Юлдошев Р.Р. Научно-практический комментарий к отдельным главам УПК Республики Таджикистан
.pdfНАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ОТДЕЛЬНЫМ ГЛАВАМ УГОЛОВНОПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
1
Посвящается 25-летию Независимости Республики Таджикистан
ЮЛДОШЕВ РИФАТ РАХМАДЖОНОВИЧ
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ОТДЕЛЬНЫМ ГЛАВАМ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Москва «ЮСТИЦИЯ»
2016
2
Рецензенты:
З.Х. Искандаров, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры судебного права и прокурорского надзора юридического факультета Таджикского национального университета;
П.В. Гридюшко, кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры расследования преступлений Следственно-экспертного факультета Академии МВД Республики Беларусь, подполковник милиции;
А.Л. Арипов, кандидат юридических наук, начальник кафедры уголовного процесса факультета № 2 Академии МВД Республики Таджикистан, майор милиции.
Юлдошев Р.Р.
Научно-практический комментарий к отдельным главам Уголовнопроцессуального кодекса Республики Таджикистан. – М. : ЮСТИЦИЯ, 2016. – 227 с.
Научно-практический комментарий к отдельным главам УПК Республики Таджикистан является первым изданием подобного рода с момента принятия уголовнопроцессуального закона в декабре 2009 г. и введения его в действие с 01 апреля 2010 г. Автором на основе общепринятых положений теории уголовного процесса, анализа некоторых норм УПК, правоприменительной практики правоохранительных и судебных органов предложены рекомендации по практическому применению отдельных норм уголовно-процессуального законодательства.
При подготовке Комментария учтены поправки, внесенные в УПК Республики Таджикистан, а также в законы и иные нормативные правовые акты Таджикистана, относящиеся к уголовно-процессуальной действительности. В работе использованы и наглядно продемонстрированы новейшие акты Конституционного суда Республики Таджикистан, Постановления Пленума Верховного Суда Республики Таджикистан и материалы судебной и следственной практики по конкретным уголовным делам, а также разработаны и представлены соответствующие их проекты.
Текст УПК Республики Таджикистан приводится по состояния на 1 января
2016 г.
Данное издание предназначено для судей, прокуроров, следователей, дознавателей, адвокатов, студентов, аспирантов (адъюнктов, соискателей), слушателей (курсантов), преподавателей и сотрудников юридических образовательных и научноисследовательских учреждений, а также всем тем, кто проявляет интерес к состоянию и проблемам современного таджикского уголовно-процессуального законодательства.
При подготовке данного Научно-практического комментария использованы спра- вочно-правовая система «КонсультантПлюс» и Централизованный Банк правовой информации «ADLIA».
© Р.Р. Юлдошев, 2016 © ООО «Юстиция», 2016
3
Принятые сокращения
1. Нормативные правовые акты
Конституция Республики Таджикистан – Конституция Республики Таджикистан, принята всенародным голосованием 06 ноября 1994 г. // Единый государственный Реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. – 2008. – № 1. – С. 5–21.
УК Республики Таджикистан – Уголовный кодекс Республики Таджикистан от 21.05.1998 г. № 574 (в ред. Законов Республики Таджикистан от 21.07.10 г. № 617; от 25.03.11 г. № 694; от 02.08.11 г.
№75; от 16.04.2012 г. № 808; от 03.07.2012 г. № 844; от 13.06.2013 г.
№965; от 13.06.2013 г. № 966; от 12.11.2013 г. № 1028; от 28.12.2013 г.
№ 1037; от |
14.03.14 г., |
№ 1066; от |
26.07.2014 г., |
№ 1088; от |
26.07.2014 г., |
№1089; от |
18.03.2015 г., |
№ 1176; от |
18.03.2015 г., |
№1177; от 23.11.2015 г. № 1228; от 25.12.2015 г. № 1261) // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 1998. – № 9. – Ст. 68.
УК Российской Федерации – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63–ФЗ (в ред. Федеральных законов от от 03.02.2015 г. № 7-ФЗ, от 08.03.2015 г. № 40-ФЗ, от 08.03.2015 г.
№45-ФЗ, от 30.03.2015 г. № 67-ФЗ, от 23.05.2015 г. № 129-ФЗ, от
08.06.2015 г. № 140-ФЗ, от 08.06.2015 г. № 153-ФЗ, от 29.06.2015 г. № 192-ФЗ, от 29.06.2015 г. № 193-ФЗ, от 29.06.2015 г. № 194-ФЗ, от 13.07.2015 г. № 228-ФЗ, от 13.07.2015 г. № 265-ФЗ, от 13.07.2015 г. № 267-ФЗ, от 28.11.2015 г. № 346-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
УПК Республики Таджикистан – Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан от 03 декабря 2009 г. № 564 (в ред. Законов Республики Таджикистан от 21.07.2010 г. № 618; от 25.03.2011 г. № 692; от 02.08.2011 г. № 755; от 16.04.2012 г. № 809; от 03.07.2012 г. № 844; от 01.08.2012 г. № 878; от 28.12.2012 г. № 927; от 28.12.2012 г. № 932; от 22.07.2013 г. № 982; от 22.07.2013 г. № 983; от 14.03.2014 г. № 1067; от 27.11.2014 г. № 1134; от 23.11.2015 г. № 1229) // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2009. – № 12 (1409). – Ст. 816.
УПК Российской Федерации – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 177–ФЗ (в ред. Федеральных законов от 03.02.2015 №7-ФЗ, от 08.03.2015 № 36-ФЗ, от 08.03.2015 № 40-ФЗ, от 08.03.2015 № 41-ФЗ, от 08.03.2015 №47-ФЗ, от 30.03.2015 № 62-ФЗ, от 23.05.2015 №129-ФЗ, от 08.06.2015 №140-ФЗ, от 29.06.2015 № 190-ФЗ, от 29.06.2015 № 191-ФЗ, от 13.07.2015 № 228-
4
ФЗ, от 13.07.2015 № 265-ФЗ, от 14.12.2015 № 380-ФЗ, от 29.12.2015 № 409-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. –
2001. – № 5241. – Ст. 4924.
Модельный УПК для государств-участников СНГ – Модельный Уголовно-процессуальный кодекс для государств-участников Содружества Независимых Государств, принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств. Санкт-Петербург, 17 февраля 1996 года.
2. Официальные издания АМО Республики Таджикистан – Ахбори Маджлиси Оли Рес-
публики Таджикистан.
СЗ Российской Федерации – Собрание законодательства Российской Федерации.
3. Органы власти ВС Республики Таджикистан – Верховный Суд Республики
Таджикистан.
МВД Республики Таджикистан – Министерство внутренних дел Республики Таджикистан.
КС Республики Таджикистан – Конституционный суд Республики Таджикистан.
КС Российской Федерации – Конституционный Суд Российской Федерации.
4. Прочие сокращения
абз. – абзац. гл. – глава (-ы). п. – пункт (-ы). см. – смотри. ст. – статья (-и). ч. – часть (-и).
5
ПРЕДИСЛОВИЕ
Вниманию читателя предлагается первая работа автора, посвященная анализу норм двух глав Общей и Особенной части УПК Республики Таджикистан, а также других положений, корреспондирующих с указанными главами, которые системно взаимосвязаны между собой.
Это издание готовилось очень медленно и в этой связи, в ней немало ссылок на предыдущие работы автора, изданные в последние плодотворные годы после защиты кандидатской диссертации.
Впредставленном вниманию читателя издании, автор взял на себя смелость выразить свое отношение к комментируемой проблематике. В связи с чем, следует сделать оговорку, что содержание работы отражает позицию лишь ее автора. Автор также далек от мысли, что им исследованы все проблемы проанализированной научной проблемы, и
сблагодарностью воспримет и учтет все замечания и предложения, высказанные по содержанию работы.
Всвою очередь, автор выражает признательность всему руководству Академии МВД Республики Таджикистан за поддержку и помощь в работе над изданием. Особые слова благодарности хотелось бы выразить Министру внутренних дел, генерал-лейтенанту милиции, кандидату юридических наук, Заслуженному юристу Таджикистана Рахимзода Рамазон Хамро за всестороннюю поддержку и создание соответствующих условий в работе над авторскими научными изысканиями.
Автор также благодарен рецензентам издания, доктору юридических наук, профессору, профессору кафедры судебного права и прокурорского надзора юридического факультета Таджикского национального университета З.Х. Искандарову, кандидату юридических наук, доценту, заместителю начальника кафедры расследования преступлений Следственно-экспертного факультета Академии МВД Республики Беларусь, подполковнику милиции П.В. Гридюшко и кандидату юридических наук, начальнику кафедры уголовного процесса факультета № 2 Академии МВД Республики Таджикистан, майору милиции А.Л. Арипову за плодотворные обсуждения, высказанные рекомендации и положительные отзывы, представленные ими при рецензировании.
Немаловажную роль в подготовке комментария также сыграли труды и напутствующие пожелания профессорско-преподавательского состава кафедры управления органами расследования преступлений
6
Академии управления МВД России и кафедры уголовного процесса и криминалистики Санкт-Петербургского государственного университета, за что им огромные слова благодарности.
Отдельно и особо хотел бы поблагодарить, а также выразить искреннюю свою признательность генеральному директору издательства «ЮСТИЦИЯ» Эдуарду Владимировичу Михальскому, главному редактору издательства Татьяне Алексеевне Дериковой и всему коллективу сотрудников издательства за оказанное содействие в профессиональной подготовке и поддержке в рамках издания настоящей работы.
7
ВВЕДЕНИЕ
Научно-практический комментарий к отдельным главам УПК Республики Таджикистан является первым изданием подобного рода с момента принятия уголовно-процессуального закона в декабре 2009 г. и введения его в действие с 1 апреля 2010 г. Автором на основе общепринятых положений теории уголовного процесса, анализа некоторых норм уголовно-процессуального закона, правоприменительной практики правоохранительных и судебных органов, предложены рекомендации по практическому применению отдельных норм уголовнопроцессуального кодекса. В данной работе, автор стремился раскрыть несовершенство только двух глав УПК Республики Таджикистан системно взаимосвязанных между собой. Обнаруженные пробелы и коллизии, направлены, прежде всего, на устранение таковых и предложение альтернативных законодательных формулировок, корректив и дополнений, призванных обеспечить непротиворечивость, сбалансированность, согласованность и системную их взаимосвязь при последующем их применении.
Следовательно, при подготовке Комментария учтены поправки, внесенные в УПК Республики Таджикистан, а также в законы и иные нормативные правовые акты Таджикистана, относящиеся к уголовнопроцессуальной действительности. В работе использованы и наглядно продемонстрированы новейшие акты КС Республики Таджикистан, Постановления Пленума ВС Республики Таджикистан и материалы судебной и следственной практики по конкретным уголовным делам, а также разработаны и представлены соответствующие их проекты.
Не следует забывать, что впервые попытку определить точность терминологии, использование новой модели уголовного производства (переход от инквизиционной к более состязательной модели), и соответствующих новелл проекта нового УПК Республики Таджикистан предпринял Николай Ковалев, результаты которого были изданы в специальной работе «Предварительные комментарии к проекту Уго- ловно-процессуального кодекса Республики Таджикистан» (2009 г.). Данная инициатива была осуществлена при непосредственной поддержке Филиала Американской Ассоциации Юристов в Республике Таджикистан1.
1 С разрешения Николая Ковалева и руководства Филиала Американской Ассоциации Юристов в Республике Таджикистан, автор, преследуя цель распространения концептуальных основ, содержащихся в Предварительных комментариях к проекту УПК Республики Таджикистан среди ученых, практиков,
8
Научно-практический комментарий к отдельным главам УПК Республики Таджикистан подготовлено с целью уточнения и конкретизация некоторых норм уголовно-процессуального закона, относящиеся к институту уголовного преследования. Обобщение многих норм в анализируемых главах, свидетельствует об искажении сущности уголовного преследования, смешивая его тем самым с основаниями отказа в возбуждении уголовного дела и основаниями прекращения уголовного дела. Формирование этих положений, хоть и ошибочно, как нам кажется, но все-таки показывает стремление законодателя привести анализируемое законодательство в русло международных требований и его соответствия общепризнанным нормам и принципам в контексте соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Интенсивность поправок, своевременный мониторинг действующего уголовно-процессуального закона и варианты оптимизации, которые предлагает законодательный корпус и инициаторы некоторых законопроектов, дополнительно подтверждают о необходимости совершенствования отдельных норм и положений закона.
Необходимо отметить, что за годы действия уголовнопроцессуального закона правоприменительная практика в достаточной мере освоила новые нормы закона, хотя в повседневной уголовнопроцессуальной деятельности встречаются затруднения в уяснении и применении некоторых уголовно-процессуальных норм, которые рождают необходимость формирования единых подходов в их толковании с целью последующего их применения.
Анализ указанных и иных проблем, недостатки и преимущества правоприменительной практики и законодательной деятельности в данном направлении, еще раз свидетельствуют об актуальности данного анализа, а рекомендации, предложения и вывода автора, прежде всего, направлены на усовершенствование и модернизацию анализируемых глав УПК Республики Таджикистан.
Вместе с тем, считаем необходимым проанализировать те изменения и дополнения, которые произошли в уголовно-процессуальном законодательстве Таджикистана, т.е. с момента вступления в действие Уголовно-процессуального кодекса Республики Таджикистан с 1 апреля 2010 г. и до 1 января 2016 г. Анализ указанных изменений и дополнений включает в себя как количественные, так и содержательные характеристики внесенных поправок.
представителей законодательного корпуса, а также тех, кому небезынтересен отечественный уголовный процесс, приводит полную версию данной работы в приложении к изданию. См.: Приложение № 9.
9
За анализируемый период в УПК Республики Таджикистан были внесены изменения и дополнения 13 законами Республики Таджикистан, которые подвергли существенным обновлениям порядка 90 норм УПК Республики Таджикистан. В основном эти изменения и дополнения носили редакционный, содержательный, иной раз грамматический характер, а порой, следует также признать и существенные нововведения.
В конце очередного отчетного периода или краткого обзора по состоянию того или иного законодательства, традиционно принято подводить итоги и определять дальнейшие перспективы развития данной сферы. Уголовно-процессуальное законодательство Таджикистана в этом плане не исключение из общих правил. Как и на протяжении всех последних лет, 2014 и 2015 год принес свои результаты в виде существенных изменений и дополнений в УПК Республики Таджикистан. Основные из них мы отразили в таблице. В нее вошли изменения, действующие на настоящий момент.
По годам принятия первых 13 законов они распределяются следующим образом:
Год |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
Количество |
1 |
2 |
5 |
2 |
12 |
1 |
Количество изменений, вносимых каждым из принятых законов в УПК Республики Таджикистан, различно по содержанию и не имеет однозначной связи с численностью последних:
Год |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
Количество |
2 |
49 |
11 |
6 |
17 |
5 |
В УПК Республики Таджикистан за исследуемый период его действия был дополнен 3-мя новыми пунктами и 2-мя новыми статьями: это ст. 35.1 Порядок рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий; п. 4 ч. 1 ст. 168 Полномочия прокурора по надзору за дознанием и расследованием уголовных дел; ч. 2 ст. 251 Подсудность уголовных дел; ч. 3 ст. 254 Подсудность уголовных дел военным судам. В новой редакции была изложена ст. 84 УПК Республики Таджикистан, которая регламентирует использование результатов оперативно-розыскной деятельности. Что же касается новых статей, то большинство из них восполняют пробелы и уточняют по возможности двусмысленные редакции отдельных норм УПК Республики Таджикистан.
10