Малыгин А.Я. История ОВД. Основные этапы развития полоции - милиции России
.pdf90
(ПСЗ, Т. XXVII, № 20406).
Манифест об учреждении Министерства Полиции от 25 июня 1811 г. (Извлечение)
1.Министерство Полиции составляется из трех департаментов, из особенного медицинского совета и канцелярии министерства.
2.По существу дел, принадлежащих к Министерству Полиции, полагаются в нем следующие департаменты: 1) Департамент полиции хозяйственной. 2) Департамент полиции исполнительной. 3) Департамент медицинский.
58.Существо власти, вверяемой министру полиции, состоит в том, чтоб действие его и главным надзором законам и учреждениям, к охранению внутренней безопасности установленным, доставить скорее и точное исполнение.
100.В обстоятельствах чрезвычайных (212 Общего Министерского Наказа) все министры уполномочены действовать всеми вверенными им способами, не ожидая разрешения. Изъятие сие от общих правил особенно принадлежит министру полиции, по вверенному ему охранению внутренней безопасности.
101.Министр полиции в сих случаях имеет право требовать пособия войск, расположенных в губерниях, и требования сии должны быть удовлетворяемы, по отношениям его не только к военному министерству, но и прямо к шефам и командирам разных полков и команд.
(ПСЗ. Т. XXI. Отд. 1. № 24687).
Указ, данный управляющему Министерством Внутренних Дел, о присоединении особенной Канцелярии Министерства Внутренних Дел к Собственной Его Величества Канцелярии от 3 июля 1826 г. (Извлечение)
Признавая нужным устроить под начальством генерал-адъютанта Бенкендорфа Третье отделение при Собственной моей Канцелярии, я повелеваю: особенную Канцелярию Министерства Внутренних Дел уничтожить, обратя по выбору генерал-адъютанта Бенкендорфа часть чиновников оной под управлением действительного статского советника фон Фока в состав сего отделения.
Предметами занятий сего III Отделения собственной моей Канцелярии назначаю:
1.Все распоряжения и известия по всем вообще случаям высшей полиции.
2.Сведения о числе существующих в государстве разных сект и расколов.
91
3.Известия об открытиях по фальшивым ассигнованиям, монетам, штемпелям, документам и проч., коих розыскания и дальнейшее производство остается в зависимости министерств: финансов и внутренних дел.
4.Сведения подробные о всех лицах, под надзором полиции состоящих, равно и все по сему предмету распоряжения.
5.Высылка и размещение людей подозрительных и вредных.
6.Заведывание наблюдательное и хозяйственное всех мест заточения, в коих заключаются государственные преступники.
7.Все постановления и распоряжения об иностранцах, в России проживающих, в пределы Государства прибывающих и из оного выезжающих.
8.Ведомости о всех без исключения проишествиях.
9.Статистические сведения, до полиции относящиеся. (ПСЗ, Т. I, Отд. 2, № 449).
Положение о земской полиции от 1 июля 1837 г. (Извлечение)
О составе и устройстве земского полицейского управления. Отд. 1. О составе полицейского управления.
1. Всеми делами и распоряжениями, до земской полиции относящимися, заведывает учреждённый в каждом уезде земский суд и подчинённые ему, действующие по его предписаниям и постановленным правилам лица.
2. Земский суд составляется из председательствующего в окном земского исправника и нескольких заседателей, из коих один именуется старшим непременным заседателем.
5...... Заседатели земского суда ... имеют каждый в своём непосредственном ведении один из участков или станов, на кои разделяется уезд; они именуются становыми приставами...
8. Для исполнения приказаний станового пристава и непосредственного надзора за благочинием находятся в селениях сотские подведомственные им десятские... .
18. Земские исправники и старшие непременные заседатели земских судов избираются в сии должности дворянством во всех местах, где, на основании законов, существуют дворянские выборы; в прочих они назначаются от короны по установленному порядку.
21.Участковые заседатели или становые приставы определяются от короны губернским правлением, преимущественно из местных, имеющих в той губернии недвижимую собственность, дворян. Губернское дворянское собрание, при общих выборах, составляет список дворянам и чиновникам, кои, по мнению одного, могут с пользою занять места становых приставов, и представляет сей список начальнику губернии для надлежащих в нужном случае соображений.
22.Сельские заседатели избираются казёнными поселянами и вольными хлебопашцами по правилам, для сего предписанным, из дворян, чиновни-
92
ков, однодворцев, или поселян беспорочного поведения; они утверждаются в должности губернаторским правлением.
24. Избрание и определение сотских и десятских в селениях казенных, удельных, ямщицких и вольных хлебопашцев остается на следующем доселе порядке; в имениях помещичьих предоставляется назначение их самим владельцам, или их поверенным, на определенное или неопределенное время, по их усмотрению.
29. Власть и обязанности земского суда и подчинённых ему лиц ограничиваются наблюдением за скорым и точным исполнением законов и учреждений, а равно судебных приговоров и предписаний начальства во всём пространстве уезда, за исключением лишь уездного и других, имеющих особое полицейское управление, городов. В сих же пределах принадлежит им окончательная расправа и в маловажных делах и исках.
48. Земские суды, члены оных и подведомственные им лица по всем предметам входящим в круг их действий, подчинены непосредственно начальнику губернии и губернскому правлению...
(ПЗС. Т. XII. № 10305).
Инструкция околодочным надзирателям 1867 г. (Извлечение)
1.Об их назначении и обязанностях вообще
1)В каждый из околодков, на которые разделяются Полицейские Участки столицы, назначаются для ближайшего полицейского наблюдения и исполнения полицейских требований особые надзиратели.
2)Околодочные надзиратели, состоя в непосредственном ведении и распоряжении Участковых Приставов, получают от них все поручения и приказания на словах и докладывают им о своих действиях по службе также изустно.
3)Городовые находятся в прямом подчинении околодочных надзирателей, как своих ближайших начальников, получают от этих последних приказания, за неисполнение которых как за ослушание начальству.
4)В случаях, когда Полиции, для исполнения возложенных на неё законами обязанностей, необходимо входить в непосредственные личные сношения с обывателями столицы по месту их жительства, шумящих пьяных, нищих, останавливающихся проходящих, людей, произносящих громко ругательства, и т.п.
5)Присутствовать при всяком собрании народа на улицах, площадях, наблюдать за порядком на больших съездах и прекращать уличные ссоры, шум, драку, и разгул...
6)Наблюдать, чтобы питейные трактирные заведения и другие публичные места были открываемы и закрываемы ежедневно в установленное время.
93
7)Обращать особенное внимание на повсеместное соблюдение предписываемых в приказах Обер-Полицмейстера санитарных мер, имеющих целью ограждение общественного здравия, как-то: мер для уничтожения зловония, правил о вывозе нечистот из мусорных и выгребных ям, содержании в исправности чёрных лестниц, о недозволении продажи незрелых плодов, гнилых и недоброкачественных продуктов, употреблении в пищу воды из сорных прудов и каналов и т.п.
8)Не допускать, чтобы извозщики и торгующие с ларей, лотков в рынках и больших лавочках причиняли беспокойствие проходящим назойливыми обращениями с предложениями своих услуг и покупки товаров; чтобы вообще на улицах и площадях были наносимы кому-либо из проходящих насмешки, оскорбления, особенно в отношении женщин и детей.
9)В случае пожара являться на место пожара, распоряжаться оцеплением загоревшегося здания городовыми, которым внушать, чтобы они стерегли вынесенное имущество от расхищения, не дозволяли посторонним препятствовать свободному проезду бочек с водой и действию пожарной команды; в то же время оказывать, при недостатке пожарной прислуги и до прибытия войск, возможное пособие к спасению имущества обывателей, приглашая к содействию зрителей.
10)Иметь бдительный надзор за тем, чтобы меры, принимаемые по наружной части для предупреждения и пресечения воровства, разбоев и других преступлений и к устранению несчастных случаев (напр.: освещение лестниц, опасных мест на улицах и т.п.), указанные в инструкции городовым и разъясняемые в приказах по Полиции, были соблюдаемы в точности.
11)Получив известие о происшедшем преступлении, беспорядке или несчастном случае, тотчас же являться на место происшествия, восстановлять всеми находящимися в распоряжении способами порядок и спокойствие, задерживать виновных и оказывать защиту и помощь людям, в том нуждающимся.
Примечание: Околодочные надзиратели, выходя из квартир, должны давать знать местному дежурному городовому, куда они отправляются, дабы,
вслучае надобности, можно было тотчас отыскать.
III. Особые обязанности околодочных надзирателей коим поручен внутренний надзор за народонаселением
17. Околодочные надзиратели, коим поручен внутренний надзор за народонаселением, предназначаются преимущественно для предупреждения и пресечения преступлений, открытия краденного имущества и т. п.
Для достижения этой цели им вменяется в обязанность:
1) Ознакомиться ближайшим образом с населением своего околодка не только вообще, но и с особенностями населения каждого дома в отдельности.
2) Знать в своём околодке всех хозяев и управляющих домами, дворников, швейцаров, содержателей гостиниц, меблированных квартир и постоялых дворов, их поверенных и конторщиков, равно как извозщичьих старост и содержателей артелей рабочих.
94
3) Иметь строжайший надзор за тем, чтобы в гостиницах, меблированных квартирах, равно вообще в домах никто не останавливался и не проживал без паспортов или прописки оных в Участковом Управлении. Для сего сколь можно чаще обходить дома и проверять оных по домовым книгам. …
6) Собирать негласным образом самые подробные сведения об образе жизни и поведении проживающих в околодке лиц, состоящих под надзором Полиции. ...
8) Оказывать полное содействие чиновникам Сыскной Полиции, которой околодочные надзиратели должны служить местными и самыми надежными пособниками при производстве розысков, подозреваемых в совершении преступлений, открытии краденых вещей, задержании разыскиваемых по приказу лиц и т.п.
(Отдельное издание. СПб., 1867, С. 173—183).
Инструкция полицейским урядникам от 19 июля 1878 г. (Извлечение)
1.В каждой из станов назначаются для исполнения полицейских обязанностей, а так же для надзора за действиями сотских и десятских на местах
идля их руководства полицейские урядники, который распределяются по участкам Уездным Исправником.
2.Полицейские урядники, состоя в непосредственном ведении и распоряжении Становых Приставов, получают от них все поручения и приказания
идокладывают им о своих действиях по службе. В сношениях как Становые Пристава, так и урядники должны, по возможности, избегать письменного производства, отдавая первые приказания, а последние делая свои донесения на словах.
3.Сотские и десятские, находясь в прямом подчинении полицейских урядников, как своих ближних начальников, получают от них приказания, за неисполнение которых отвечают как за ослушание начальству.
4.Полицейские урядники следят, чтоб близ церквей, в особенности во время богослужения, а равно и во время крестных ходов не происходило ни какого шума, бесчинства и неприличия.
5.Полицейские урядники обязаны в участках, им вверенных, охранять общественное спокойствие и следить за проявлением каких бы то ни было толков, направленных против правительства, законных властей и общественного порядка, равно к подрыву в обществе доброй нравственности и прав собственности. В сих видах урядники наблюдают:
а) чтобы не распространялись вообще среди народа, на фабриках, заводах, в питейных заведениях и т.п. злонамеренные суждения и слухи;
б) чтобы не были распространяемы посредством рассылки, раздачи, разбрасывания или каким-либо иным способом листовки, книги, картины и т.п. издания преступного содержания;
в) не допускать сходбищ и собраний и действий, противных тишине и спокойствию;
95
г) чтобы не происходило буйства и беспорядка в публичных собраниях
иместах.
6.Урядники наблюдают, чтобы никто не носил запрещенного оружия и не производил стрельбы в местах, где это запрещено; чтобы соблюдаема была надлежащая осторожность при складывании или возке тяжестей, при содержании диких зверей, при скорой езде, и т.п. случаях.
7.Полицейские урядники наблюдают, чтобы продажа в питейных заведениях начиналась не ранее 7 часов утра, а в табельные и воскресные дни не прежде как по окончании литургии, и чтобы питейные заведения закрывались в селениях в 10 часов вечера, а в городах и на ярмарках в 11 часов вечера; чтобы во всех местах продажи питий не было допустимо ни какого бесчинства, и не дозволяли иметь музыку, учреждать увеселительные игры, равно игры в карты или кости, или в шашки; чтобы в селениях во время волостных и сельских сходов распивочная продажа не была открываема до окончания оных, чтобы напитки не были продаваемы распивочно малолетним и отнюдь никому в долг, на обмен, в уплату по долговым обязательствам или за работы, но всегда за наличные деньги, и чтобы вообще были в точности соблюдаемы относительно питейной торговли правила.
8.О всяком происшествии, заключающем в себе признаки преступления или проступка, подлежащего преследованию независимо от жалоб частных лиц, урядники тот час доносят Становому Приставу, Судебному Следователю, и Товарищу Прокурора Окружного Суда и до прибытия Станового Пристава или Судебного Следователя или лица прокурорского надзора приступают к проведению дознания. Дела сего рода не могут быть кончаемы миром. К дознанию урядники приступают как по непосредственно усмотренным деяниям, так и по дошедшим до них о том заявлениям и сведениям.
255.Произведенные дознания полиция передает Судебному Следователю, которому впоследствии сообщает и все дополнительные сведения, собранные ею по тому же предмету. Передавая дознание следователю, полиция доносит о том Прокурору или его Товарищу.
256.До прибытия Судебного Следователя полиция принимает меры, необходимые для того, чтобы предупредить уничтожение следов преступления и пресечь подозреваемому способы уклонения от следствия.)
11.В случаях важных и чрезвычайных открытого сопротивления распоряжениям полиции и вообще законным властям, урядники тотчас доносят о том Становому Приставу для принятия установленных на сии случаи законных мер, а между тем по возможности, через сотских и десятских задерживают буйствующих, в том числе волостные старшины и сельские старосты обязаны оказать урядникам законную помощь.
16.Полицейские урядники обязаны возможно чаще обходить или объезжать днем и ночью вверенную им местность по всем направлениям больших и проселочных дорог, посещать селения, деревни, поселки, фабрики и заводы, бывать на базарах, ярмарках, сельских торжках, в коих, по разным обстоятельствам, скопляется большое количество народа, чаще осматривать
96
глухие места для убеждения, не скрываются в оных подозрительные и опасные лица.
19. Полицейские урядники обязаны наблюдать за исправным состоянием дорог, мостов, переправ, бичевников, за своевременным исправлением оных, за целостностью телеграфных проводов, за установлением, для безопасности в зимнее время, вех по дорогам через реки, озера и поля, а так же за сохранностью межевых знаков и целостностью деревьев, посаженных вдоль дороги, донося о замеченных неисправностях Становому Приставу. Если при объезде участка урядник заметит порчу железной дороги или положенные на рельсы какие-либо предметы (камни, шпалы и т.п.), угрожающие безопасности движения, то по возможности очистит путь, а о замеченных неисправностях дает знать ближайшему железнодорожному сторожу, для предупреждения несчастного случая, а затем доносит Становому Приставу.
23. В видах охранения народного здоровья, полицейские урядники наблюдают в селениях:
а) за чисткой улиц от нечистот, содержанием в исправности канав для осушения, надлежащим ограждением колодцев, отнюдь не дозволяя чемлибо заваривать колодцы, реки и источники, или портить воду в местах, где берут ее для питья, мочением льна и конопли, отводом нечистот или фабричных стоков и бросанием вредных веществ;
б) за продажей на сельских рынках и базарах испорченных или чемлибо помеченных съестных припасов и напитков, ядовитых или сильнодействующих веществ, платья и вещей после больных и умерших от заразной или прилипчивой болезни, когда они не были надлежащим образом очищены, если о сем известно.
26. Полицейские урядники обязаны следить негласным образом за неблагонадежными и подозрительными лицами и наблюдать негласно за поведением лиц, водворенных на места жительства под надзор полиции...
30. Полицейские урядники наблюдают, чтобы охота на птиц и зверей и рыбная ловля производилась на основании установленных правил для этого...
36. Полицейские урядники должны проживать в своем участке и без ведома ближайшего начальства не отлучаться из участка.
(Сборник циркуляров и инструкций МВД за 1878 год. СПб., 1880, С. 170).
Об учреждении полицейской стражи 1903 г. (Извлечение)
1. Для охранения благополучия, общего спокойствия, безопасности и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции, образовать временно впредь до общего переустройства местного управления... уездную полицейскую стражу на основании следующих правил:
1)Уездная полицейская стража состоит из урядников и стражников.
2)В каждой волости состоят один урядник и необходимое количество стражников. Общее количество стражников во всех выше именованных гу-
97
берниях определяется по расчету не более одного стражника на каждые 2500 душ населения обоего пола.
3) Высшие заведования уездной полицейской стражей принадлежат Министру Внутренних Дел; в губерниях они подчиняются Губернатору, в уезде — Уездному Исправнику, в стане — Становому Приставу; в поселениях, в коих учреждены должности особых Приставов и Надзирателей, — сим последним. Стражники подчиняются урядникам.
8) В уездную полицейскую стражу назначаются русские подданные, достигшие двадцати пяти лет от роду и обладающие здоровым телосложением, преимущественно из отставных и уволенных в запас нижних воинских чинов. Кроме того, от поступающих в стражу требуется: 1) для урядников — умение составлять протоколы, общее знакомство с полицейской службой и с обязанностями полиции по преследованию преступлений; 2) для стражников умение читать и писать и общее достаточное развитие.
15) Чины уездной полицейской стражи оказывают содействие волостному и сельскому начальству при исполнении последними возложенных на них полицейских обязанностей.
18) Чины уездной полицейской стражи носят форменную одежду установленного образца. Урядники вооружаются на средства казны шашками и револьверами, а стражники — шашками. Стражникам предоставляется, сверх казенного вооружения, иметь собственные револьверы.
24) Предоставить Министру Внутренних Дел в отношении губерний, в которых введена уездная полицейская стража:
1) испрашивать через Комитет Министров Высочайшее разрешение на учреждение в местностях, нуждающихся в усиленной полицейской охране, особых, казачьих и иных полицейских команд...
(ПСЗ, Собр. 3, Т. ХХIII, Отд. 1. № 22906).
Положение о районных охранных отделениях от 14 декабря 1906 г. (Извлечение)
1. Для объединения и направления деятельности местных органов, ведающих политическим розыском в империи, учреждаются районные охранные отделения, действующие под непосредственным руководством и контролем директора Департамента полиции, через Особый отдел последнего.
4. Независимо от прав и обязанностей, возлагаемых на начальников охранных отделений, они руководствуются в своей деятельности по розыску установленной для начальников охранных отделений инструкцией. Занятия между служащими в канцеляриях районных охранных отделений должны распределяться по отдельным революционным организациям.
7. Одно из главнейших задач начальников районных охранных отделений является учреждение центральной внутренней агентуры, могущей освещать деятельность революционных сообществ вверенной его надзору облас-
98
ти. Указания этой агентуры должны быть использованы для направления входящих в район розыскных органов, и в особенности тех, которые проявляют недостаточно успешную деятельность.
8. Начальникам районных охранных отделений, в целях объединения деятельности входящих в районы розыскных органов полиции, созывать съезды лиц, непосредственно ведающих розыском. Вообще же рекомендуется возможно более живое общение розыскных органов и возможно частый обмен сведениями лиц, стоящих во главе розыска в соседних местностях, причем неуместная конспирация между лицами, призванными к исполнению одного и того же дела в данном районе, недопустима.
10.Агентурные сведения, имеющие значение в общественной жизни или требующие принятия немедленных мер вне округа данного районного отделения, должны быть сообщаемы в Департамент полиции и начальникам районных охранных отделений непосредственно местными розыскными органами по телеграфу, с добавлением в телеграммах, посылаемых Департаменту, слов «району сообщено». Все же прочие агентурные указания немедленно доставляются в районные охранные отделения по организации отдельно, с указанием мер и результатов разработки и объяснения причин неисполнения последнего.
Начальники районных охранных отделений, сделав сводки по организациям по всему району, представляют таковые в Департамент полиции один раз в месяц с изложением результатов разработки района и сделанных ими указаний на месте.
11.Начальники районных отделений при посещении губерний словесно осведомляют начальников губерний, жандармских управлений и прочих розыскных органов о ходе розыска, о положении революционного движения, сообщая о тех мерах, которые, по их мнению, необходимо предпринять. Этими же приездами начальники районных отделений пользуются для дачи указаний и чинам полиции, получив на это предварительное разрешение от губернатора.
13.Для надобности розыска вне мест расположения районных охранных отделений начальники последних пользуются назначенными в их расположение чиновниками особых поручений, отдельными офицерами корпуса и филерскими отрядами.
14.В целях усиления филерского состава на местах начальники губернских жандармских управлений обязаны выбрать лучших унтер-офицеров для подготовки их к филерской службе, которые ни в коем случае не должны надевать форму. Таких унтер-офицеров должно быть не менее 2-х человек при 10 унтер-офицерах штатного состава, а при большом составе не менее половины всех остальных. В случае серьезной огласки деятельности таких филеров, таковые немедленно распоряжением начальника районного отделения перемещаются в другие управления и отделения...
16.Начальники районных охранных отделений избираются директором Департамента полиции из числа штаб-офицеров корпуса жандармов или других известных ему лиц и утверждаются в должности Шефом жандармов.
99
(ЦГИА РФ, Ф. 102, 2-е делопроизв. Оп. 262. Д. 16. Л. 1-5).
Закон об организации сыскной части от 6 июля 1908 г. (Извлечение)
I. В составе Полицейских управлений империи образовать сыскные отделения четырех разрядов для производства розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и в уездах.
IV. Возложить на начальников сыскных отделений, их помощников, полицейских надзирателей и городовых все права и обязанности, согласно судебным Уставам и другим действующим по сему предмету указаниям, присвоенные ныне полиции по исследованию преступных деяний.
V.Начальники отделений и их помощники назначаются на должности
иувольняются от службы по предварительному сношению Губернатора и Прокурора Окружного Суда.
VI. Лица прокурорского надзора имеют право давать непосредственные поручения чинам сыскных отделений в отношении производства розыскных действий.
VII. Предоставить Министру Внутренних Дел, в случае надобности, передвигать из состава одного сыскного отделения в другое в должности «помощников» начальников отделений, полицейских надзирателей, канцелярских чиновников и городовых, а равно и суммы на производство розысков.
(ПСЗ, Собр. 3, Т. XXVIII. № 30672).
Постановление Совета Министров об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов от 23 октября 1916 г. (Извлечение)
I. В отмену, изменение и дополнение подлежащих узаконении, временно, впредь до восприятия силы закона находящимся ныне на рассмотрении Государственной Думы законопроектов об общем преобразовании полиции в Империи введения такого в действие, по Общему Учреждению Губернскому управляемых, и в губернии Ставропольской на нижеследующих основаниях:
1. В городских поселках численный состав полицейских команд определяется из расчета одного городового на четыреста жителей обоего пола. В числе каждых пяти городовых полагается по одному состоящему в звании старшего. Остальные носят звание младших городовых.
3.В городских поселениях на каждые десять городовых полагается по одному полицейскому надзирателю.
4.В городах и городских поселках с населением от трех до десяти тысяч жителей обоего пола полагается по одному приставу и одному письмоводителю пристава.