась до 1951 г.

Послевоенный период характеризовался активизацией борьбы с уголовной преступностью. Деятельность милиции по выявлению и пресечению преступлений успешно сочеталась с принимаемыми государством социально-политическими и экономическими мерами, способствовавшими снижению преступности. Это отмена карточной системы распределения основных продуктов питания, проведение денежной реформы и т.д.

48

Кривая наиболее тяжких уголовных преступлений резко пошла вниз. Если в 1947 г. по линии уголовного розыска было зарегистрировано 404167 преступлений, то в 1948 г. – 192345, в 1950 – 126589. К 1953 г. в целом достигли довоенного уровня преступности.

За годы войны НКВД СССР, в 1946 г. переименованное вместе с другими ведомствами в министерство, стало одной из крупнейших госструктур. МВД, благодаря наличию в своей системе ГУЛАГа и использованию труда осужденных, заняло ведущее место по добыче золота, производству платины, оловянных концентратов, никеля. Именно МВД принадлежит немалая заслуга в создании ядерного щита СССР в конце 40-х годов.

Вначале 50-х структура МВД претерпела определенные изменения. Подготовка новой волны репрессий предопределила переподчинение системы органов внутренних дел. В октябре 1949 г. органы милиции передаются из МВД в Министерство государственной безопасности. В августе 1950 г. МГБ СССР осуществило реорганизацию Главного управления милиции, в его структуре создаются три управления: Управление милицейской службы (охрана общественного порядка и безопасности), Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, Управление уголовного розыска. Идея выделения из состава милиции криминальной милиции не была осуществлена.

Воктябре 1952 г. решением Совета министров СССР создается Отдел вневедомственной наружной сторожевой охраны в составе Управления милицейской службы.

После смерти И.В.Сталина по инициативе Л.П.Берия МВД и МГБ СССР были объединены в одно министерство – МВД СССР,

которое Берия и возглавил. Однако острая внутрипартийная борьба привела в дальнейшем к децентрализации управления органами внутренних дел и к ослаблению правоохранительной системы.

49

Глава 7. Органы внутренних дел СССР в период либерализации общественных отношений и замедления темпов общест-

венного развития (1953-1991 гг.).

Смерть И.В. Сталина и начавшиеся в СССР перемены повлияли на деятельность милиции. Сразу же после смерти Сталина начинается внутрипартийная борьба нескольких группировок за лидирующее положение в партии, государстве и обществе. Одни группировки (Л.П. Берия, Л.М. Каганович), опирались на правоохранительные ведомства (МВД, МГБ, прокуратура, суд) другие, например, Н.С. Хрущев, Г.К. Жуков – на военные (армия, военнопромышленный комплекс), третьи (Г.М. Маленков, В.М. Молотов)

– на идеологическую систему.

Л.П. Берия, стремясь к захвату власти, объединил подчиненные ему ведомства, организовав в марте 1953 г. слияние МВД и МГБ в единое министерство – МВД СССР. В ответ на это его противники во главе с Хрущевым объединили свои усилия с целью ослабить всю правоохранительную систему. Первым шагом был июльский 1953 г. пленум ЦК КПСС, рассмотревший вопрос об антигосударственной деятельности Л.П. Берия, арестованного и расстрелянного вместе рядом других руководителей МВД. Пленум констатировал: «Необходимо, в том числе, взять под систематический и неослабный контроль деятельность органов Министерства внутренних дел. Это не только право, но и прямая обязанность партийных организаций».

Популяризуется взгляд на существование преступности в СССР

как следствия нарушения социалистической законности самими правоохранительными органами. Газета «Правда» писала: «Строгое соблюдение социалистической законности пресекает в зародыше деятельность преступных элементов, создает обстановку, при которой преступление… вообще не может совершаться». Эти идеи легли в основу политики перестройки управления органами милиции.

Обвинениям органов милиции в неудовлетворительной работе способствовал резкий рост преступности в стране: в результате проведенной после смерти Сталина масштабной амнистии десятки тысяч уголовников наводнили советские города, в 1953 г. по сравнению с 1952 г. уголовная преступность увеличилась более чем в два раза. Вина за это была возложена на органы внутренних дел.