Малыгин А.Я. История ОВД. Основные этапы развития полоции - милиции России

120

3.Местные органы милиции подотчетны в своей деятельности соответствующим Советам депутатов трудящихся и их исполнительным комитетам, а также вышестоящим органам охраны общественного порядка.

4.На работу в милицию принимаются граждане СССР, морально выдержанные и беспредельно преданные социалистической Родине и Коммунистической партии Советского Союза. Работники милиции должны иметь необходимую подготовку, обязаны быть честными, смелыми, дисциплинированными и бдительными, самоотверженно выполнять служебный долг, не щадя сил, а если потребуется и своей жизни.

Глава II

6. В районах, городах, округах образуются отделы или управления милиции соответствующих исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся. В областях, краях органы милиции входят в состав управлений охраны общественного порядка соответствующих исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся. Начальники управлений охраны общественного порядка одновременно являются начальниками милиции области, края. Начальники милиции районов, городов, округов, областей и краев утверждаются соответствующими Советами депутатов трудящихся. В союзных и автономных республиках органы милиции входят в состав министерств охраны общественного порядка этих республик. На железнодорожном и водном транспорте образуются дорожные, водные отделы и отделения милиции. ...

8. В составе министерств охраны общественного порядка союзных республик образуются Управления (в РСФСР – Главное управление) милиции, которые осуществляют руководство деятельностью органов милиции, инспектируют и оказывают им практическую помощь. Начальник Управления (Главного управления) милиции назначается Советом Министров союзной республики.

(Объявлено приказом МООП РСФСР № 501 от 4 сентября 1962 г.).

Положение о Министерстве внутренних дел СССР (утверждено постановлением Совета Министров СССР от 16 июня 1972 г. № 452)

(Извлечение)

1. Министерство внутренних дел СССР в соответствии с Конституций СССР

является союзно-республиканским министерством. Министерство внутренних дел СССР призвано обеспечивать общественный порядок, охрану социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий и организацию пожарной охраны в стране. Министерство внутренних дел СССР несет перед партией, государством и народом ответственность за состояние общественного порядка, борьбы с преступностью и выполнение других задач и обязанностей, возложенных на Министерство.

2. Главными задачами Министерства внутренних дел СССР являются: - обеспечение установленного общественного порядка, своевременное предупреждение, и пресечение преступлений, быстрое и полное раскрытие и рас-

121

следование их, всемерное содействие искоренению причин, порождающих преступления и иные антиобщественные действия;

-исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов и уважения к правилам социалистического общежития;

-организация работы по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов и объектов народного хозяйства;

-обеспечение безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах и движения на автомобильных дорогах;

-обеспечение строгого соблюдения социалистической законности в деятельности подразделений, учреждений, организаций и предприятий системы Министерства и всех их должностных лиц;

-проведение в жизнь ленинских принципов подбора, выдвижения и расстановки кадров; обеспечение высокого уровня служебной, боевой и политической подготовки и дисциплины личного состава органов внутренних дел и внутренних войск;

-широкое использование достижений науки и техники и положительного опыта в работе по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, обеспечению пожарной безопасности и в других областях деятельности Министерства;

-улучшение жилищных и культурно-бытовых условий личного состава подразделений, учреждений, организаций и предприятий системы Министерства.

3. Министерство внутренних дел СССР руководит порученной ему отраслью государственного управления, как правило, через министерства или через создаваемые им органы. ... Министерство внутренних дел СССР осуществляет непосредственное руководство работой органов внутренних дел РСФСР. ...

6. Министерство внутренних дел СССР наряду с осуществлением функций, предусмотренных Общим положением о министерствах СССР:

а) определяет основные направления деятельности подразделений, учреждений и организаций системы Министерства и наиболее эффективные средства и методы решения стоящих перед ними задач на основе результатов изучения происходящих в обществе социально-экономических и других процессов и явлений, оказывающих влияние на борьбу с преступлениями и другими антиобщественными действиями, а также на основе научного прогнозирования и анализа статистических и иных Данных, характеризующих состояние общественного порядка; совершенствует систему управления подведомственными Министерству под-

разделениями, учреждениями, организациями и предприятиями на основе достижений в области научной организации управления и труда; б) осуществляет мероприятия по обеспечению своевременного предупрежде-

ния и пресечения преступлений и других антиобщественных действий, организует профилактическую работу по предупреждению нарушений общественного порядка и других правонарушении; вносит в министерства, ведомства, учреждения и организации предложения об устранении причин, порождающих преступления и иные нарушения правопорядка, и условий, спо-

122

собствующих их совершению; ведет среди населения пропаганду по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями; в) организует о осуществляет оперативно-розыскную деятельность, обеспе-

чивает производство дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, расследование которых законодательством возложено на органы внутренних дел, ведет статистику преступлений и других правонарушений; г) организует работу по розыску обвиняемых, скрывшихся от следствия и

суда, осужденных, уклонившихся от исполнения приговора, лиц, пропавших без вести, и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, а также оказывает содействие Союзу обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР в розыске лиц, потерявших связь со своими родственниками; д) проводит совместно с другими государственными и общественными ор-

ганизациями работу по предупреждению детской безнадзорностью и по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних; е) обеспечивает исполнение определений судов, постановлений прокуроров

и санкционированных прокурором постановлений следователей и лиц, производящих дознание, о заключении под стражу, а также постановлений и решений о применении других мер принуждения, исполнение которых законодательством возложено на органы внутренних дел; обеспечивает охрану и конвоирование арестованных; ж) обеспечивает исполнение приговоров судов в отношении лиц осужденных

к лишению свободы, ссылке, высылке и другим видам наказания исполнение которых законодательством возложено на органы внутренних дел; организует в установленном порядке работу по исправлению и перевоспитанию осужденных, обеспечивает строгое соблюдение установленного законом режима отбывания наказания, привлечение осужденных к общественно полезному труду, проведение с ними политико-воспитательной работы, организует и совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами осуществляет общеобразовательное и профессионально-техническое обучение осужденных, обеспечивает индивидуальный подход при выборе средств исправления и перевоспитания осужденных с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, а также его поведения и отношения к труду, широко используя при этом достижения в области педагогики, психологии и других наук; з) оказывает содействие лицам, освобожденным из мест лишения свободы,

в их трудовом и бытовом устройстве; обеспечивает в соответствии с законодательством административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также в установленных законом случаях надзор за лицами, условно осужденными и условно освобожденными от отбывания наказания; и) обеспечивает выполнение требований паспортной системы на территории

страны, контролирует совместно с пограничными войсками соблюдение гражданами правил пограничного режима, выдает в предусмотренных законода-

123

тельством случаях разрешения на выезд за границу и въезд в СССР, осуществляет надзор за соблюдением иностранцами и лицами без гражданства установленных для них правил проживания и передвижения на территории

СССР;

к) осуществляет в соответствии с законодательством контроль за приобретением, хранением и перевозкой огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых веществ, хранением радиоактивных веществ, открытием и функционированием стрелковых тиров и стрельбищ, оружейноремонтных и пиротехнических предприятий, магазинов, торгующих охотничьим и спортивным оружием; осуществляет в установленном порядке контроль за открытием и функционированием полиграфических и штемпельно-граверных предприятий, а также за приобретением и хранением множительных аппаратов и изготовлением печатей и штампов; л) осуществляет государственный пожарный надзор в стране, обеспечивает в

установленном порядке пожарную охрану населенных пунктов и объектов народного хозяйства, контролирует и направляет работу пожарных подразделений других министерств и ведомств, определяет порядок совместной работы пожарных организаций страны; м) участвует при возникновении стихийных бедствий и других чрезвычай-

ных обстоятельствах в спасении людей и имущества, обеспечивает при этом общественный порядок, организует охрану имущества, содействует привлечению населения, а также транспортных и иных принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам средств для проведения спасательных и не терпящих отлагательства аварийно-восстановительных работ; н) организует оказание неотложной помощи лицам, пострадавшим от право-

нарушений и несчастных случаев, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии; о) организует регулирование дорожного движения в городах и других насе-

ленных пунктах и движения на автомобильных дорогах, контролирует проведение министерствами, ведомствами и транспортными организациями мероприятий по предупреждению аварий автомототранспорта и городского электротранспорта; осуществляет регистрацию и учет автомототранспортных средств, при-

надлежащих предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам, а также надзор за техническим состоянием этих транспортных средств; п) осуществляет контроль за содержанием улиц, автомобильных дорог и до-

рожных сооружений на них в состоянии, обеспечивающем безопасность движения, принимает меры к улучшению условий их эксплуатации, в установленном порядке ограничивает или запрещает движение транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения; р) организует и осуществляет в установленном порядке охрану предпри-

ятий, организаций, учреждений и других объектов; инспектирует, ведом-

124

ственную охрану, принимает меры к повышению надежности охрами сокращению расходов на охрану; с) руководит внутренними войсками Министерства, в установленном поряд-

ке определяет организационную структуру соединении и частей этих войск, обеспечивает взаимодействие их с другими соединениями и частями Вооруженных Сил СССР;

т) организует проведение научно-исследовательской работы по проблемам охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, исправления и перевоспитания осужденных, обеспечения пожарной безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства, обеспечения безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах и движения на автомобильных дорогах в целях эффективного выполнения возложенных на Министерство задач и обязанностей, осуществляет совместно с другими министерствами и ведомствами разработку комплексных проблем по указанным вопросам; у) проводит подготовку и переподготовку специалистов с высшим и средним

специальным, в том числе военным, образованием и подготовку научных кадров для нужд Министерства; ф) выдает министерствам и ведомствам-изготовителям тактико-технические тре-

бования на разработку и изготовление новых технических средств, необходимых для охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения пожарной безопасности и использования в других областях деятельности Министерства, рассматривает представляемые на согласование технические задания на их разработку, участвует в работе по испытанию опытных образцов этих средств и в рассмотрении вопросов об их серийном производстве, вносит установленном порядке предложения об использовании указанных технических средств другими министерствами и ведомствами; х) оказывает содействие органам Министерства обороны СССР в организа-

ции проведения призывов на действительную военную службу и в контроле за соблюдением гражданами СССР правил воинского учета; ц) оказывает содействие в борьбе с особо опасными государственными престу-

плениями и в проведении других мероприятий по охране государственной безопасности; ч) осуществляет финансирование в установленном порядке подразделений, уч-

реждений и организаций системы Министерства за счет средств выделяемых из союзного бюджета; ш) осуществляет мероприятия по повышению уровня служебной, боевой и по-

литической подготовки и укреплению дисциплины личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечивает выполнение личным составом требований положений о прохождении службы, уставов и инструкций, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск; щ) вносит в Совет Министров СССР представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава и воинских званий генералов, а также присваивает в установленном порядке другие специальные и воинские звания личному составу органов внутренних дел и внутренних войск;

125

э) устанавливает в соответствии с действующим законодательством порядок увольнения в запас или в отставку лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, а также порядок назначения пенсии лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск и членам их семей; ю) в установленном порядке награждает нагрудными знаками и почетными

грамотами отличившихся работников системы Министерства и граждан, оказывающих активное содействие: органам внутренних дел в выполнении возложенных на них задач, а также применяет иные виды поощрения;

я) оказывает содействие в осуществлении мер по охрaне и сбережению от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства.

7. Министерство внутренних дел СССР опирается на помощь и поддержку широких масс трудящихся, добровольных народных дружин по охране общественного порядка, добровольных пожарных дружин и других самодеятельных общественных организации, участвующих в охране общественного порядка и выполнении других задач, возложенных на органы внутренних дел.

(Объявлено приказом МВД СССР №210 от 3 июля 1972 г.).

Положение осоветскоймилиции(утверждено постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. № 385)

(Извлечение)

Решение задач коммунистического строительства в стране, рост благосостояния и культурного уровня народа, повышение политической активности трудящихся предъявляют все более высокие требования к соблюдению общественного порядка, законности и дисциплины, на страже которых наряду с другими государственными органами стоит милиция.

Созданная по инициативе В. И. Ленина милиция под руководством Коммунистической партии Советского Союза прошла славный путь верного служения своему народу, оберегала и оберегает интересы государства, общественный порядок, права граждан, созидательный труд и отдых советских людей от преступных посягательств и иных антиобщественных действий.

Милиция, выполняя стоящие перед ней задачи, черпает силу из постоянной связи с широкими массами трудящихся, опирается на их помощь и поддержку.

I.Общие положения

1.Главными задачами милиции являются: обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений, охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан,

126

предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий, своевременное и полное раскрытие преступлений.

2.Вся деятельность милиции основывается на строжайшем соблюдении социалистической законности. Милиция в своей деятельности руководствуется законами СССР, законами союзных и автономных республик, указами Президиума Верховного Совета СССР и указами Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР и Советов Министров союзных и автономных республик, решениями и распоряжениями местных Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов, настоящим Положением, а также приказами и инструкциями Министерства внутренних дел СССР.

3.Милиция решает возложенные на нее задачи в тесном взаимодействии с другими государственными органами, с администрацией предприятий, организаций и учреждений, коллективами трудящихся, а также с добровольными народными дружинами и другими самодеятельными общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка и в выполнении иных задач, возложенных на милицию. Государственные органы и должностные лица оказывают работникам милиции всемерное содействие при осуществлении ими своих обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

4.Работники милиции должны быть честными, смелыми, дисциплинированными и бдительными. Они должны действовать настойчиво и решительно, стойко переносить все трудности, связанные со службой, не щадить своих сил, а если потребуется и самой жизни для выполнения служебного долга, быть беззаветно преданными делу Коммунистической партии, верно служить своему народу.

Действия милиции должны быть всегда обоснованными, справедливыми и

понятными широким массам трудящихся.

Каждый работник милиции обязан проявлять высокую организованность и культуру в работе, быть тактичным и вежливым в обращении с гражданами.

5.В деятельности милиции должны широко использоваться методы научной организации управления и труда, передовой опыт охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, а также новейшие достижения науки и техники.

II.Организация милиции

6.Милиция является составной частью системы Министерства внутренних дел

СССР.

Всостав милиции входят подразделения административной (наружной) службы, уголовного розыска, борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, паспортной работы, государственной автомобильной инспекции, создаваемые в Министерстве внутренних шел СССР, министерствах внутренних дел союзных и автономных республик, управлениях и отделах внутренних дел исполнительных комитетов краевых, областных, окружных, городских, районных Советов депутатов трудящихся. В состав милиции также входят строевые и специальные части и подразделения, специальные школы, учебные пункты, научно-исследовательские и другие учреждения и подразделе-

127

ния. На железнодорожном, водном и воздушном транспорте создаются подразделения транспортной милиции.

7.Министры внутренних дел союзных и автономных республик,

начальники управлений и отделов внутренних дел исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся одновременно являются начальниками соответственно республиканской, краевой, областной, окружной, городской и районной милиции.

Руководство всеми службами милиции в стране осуществляет Министр внутренних дел СССР.

8.Органы внутренних дел, осуществляя руководство милицией, подчиняются в

своей деятельности как соответствующим Советам депутатов трудящихся и их исполнительным и распорядительным органам, так и вышестоящим органам внутренних дел.

В соответствии с действующим законодательством Советы депутатов трудящихся и их исполнительные и распорядительные органы регулярно рассматривают отчеты органов внутренних дел о деятельности милиции, оказывают необходимую помощь милиции в организации работы, в решении хозяйственных вопросов и удовлетворении культурно-бытовых нужд личного состава.

III. Обязанности милиции

9. Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами:

а) обеспечивает охрану общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, в том числе при проведении различных массовых мероприятий и мероприятий по гражданской

правонарушений, принимает необходимые меры к раскрытию преступлений,

и принимает меры к устранению таких причин и условий; принимает в установленном порядке необходимые меры по заявлениям граждан и сообщениям должностных лиц о готовящихся или совершенных преступлениях; обеспечивает своевременную регистрацию и учет совершенных преступлений; г) принимает необходимые меры к пресечению совершаемых преступлений и других нарушений общественного порядка, а также оперативнорозыскные и иные предусмотренные законом меры в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, возбуждает уголовные дела и производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступлений; производит в пределах определенной законом компетенции дознание по уголовным делам;

128

содействие при производстве отдельных следственных действий; выполняет определения судов и постановления прокуроров и следователей о приводе лиц, уклоняющихся от явки по их вызову; исполняет постановления прокуроров и санкционированные прокурором постановления следователей, а также приговоры, определения и постановления судов о заключении под стражу, охраняет и конвоирует арестованных и задержанных; е) осуществляет в установленном порядке надзор за исполнением должност-

ными лицами и гражданами решений органов государственной власти и государственного управления по вопросам охраны общественного порядка; ж) содействует в пределах своих полномочий депутатам Советов депутатов трудящихся и должностным лицам при исполнении ими своих обязанностей, если отдельные граждане отказываются подчиниться законным требованиям этих лиц или препятствуют их нормальной работе. Работники милиции, к которым обращено требование депутата о пресечении обнаруженного им нарушения законности, обязаны незамедлительно принять меры к устранению нарушения и при необходимости к привлечению виновных к ответственности; з) ведет совместно с другими государственными и общественными ор-

ганизациями борьбу с пьянством и иными антиобщественными явлениями, способствующими совершению преступлений, принимает предусмотренные законом меры в отношении лиц, появляющихся на улицах и в других общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность; информирует администрацию или общественные организации предприятий, организаций и учреждений о лицах, злоупотребляющих спиртными напитками, и наркоманах, принимает в отношении их другие меры профилактического характера; оформляет и представляет в суды материалы на злостных пьяниц (алкоголиков) и наркоманов для решения вопроса об их принудительном лечении и исполняет решения судов по этим вопросам; и) выявляет лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и ведущих

антиобщественный, паразитический образ жизни, и принимает в отношении этих лиц меры, предусмотренные законом, осуществляет контроль за исполнением решений исполнительных комитетов районных, городских Советов депутатов трудящихся о трудоустройстве таких лиц; к) проводит совместное другими государственными и общественными организа-

циями работу по предупреждению детской безнадзорности и по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних; л) охраняет на основе договоров отдельные предприятия, сооружения и другие

важные объекты по перечню, утверждаемому в установленном порядке, принимает меры к повышению надежности охраны таких объектов и сокращению расходов на нее; м) в соответствии с действующим законодательством выдает разрешения на

приобретение, хранение и перевозку огнестрельного нарезного оружия, боеприпасов к нему, холодного оружия, взрывчатых материалов, сильнодейст-

129

вующих ядовитых веществ, осуществляет контроль за соблюдением правил их хранения и перевозки автомобильным и гужевым транспортом, а также вьюками и ручной кладью, за условиями сохранности радиоактивных веществ в местах постоянного их хранения; выдает разрешения на открытие стрелковых тиров и стрельбищ, полиграфических, штемпельно-граверных, оружейно-ремонтных и пиротехнических предприятий, магазинов, торгующих огнестрельным оружием, контролирует соблюдение правил их функционирования; выдает разрешения на приобретение и хранение множительных аппаратов, изготовление печатей и штампов; н) обеспечивает проведение в жизнь паспортной системы, выдает гражданам

СССР паспорта и производит их прописку и выписку по месту жительства, контролирует выполнение гражданами и должностными лицами требований паспортной системы, осуществляет адресно-справочную работу, выдает гражданам разрешения на въезд в пограничную зону и на проживание в ней, осуществляет контроль за соблюдением паспортного режима в пограничной зоне, а также совместно с пограничными войсками — за выполнением правил пограничного режима; о) ведет регистрацию иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на

территории СССР (за исключением освобожденных от регистрации в милиции), выдает им документы на право проживания в СССР и осуществляет надзор за соблюдением установленных правил проживания и передвижения, выдает иностранцам, лицам без гражданства и советским гражданам разрешения и соответствующие документы на выезд за границу и въезд в СССР по частным делам, оформляет материалы по ходатайствам иностранцев и лиц без гражданства о приеме в гражданство СССР, а также по ходатайствам советских граждан о выходе из гражданства СССР и вносит в установленном порядке эти материалы на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР или Президиумов Верховных Советов союзных республик; п) разыскивает обвиняемых, скрывшихся от следствия и суда, осужденных,

уклонившихся от исполнения приговоров, лип, пропавших без вести, а также похищенное имущество; осуществляет розыск должников и ответчиков по гражданским делам в установленном порядке, а также розыск лиц, уклоняющихся от всеобщей воинской обязанности, и других лиц в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик; оказывает содействие Союзу обществ Красного Креста и Красного Полумесяца

СССР в розыске лиц, потерявших связь со своими родственниками; р) организует регулирование и обеспечивает безопасность дорожного движе-

ния в городах, других населенных пунктах и движения на автомобильных дорогах, контролирует проведение министерствами, ведомствами и транспортными организациями мероприятий по предупреждению аварий автомототранспорта и городского электротранспорта; осуществляет регистрацию и учет автомототранспортных средств, принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам, а также надзор за техническим состоянием этих транспортных средств; осуществляет контроль за содержанием улиц, автомобильных дорог и дорожных сооружений на них в состоянии, обеспечи-